Calcul de la teneur en plastique recyclé des bouteilles en PET

Décision d’exécution (UE) 2026/1425 de la Commission du 30 juin 2026 établissant les modalités d’application de la directive (UE) 2019/904 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne le calcul, la vérification et la communication des données relatives à la teneur en plastique recyclé dans les bouteilles en plastique à usage unique destinées aux boissons, et abrogeant la décision d’exécution (UE) 2023/2683 de la Commission

Mise à jour

L'Union européenne (UE) fixe aux États membres des objectifs concernant la teneur en plastique recyclé des bouteilles en polyéthylène téréphtalate (PET) mises sur le marché de l'UE. Ces objectifs sont fixés à 25 % de contenu recyclé à partir de 2025, puis à 30 % à partir de 2030. La Commission européenne vient d’étendre les méthodes autorisées pour le recyclage du plastique afin d’y inclure les technologies de recyclage chimique. La nouvelle décision de la Commission actualise également la manière dont les États membres doivent calculer la teneur en plastique recyclé des bouteilles en PET.

qu'est-ce qui change ?

La directive 2019/904 relative aux plastiques à usage unique fixe aux États membres de l'UE des objectifs concernant la teneur en plastique recyclé des bouteilles en PET mises sur le marché de l'UE.

Nouvelles règles relatives aux technologies de recyclage

La présente décision étend les méthodes (par exemple, le broyage, la fusion) qui ne s’appliquaient auparavant qu’au recyclage mécanique à d’autres technologies de recyclage, en particulier le recyclage chimique. Le plastique recyclé peut désormais également être produit à partir d’un mélange de déchets plastiques pré- et post-consommation.

Les déchets plastiques issus de la production ou de la fabrication, ou ceux qui ont été utilisés comme source d’énergie pour le processus de recyclage (« utilisation comme combustible exclue »), ne sont pas considérés comme de la « teneur en plastique recyclé » au sens de cette législation.

Méthodologie révisée pour le calcul de la teneur en plastique recyclé

La décision 2026/1425 met à jour la décision précédente (2023/2683) relative à la manière dont les États membres de l’UE doivent calculer, vérifier et déclarer la teneur en plastique recyclé.

Pour chaque État membre, chaque année, la teneur en plastique recyclé des bouteilles en PET est calculée comme le pourcentage de plastique recyclé par rapport au poids total des parties en plastique des bouteilles mises sur le marché dans ce pays. Seules les parties en plastique d’une bouteille sont prises en compte (par exemple, le bouchon, le couvercle, les étiquettes et les manchons). Lorsque les parties non plastiques représentent moins de 5 % du poids de la bouteille (par exemple, une étiquette en papier), elles ne sont pas soustraites du poids total de la bouteille.

La nouvelle méthodologie établit une distinction entre les déchets de plastique générés avant d’atteindre le consommateur (« déchets pré-consommation ») et les déchets générés après la vente du produit au consommateur (« déchets post-consommation »). Les déchets post-consommation incluent également les produits qui n’ont pas effectivement atteint le consommateur car leur date de péremption est dépassée. Seule la teneur en plastique recyclé provenant de déchets plastiques post-consommation est prise en compte dans le calcul de la teneur en matière recyclée. Lorsque le plastique recyclé est issu d’un mélange de déchets pré-consommation et post-consommation, seule la part post-consommation peut être comptabilisée (« bilan massique »).

Plastique recyclé provenant de pays tiers

À compter du 21 novembre 2027, le plastique recyclé provenant d’un pays tiers ne pourra être pris en compte dans les objectifs de l’UE relatifs aux bouteilles en PET recyclées que si un accord entre ce pays et l’UE reconnaît que les déchets plastiques post-consommation ont été gérés conformément à des normes environnementales et sanitaires équivalentes à celles de l’UE.

Par ailleurs, pour les pays membres de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), le plastique recyclé provenant de pays hors de l’UE pourra également être pris en compte dans les objectifs obligatoires de l’UE en matière de teneur en matière recyclée pour les bouteilles en PET à compter du 21 novembre 2027, à condition que le pays exportateur démontre que les déchets ont été gérés de manière écologiquement rationnelle, conformément aux exigences de l’OCDE (OCDE 2025). Les pays non membres de l’UE doivent tenir compte des exigences fixées par la directive-cadre relative aux déchets 2008/98/CE et le règlement sur les emballages et les déchets d’emballages 2025/40.

