Bienestar de los animales durante el transporte

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la protección de los animales durante el transporte y las operaciones conexas, por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1255/97 del Consejo y se deroga el Reglamento (CE) nº 1/2005 del Consejo

Actualización

Esta propuesta de Reglamento pretende reforzar las normas vigentes sobre bienestar animal durante el transporte. Mientras que las normas actuales (Reglamento 1/2005) no se aplican a los animales vivos importados a la UE desde países no comunitarios, las normas propuestas también se aplicarán a los animales importados.

La propuesta de la Comisión Europea establece requisitos detallados sobre todos los aspectos del bienestar animal durante el transporte, como la aptitud de los animales para el transporte, la calidad y seguridad de los vehículos y equipos, la duración de los viajes, las temperaturas, la alimentación y el suministro de agua, y el espacio disponible.

Las normas propuestas exigirán que los transportistas de animales no pertenecientes a la UE soliciten una autorización para transportar animales. Las autoridades competentes de terceros países deberán certificar que los planes de viaje de los animales cumplen condiciones al menos equivalentes a las exigidas por el Reglamento propuesto.

Los comentarios sobre esta propuesta se cerraron el 12 de abril de 2024.

Productos afectados

Ovejas, cabras, caballos, vacas, cerdos, aves de corral, conejos, cérvidos (ciervos), peces, cefalópodos (calamares, pulpos, etc.), decápodos (crustáceos)

¿qué está cambiando?

Las normas de la UE destinadas a proteger a los animales durante el transporte se recogen actualmente en el Reglamento 1/2005. Esta nueva propuesta pretende reforzar esos requisitos y ampliar su ámbito de aplicación para incluir

• los animales vivos importados de países no comunitarios (así como los exportados de la UE)
• especies adicionales como peces, cefalópodos (calamares, pulpos) y decápodos (crustáceos).

Obligaciones clave

Las obligaciones clave para el transporte de animales desde países no comunitarios a la UE dentro de la propuesta de Reglamento (arts. 5 y 35) son las siguientes.

Para las empresas:

• Los transportistas de animales deben tener autorización de un Estado miembro de la UE para transportar animales a la UE.
• Desde el lugar de partida hasta el de destino, los transportistas deben garantizar que las condiciones de transporte de los animales sean al menos equivalentes a las establecidas en el Reglamento.
• Los transportistas deben cumplimentar un cuaderno de a bordo en el sistema de certificación en línea TRACES de la UE, especificando el lugar, la fecha y la hora de salida del país no perteneciente a la UE.

Para las autoridades competentes de terceros países:

• El certificado sanitario que acompaña a los animales exportados a la UE debe incluir una atestación (declaración formal) de la autoridad competente del lugar de salida de que el plan de viaje es al menos equivalente a los requisitos del Reglamento.
• En el caso de los viajes largos, la autoridad competente del lugar de salida debe revisar el cuaderno de a bordo antes de la salida y aprobarlo en el sistema TRACES.

Responsabilidades

En el anexo I del Reglamento se especifican las responsabilidades de quienes intervienen en el transporte de animales, que se resumen en el cuadro 1.

Autorizaciones

Para poder transportar animales a la UE, el organizador debe recibir autorización de un Estado miembro de la UE (no es necesario solicitarla a varios Estados miembros). El organizador debe estar representado por una entidad jurídica en ese Estado miembro de la UE: es decir, debe tener su propia oficina en ese país o dar un mandato a un operador u organización de ese país para que le represente. También deben poder demostrar que pueden cumplir sus responsabilidades (art. 14). Las autorizaciones tienen una validez de 5 años. Para transportar animales grandes por carretera, ferrocarril o mar, se requiere un certificado de autorización adicional (Arts. 12, 13).

Requisitos para el bienestar de los animales durante el transporte

El anexo I del Reglamento establece requisitos detallados para todos los aspectos del bienestar de los animales durante el transporte, que se resumen en el cuadro 2. Los requisitos pueden variar según la especie. Los requisitos pueden variar según la especie.

Cabe señalar que la propuesta abarca también las exportaciones a países no pertenecientes a la UE y el transporte de perros y gatos; este comercio queda fuera del ámbito de aplicación de AGRINFO.

¿Por qué?

Las repetidas infracciones de las normas vigentes sobre bienestar animal (Reglamento 1/2005) han tenido amplia repercusión en los medios de comunicación y suscitado un gran debate público. Tanto el Parlamento Europeo como el Consejo han pedido a la Comisión que revise la legislación de la UE. La Comisión ha respondido con una hoja de ruta para la revisión de la legislación sobre bienestar animal. Considera que unas normas de bienestar animal más estrictas son una de las prácticas agrícolas sostenibles necesarias para alcanzar los objetivos de la estrategia "de la granja a la mesa".

