Bien-être des animaux pendant le transport
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L'UE propose de nouvelles règles pour la protection des animaux pendant le transport, y compris les importations
Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à la protection des animaux pendant le transport et les opérations annexes, modifiant le règlement (CE) n° 1255/97 du Conseil et abrogeant le règlement (CE) n° 1/2005 du Conseil
Mise à jour
Cette proposition de règlement vise à renforcer les règles existantes en matière de bien-être des animaux pendant le transport. Alors que les règles actuelles (règlement 1/2005) ne s'appliquent pas aux animaux vivants importés dans l'UE en provenance de pays tiers, les règles proposées s'appliqueront également aux animaux importés.
La proposition de la Commission européenne définit des exigences détaillées sur tous les aspects du bien-être des animaux pendant le transport, y compris l'aptitude des animaux au transport, la qualité et la sécurité des véhicules et des équipements, la durée des voyages, les températures, l'alimentation et l'abreuvement, ainsi que l'espace disponible.
Les règles proposées obligeront les transporteurs d'animaux des pays tiers à demander une autorisation de transport d'animaux. Les autorités compétentes des pays tiers devront certifier que les plans de voyage des animaux répondent à des conditions au moins équivalentes à celles exigées par le règlement proposé.
Les commentaires sur cette proposition sont clos le 12 avril 2024.
Produits concernés
Ovins, chèvres, chevaux, bovins, porcs, volailles, lapins, cervidés, poissons, céphalopodes (calmars, pieuvres, etc.), décapodes (crustacés)
qu'est-ce qui change ?
Les règles de l'UE visant à protéger les animaux pendant le transport sont actuellement énoncées dans le règlement 1/2005. Cette nouvelle proposition vise à renforcer ces exigences et à étendre leur champ d'application aux éléments suivants
- les animaux vivants importés de pays tiers (ainsi que ceux exportés de l'UE)
- des espèces supplémentaires telles que les poissons, les céphalopodes (calmars, pieuvres) et les décapodes (crustacés).
Principales obligations
Les principales obligations en matière de transport d'animaux depuis des pays tiers vers l'UE dans le cadre de la proposition de règlement (articles 5 et 35) sont les suivantes.
Pour les entreprises :
- Les transporteurs d'animaux doivent avoir l'autorisation d'un État membre de l'UE pour transporter des animaux vers l'UE.
- Du lieu de départ à la destination, les transporteurs doivent veiller à ce que les conditions de transport des animaux soient au moins équivalentes à celles prévues par le règlement.
- Les transporteurs doivent remplir un carnet de route dans le système de certification en ligne TRACES de l'UE, en précisant le lieu, la date et l'heure du départ du pays tiers.
Pour les autorités compétentes des pays tiers :
- Le certificat sanitaire accompagnant les animaux exportés vers l'UE doit comporter une attestation (déclaration officielle) de l'autorité compétente du lieu de départ selon laquelle le plan de route est au moins équivalent aux exigences du règlement.
- Pour les voyages de longue durée, l'autorité compétente du lieu de départ doit examiner le carnet de route avant le départ et l'approuver dans le système TRACES.
Responsabilités
L'annexe I du règlement précise les responsabilités des personnes impliquées dans le transport des animaux, comme le résume le tableau 1.
Autorisations
Pour pouvoir transporter des animaux vers l'UE, l'organisateur doit recevoir l'autorisation d'un État membre de l'UE (il n'est pas nécessaire d'introduire une demande auprès de plusieurs États membres). L'organisateur doit être représenté par une entité juridique dans cet État membre de l'UE, c'est-à-dire qu'il doit soit avoir son propre bureau dans ce pays, soit donner un mandat à un opérateur ou à une organisation de ce pays pour le représenter. Ils doivent également être en mesure de démontrer qu'ils peuvent assumer leurs responsabilités (article 14). Les autorisations sont valables 5 ans. Pour le transport routier, ferroviaire ou maritime de grands animaux, un certificat d'agrément supplémentaire est nécessaire (art. 12 et 13).
Exigences relatives au bien-être des animaux pendant le transport
L'annexe I du règlement définit des exigences détaillées pour tous les aspects du bien-être des animaux pendant le transport, comme le résume le tableau 2. Les exigences peuvent varier selon les espèces.
Il convient de noter que la proposition couvre également les exportations vers des pays non membres de l'UE et le transport de chats et de chiens ; ce commerce n'entre pas dans le champ d'application d'AGRINFO.
pourquoi ?
Les violations répétées des règles existantes en matière de bien-être animal (règlement 1/2005) ont été largement diffusées dans les médias et ont donné lieu à un grand débat public. Le Parlement européen et le Conseil ont demandé à la Commission de réviser la législation européenne. La Commission a réagi en publiant une feuille de route pour l'examen de la conformité de la législation sur le bien-être des animaux. Elle considère des normes plus strictes en matière de bien-être animal comme l'une des pratiques agricoles durables nécessaires pour atteindre les objectifs de la stratégie "de la ferme à la table".
Calendrier
La proposition de la Commission a été communiquée au Parlement européen et au Conseil (colégislateurs) le 7 décembre 2023. Elle sera examinée et modifiée avant d'être adoptée par le Conseil européen (composé des États membres de l'UE) et le Parlement européen. Si les institutions s'accordent largement sur la proposition, ce processus est généralement achevé dans un délai de 18 mois. En cas de désaccord important, le processus peut durer jusqu'à 40 mois.