Le plastique recyclé provenant de pays tiers non membres de l’OCDE ne sera pas pris en compte dans le calcul des objectifs relatifs aux bouteilles en PET recyclé. Toutefois, à compter de juillet 2026, les bouteilles en PET provenant de pays tiers pourront toujours être mises sur le marché de l’UE, car toutes les bouteilles en PET ne devront pas nécessairement être fabriquées à partir de plastique recyclé (seulement 25 % de contenu recyclé à partir de 2025, et 30 % à partir de 2030).

pourquoi ?

La directive 2019/904 relative aux plastiques à usage unique impose à chaque État membre de l'UE de veiller à ce que les bouteilles en PET d'une contenance inférieure à 3 litres soient fabriquées avec la teneur minimale suivante en plastique recyclé :

• 25 % à partir de 2025
• 30 % à partir de 2030.

Ces objectifs sont calculés sous forme de moyenne pour l'ensemble des bouteilles en PET mises sur le marché dans chaque État membre.

Elles s’appliquent aux bouteilles en PET, y compris leurs bouchons et couvercles, mais pas aux bouteilles de boissons en verre ou en métal munies de bouchons et couvercles en plastique, ni aux bouteilles utilisées à des fins médicales.

La Commission européenne met progressivement en place des règles pour atteindre ces objectifs, notamment les méthodologies à utiliser pour le calcul, la vérification et la déclaration. En autorisant la présence de matière recyclée chimiquement dans les nouvelles bouteilles en PET (en plus du recyclage mécanique actuellement autorisé), l’UE espère stimuler le recyclage chimique et aider ainsi les opérateurs à respecter les objectifs en matière de teneur en matière recyclée fixés par la directive sur les plastiques à usage unique.

Calendrier

Les nouvelles règles s'appliquent à compter du 23 juillet 2026.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

• Les opérateurs qui recyclent du plastique destiné à être incorporé dans des bouteilles en PET devront faire procéder chaque année à une vérification par un organisme tiers des étapes les plus complexes du processus de recyclage (tous les trois ans pour les petites et moyennes entreprises, PME).
• Les opérateurs de l’UE seront chargés de vérifier les déclarations de leurs partenaires commerciaux concernant la teneur en matières recyclées.
• Les autorités nationales de l’UE (États membres) effectueront des contrôles portant sur le pourcentage de plastique recyclé indiqué dans la déclaration de conformité.
• Des exigences supplémentaires s'appliqueront aux fabricants de bouteilles en plastique, notamment en ce qui concerne la vérification par un organisme tiers et la traçabilité de la teneur en matière recyclée.

Actions recommandées

Les pays non membres de l'UE devraient commencer à s'aligner sur les normes européennes en matière de santé humaine et de protection de l'environnement, en particulier les exigences fixées par la directive-cadre 2008/98/CE relative aux déchets et le règlement 2025/40 sur les emballages et les déchets d'emballages.

Les opérateurs non européens doivent :

• fournir, pour chaque lot de matériaux exporté vers des clients de l'UE, une déclaration indiquant la teneur en plastique recyclé des bouteilles en PET, en utilisant le modèle figurant à l'annexe V de la décision 2026/1425
• conserver les déclarations relatives à la teneur en plastique recyclé pendant au moins 5 ans
• transmettre à leurs clients dans l’UE les déclarations reçues de leurs fournisseurs tout au long de la chaîne d’approvisionnement (voir « Matériaux plastiques en contact avec les denrées alimentaires : bonnes pratiques de fabrication »).

Si les bouteilles en PET (y compris les produits finis) vendues dans l’UE ont été fabriquées en dehors de l’UE, les importateurs de l’UE et les autorités compétentes des États membres de l’UE doivent vérifier l’exactitude des informations accompagnant le matériau.

À compter du 21 mai 2029, les pays non membres de l’OCDE pourront présenter une demande visant à recevoir des déchets plastiques provenant de l’UE à des fins de recyclage.

Contexte

Les objectifs de réduction de la production de déchets plastiques et d'encouragement à la réutilisation s'alignent sur le plan d'action européen pour l'industrie chimique(Commission européenne 2025a) qui vise à renforcer la compétitivité et la modernisation du secteur chimique de l'UE. La Commission européenne(2025b) propose également de simplifier les règles existantes afin de réduire les coûts de mise en conformité et les charges administratives pour l'industrie chimique.

Bien que le recyclage mécanique du plastique soit généralement préféré, les normes de sécurité alimentaire élevées exigées par les emballages plastiques des aliments (et des boissons) peuvent être mieux respectées grâce au recyclage chimique, malgré les besoins énergétiques plus élevés.

Cette méthode de calcul servira de modèle pour les futures règles sur le contenu recyclé dans d'autres secteurs (voir la révision des règles sur les emballages et les déchets d'emballages).

Ressources

Sources