Bem-estar dos animais durante o transporte

Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo à proteção dos animais durante o transporte e operações afins, que altera o Regulamento (CE) n.º 1255/97 do Conselho e revoga o Regulamento (CE) n.º 1/2005 do Conselho

Atualização

A presente proposta de regulamento tem por objetivo reforçar as regras existentes em matéria de bem-estar dos animais durante o transporte. Enquanto as regras actuais (Regulamento 1/2005) não se aplicam aos animais vivos importados para a UE a partir de países terceiros, as regras propostas aplicar-se-ão também aos animais importados.

A proposta da Comissão Europeia estabelece requisitos pormenorizados sobre todos os aspectos do bem-estar dos animais durante o transporte, incluindo a aptidão dos animais para o transporte, a qualidade e a segurança dos veículos e do equipamento, os limites de tempo para as viagens, as temperaturas, a alimentação e o abeberamento, bem como os espaços disponíveis.

As regras propostas exigirão que os transportadores de animais não pertencentes à UE solicitem uma autorização para o transporte de animais. As autoridades competentes de países terceiros serão obrigadas a certificar que os planos de viagem dos animais cumprem condições que são, pelo menos, equivalentes às exigidas pelo regulamento proposto.

As reacções a esta proposta foram encerradas em 12 de abril de 2024.

Produtos afetados

Ovinos, caprinos, equídeos, bovinos, suínos, aves de capoeira, coelhos, cervídeos (veados), peixes, cefalópodes (lulas, polvos, etc.), decápodes (crustáceos)

o que está a mudar?

As regras da UE destinadas a proteger os animais durante o transporte estão atualmente estabelecidas no Regulamento 1/2005. Esta nova proposta tem por objetivo reforçar esses requisitos e alargar o seu âmbito de aplicação de modo a incluir

• animais vivos importados de países terceiros (bem como os exportados da UE)
• espécies adicionais, como peixes, cefalópodes (lulas, polvos) e decápodes (crustáceos).

Obrigações fundamentais

As principais obrigações para o transporte de animais de países não pertencentes à UE para a UE no âmbito do regulamento proposto (artigos 5.º e 35.º) são as seguintes

Para as empresas:

• Os transportadores de animais devem ter autorização de um Estado-Membro da UE para transportar animais para a UE.
• Desde o local de partida até ao destino, os transportadores devem assegurar que as condições em que os animais são transportados são, pelo menos, equivalentes às estabelecidas no regulamento.
• Os transportadores devem preencher um registo de viagem no sistema de certificação TRACES em linha da UE, especificando o local, a data e a hora de partida do país terceiro.

Para as autoridades competentes de países terceiros:

• O certificado sanitário que acompanha os animais exportados para a UE deve incluir um atestado (declaração formal) da autoridade competente do local de partida de que o plano de viagem é, pelo menos, equivalente aos requisitos do regulamento.
• Para viagens de longo curso, a autoridade competente do local de partida deve rever o diário de viagem antes da partida e aprová-lo no sistema TRACES.

Responsabilidades

O anexo I do regulamento especifica as responsabilidades dos intervenientes no transporte de animais, resumidas no quadro 1.

Autorizações

Para poder transportar animais para a UE, o organizador deve receber uma autorização de um Estado-Membro da UE (não é necessário apresentar um pedido a vários Estados-Membros). O organizador deve ser representado por uma entidade jurídica nesse Estado-Membro da UE: ou seja, deve ter o seu próprio escritório nesse país ou conferir um mandato a um operador ou organização nesse país para o representar. Devem igualmente poder demonstrar que estão em condições de assumir as suas responsabilidades (artigo 14.º). As autorizações são válidas por 5 anos. Para transportar animais de grande porte por via rodoviária, ferroviária ou marítima, é necessário um certificado de aprovação adicional (artigos 12.º e 13.º).

Requisitos para o bem-estar dos animais durante o transporte

O anexo I do regulamento estabelece requisitos pormenorizados para todos os aspectos do bem-estar dos animais durante o transporte, tal como resumido no quadro 2. Os requisitos podem variar consoante a espécie.

Note-se que a proposta abrange igualmente as exportações para países terceiros e o transporte de cães e gatos; este comércio não é abrangido pelo âmbito de aplicação do AGRINFO.

porquê?

As repetidas infracções às regras em vigor em matéria de bem-estar dos animais (Regulamento (CE) n.º 1/2005) foram amplamente divulgadas nos meios de comunicação social e deram origem a um amplo debate público. Tanto o Parlamento Europeu como o Conselho instaram a Comissão a rever a legislação comunitária. A Comissão respondeu com um roteiro do balanço de qualidade para a legislação relativa ao bem-estar dos animais. Considera que normas mais rigorosas de bem-estar dos animais são uma das práticas agrícolas sustentáveis necessárias para alcançar os objectivos da estratégia "do prado ao prato".