Cronología

La propuesta de la Comisión se comunicó al Parlamento Europeo y al Consejo (colegisladores) el 7 de diciembre de 2023. Será debatida y modificada antes de su adopción por el Consejo Europeo (formado por los Estados miembros de la UE) y el Parlamento Europeo. Si las instituciones están de acuerdo en líneas generales sobre la propuesta, este proceso suele completarse en 18 meses. Si hay desacuerdos significativos, el proceso puede durar hasta 40 meses.

El Reglamento se aplicará dos años después de su adopción y publicación, aunque es probable que haya un periodo transitorio más largo para determinados requisitos.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

La propuesta aplica por primera vez los requisitos de bienestar animal de la UE a los animales importados.

Organizadores/transportistas de animales

Para los países no comunitarios que exportan animales vivos a la UE, las nuevas normas propuestas exigen que los organizadores/transportistas de animales

• registren sus empresas en un Estado miembro de la UE
• soliciten autorización para transportar los animales y, en su caso, soliciten certificados de aprobación de los medios de transporte (carretera, ferrocarril o buques marítimos)
• evaluar las prácticas de transporte actuales y asegurarse de que las condiciones son al menos equivalentes a las establecidas en el nuevo Reglamento
• prepararse para las responsabilidades administrativas adicionales asociadas a la cumplimentación de los cuadernos de a bordo en TRACES
• organizar la formación de todas las personas responsables implicadas en el transporte de animales (cuidadores, organizadores, transportistas, conductores, cuidadores, responsables del bienestar animal)
• coordinar con las autoridades locales competentes la certificación de los puestos de control en los que descansan los animales durante el viaje
• es posible que haya que adaptar o sustituir los equipos y vehículos. Por ejemplo, los camiones de un solo piso no podrían utilizarse para las exportaciones a la UE debido a los nuevos requisitos de altura
• puede ser necesario cambiar las prácticas para ampliar el periodo de estancia de los animales en el lugar de salida antes del transporte.

Autoridades competentes

Las autoridades competentes no pertenecientes a la UE tendrían que

• formar personal para evaluar y certificar los planes de viaje
• organizar la administración de las certificaciones que deben incluirse en los certificados sanitarios oficiales que acompañan a los animales exportados a la UE
• garantizar que los puestos de control de los países no pertenecientes a la UE en los que los animales descansan durante el viaje cumplen los requisitos del Reglamento y están certificados y aprobados por la Comisión Europea.

Acciones recomendadas

Los transportistas y las autoridades competentes deben evaluar las posibles repercusiones de estos requisitos propuestos en las disposiciones existentes para el transporte de animales.

Los comentarios sobre esta propuesta se cerraron el 12 de abril de 2024 (véase Bienestar animal - protección de los animales durante el transporte). La Comisión resumirá estos comentarios y los presentará al Parlamento Europeo y al Consejo Europeo para que contribuyan al debate legislativo.

Aunque estas nuevas normas no se aplicarán hasta 2028 como muy pronto, los transportistas de animales deben empezar a revisar las prácticas existentes y considerar posibles estrategias para los aspectos clave que puedan no ser compatibles con los requisitos propuestos.

Fondo

La normativa actual sobre protección de los animales durante el transporte se adoptó en 2004 (Reglamento 1/2005).

En el marco de la Estrategia "de la granja a la mesa", la UE anunció su intención de adaptar las normas a las últimas pruebas científicas, ampliar su ámbito de aplicación, facilitar su cumplimiento y, en última instancia, garantizar un mayor nivel de bienestar animal.

En octubre de 2022, la Comisión Europea publicó los resultados del "Fitness Check" de la legislación de la UE sobre bienestar animal. Este chequeo mostró que los avances significativos en la ciencia y la tecnología, los cambios en las preferencias sociales y los crecientes desafíos de sostenibilidad no se reflejan en el Reglamento actual, y las normas actuales son difíciles de aplicar y hacer cumplir.

Junto a esta propuesta, el 7 de diciembre de 2023 se publicó un informe de evaluación de impacto.

Paralelamente, la Organización Mundial de Sanidad Animal (WOAH) supervisa, desarrolla y aplica normas de bienestar animal.

Recursos

Fuentes

Tablas y figuras

Source: based on Proposal, Annex I

Source: based on Proposal, Annex I