Le règlement s'appliquera deux ans après son adoption et sa publication, avec une période de transition plus longue pour certaines exigences.
quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?
La proposition applique pour la première fois les exigences de l'UE en matière de bien-être animal aux animaux importés.
Organisateurs/transporteurs d'animaux
Pour les pays non membres de l'UE qui exportent des animaux vivants vers l'UE, les nouvelles règles proposées exigeraient des organisateurs/transporteurs d'animaux qu'ils
- enregistrer leur entreprise dans un État membre de l'UE
- demander l'autorisation de transporter les animaux et, le cas échéant, demander des certificats approuvant les moyens de transport (route, rail ou navires)
- évaluer les pratiques de transport actuelles et s'assurer que les conditions sont au moins équivalentes à celles prévues par le nouveau règlement
- se préparer aux responsabilités administratives supplémentaires liées au remplissage des carnets de route dans TRACES
- organiser la formation de toutes les personnes responsables impliquées dans le transport des animaux (détenteurs, organisateurs, transporteurs, conducteurs, accompagnateurs, responsables du bien-être des animaux)
- coordonner avec les autorités compétentes locales la certification des postes de contrôle où les animaux se reposent pendant le voyage
- les équipements et les véhicules doivent éventuellement être adaptés ou remplacés. Par exemple, les camions à un seul étage ne pourraient pas être utilisés pour les exportations vers l'UE en raison des nouvelles exigences en matière de hauteur
- les pratiques pourraient devoir être modifiées afin d'allonger la durée de séjour des animaux sur le lieu de départ avant le transport.
Autorités compétentes
Les autorités compétentes des pays tiers devront
- former le personnel à l'évaluation et à la certification des plans de voyage
- organiser l'administration des attestations qui doivent être incluses dans les certificats sanitaires officiels accompagnant les animaux exportés vers l'UE
- veiller à ce que les postes de contrôle dans les pays tiers où les animaux sont mis au repos pendant le voyage répondent aux exigences du règlement et soient certifiés et approuvés par la Commission européenne.
Actions recommandées
Les transporteurs et les autorités compétentes devraient évaluer les impacts potentiels de ces exigences proposées sur les arrangements existants pour le transport des animaux.
Les commentaires sur cette proposition ont été clôturés le 12 avril 2024 (voir Bien-être animal - protection des animaux pendant le transport). Ces commentaires seront résumés par la Commission et présentés au Parlement européen et au Conseil européen afin d'alimenter le débat législatif.
Même si ces nouvelles règles ne s'appliqueront pas avant 2028 au plus tôt, les transporteurs d'animaux devraient commencer à revoir leurs pratiques existantes et à envisager des stratégies potentielles pour les aspects clés qui pourraient ne pas être compatibles avec les exigences proposées.
Contexte
La législation actuelle sur la protection des animaux en cours de transport a été adoptée en 2004 (règlement 1/2005).
Dans le cadre de la stratégie "de la ferme à la table", l'UE a annoncé son intention d'aligner les règles sur les dernières données scientifiques, d'élargir leur champ d'application, de faciliter leur mise en œuvre et, en fin de compte, de garantir un niveau plus élevé de bien-être animal.
En octobre 2022, la Commission européenne a publié les résultats du bilan de santé de la législation européenne sur le bien-être animal. Cet examen a montré que le règlement actuel ne tenait pas compte des progrès scientifiques et technologiques importants, de l'évolution des préférences sociétales et des défis croissants en matière de durabilité, et que les règles actuelles étaient difficiles à mettre en œuvre et à faire respecter.
Un rapport d'analyse d'impact a été publié parallèlement à cette proposition le 7 décembre 2023.
Parallèlement, l'Organisation mondiale de la santé animale (OMSA) surveille, élabore et met en œuvre des normes en matière de bien-être animal.
Ressources
EFSA (2022) Plus d'espace, des températures plus basses, des voyages plus courts : Recommandations de l'EFSA pour améliorer le bien-être des animaux pendant le transport [avec des liens vers les résumés en langage clair de cinq avis de l'EFSA]. Autorité européenne de sécurité des aliments.
Commission européenne :
- Feuille de route du Fitness Check : Bilan de santé de la législation de l'UE sur le bien-être des animaux d'élevage
- Fitness Check of the EU Animal Welfare legislation (en anglais)
- Rapport d'analyse d'impact accompagnant le document Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à la protection des animaux pendant le transport et les opérations annexes, modifiant le règlement (CE) n° 1255/97 du Conseil et abrogeant le règlement (CE) n° 1/2005 du Conseil
- La Commission propose de nouvelles règles pour améliorer le bien-être des animaux (communiqué de presse 2023)
- Protection des animaux en cours de transport
Parlement européen :
- Commission d'enquête sur la protection des animaux en cours de transport
- Rapport d' enquête sur les allégations d'infractions et de mauvaise administration dans l'application du droit de l'Union en ce qui concerne la protection des animaux en cours de transport à l'intérieur et à l'extérieur de l'Union
- Recommandation du Parlement européen du 20 janvier 2022 au Conseil et à la Commission à la suite de l'enquête sur les allégations d'infractions et de mauvaise administration dans l'application du droit de l'Union en ce qui concerne la protection des animaux en cours de transport à l'intérieur et à l'extérieur de l'Union
Conseil européen :
Organisation mondiale de la santé animale (WOAH) :
Sources
Proposition de règlement relatif à la protection des animaux pendant le transport et les opérations annexes
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