Cronologia

A proposta da Comissão foi comunicada ao Parlamento Europeu e ao Conselho (co-legisladores) em 7 de dezembro de 2023. A proposta será discutida e alterada antes de ser adoptada pelo Conselho Europeu (composto pelos Estados-Membros da UE) e pelo Parlamento Europeu. Se as instituições chegarem a um acordo geral sobre a proposta, este processo fica normalmente concluído no prazo de 18 meses. Se houver um desacordo significativo, o processo pode durar até 40 meses.

O regulamento será aplicável dois anos após a sua adoção e publicação, sendo provável um período de transição mais longo para determinados requisitos.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

A proposta aplica, pela primeira vez, os requisitos da UE em matéria de bem-estar dos animais aos animais importados.

Organizadores/transportadores de animais

Para os países não comunitários que exportam animais vivos para a UE, as novas regras propostas exigiriam que os organizadores/transportadores de animais

• registar as suas empresas num Estado-Membro da UE
• solicitem autorização para transportar os animais e, se for caso disso, solicitem certificados que aprovem o meio de transporte (rodoviário, ferroviário ou marítimo)
• avaliar as práticas de transporte actuais e garantir que as condições são, pelo menos, equivalentes às estabelecidas no novo regulamento
• preparar-se para as responsabilidades administrativas adicionais associadas ao preenchimento dos diários de viagem no TRACES
• organizar a formação de todas as pessoas responsáveis envolvidas no transporte de animais (detentores, organizadores, transportadores, condutores, tratadores, funcionários responsáveis pelo bem-estar dos animais)
• coordenar com as autoridades locais competentes a certificação dos postos de controlo onde os animais repousam durante a viagem
• o equipamento e os veículos podem eventualmente ter de ser adaptados ou substituídos. Por exemplo, os camiões com um só piso não podem ser utilizados para exportações para a UE devido aos novos requisitos de altura
• as práticas poderão ter de ser alteradas para alargar o período de permanência dos animais no local de partida antes do transporte.

Autoridades competentes

As autoridades competentes de países terceiros teriam de

• formar pessoal para avaliar e certificar os planos de viagem
• organizar a gestão dos atestados que devem ser incluídos nos certificados sanitários oficiais que acompanham os animais exportados para a UE
• assegurar que os postos de controlo em países terceiros onde os animais descansam durante a viagem cumprem os requisitos do regulamento e são certificados e aprovados pela Comissão Europeia.

Acções recomendadas

Os transportadores e as autoridades competentes devem avaliar os potenciais impactos destes requisitos propostos nas disposições existentes para o transporte de animais.

As reacções a esta proposta terminaram em 12 de abril de 2024 (ver Bem-estar dos animais - proteção dos animais durante o transporte). Estas reacções serão resumidas pela Comissão e apresentadas ao Parlamento Europeu e ao Conselho Europeu para alimentar o debate legislativo.

Embora estas novas regras não se apliquem antes de 2028, os transportadores de animais devem começar a rever as práticas actuais e a considerar potenciais estratégias para aspectos fundamentais que possam não ser compatíveis com os requisitos propostos.

Contexto legal

A atual legislação sobre a proteção dos animais durante o transporte foi adoptada em 2004 (Regulamento 1/2005).

No âmbito da Estratégia do Prado ao Prato, a UE anunciou a sua intenção de alinhar as regras com os dados científicos mais recentes, alargar o seu âmbito de aplicação, facilitar a execução e, em última análise, garantir um nível mais elevado de bem-estar dos animais.

Em outubro de 2022, a Comissão Europeia publicou os resultados do balanço de qualidade da legislação da UE em matéria de bem-estar dos animais. Este balanço de qualidade mostrou que a evolução significativa da ciência e da tecnologia, as mudanças nas preferências da sociedade e os crescentes desafios em matéria de sustentabilidade não estão refletidos no atual regulamento e que as regras atuais são difíceis de implementar e aplicar.

Em 7 de dezembro de 2023, foi publicado um relatório de avaliação de impacto juntamente com a presente proposta.

Paralelamente, a Organização Mundial da Saúde Animal (WOAH) monitoriza, desenvolve e aplica normas de bem-estar animal.

Recursos

Fontes

Quadros e figuras

Source: based on Proposal, Annex I

Source: based on Proposal, Annex I