Mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF)

Mise à jour

L'UE introduit un nouveau mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF). Ce mécanisme obligera les exportateurs extracommunautaires d'aluminium, de ciment, d'électricité, d'engrais, d'hydrogène et de produits sidérurgiques à acheter des certificats de carbone correspondant au prix du carbone qui aurait été payé si ces produits avaient été fabriqués dans l'UE. Les produits agricoles ne sont pas inclus dans le champ d'application du règlement CBAM. Mais les agriculteurs de l'UE craignent que le CBAM ne fasse grimper le coût des engrais et n'affaiblisse leur position concurrentielle par rapport aux agriculteurs des pays tiers.

Contexte

L'UE étend et renforce son système d'échange de quotas d'émission (ETS). Le système actuel limite la quantité totale de certains gaz à effet de serre pouvant être émis par les centrales électriques et thermiques et par les installations industrielles à forte consommation d'énergie. Les opérateurs concernés reçoivent aujourd'hui un certain nombre de quotas gratuits dans le cadre du SCEQE et peuvent échanger des quotas entre eux en fonction de leurs besoins.

Chaque année, la quantité autorisée d'émissions de carbone est réduite. Dans le cadre des nouvelles propositions, des réductions d'émissions annuelles plus importantes seront exigées et les quotas gratuits du SCEQE seront progressivement supprimés entre 2026 et 2035.

Des mécanismes d'ajustement frontalier des émissions de carbone sont déjà en place dans certaines régions. En Californie, par exemple, un ajustement est appliqué à certaines importations d'électricité. Un certain nombre de pays, comme le Canada et le Japon, prévoient des initiatives similaires. Le Fonds monétaire international(Parry et al. 2021) et l'Organisation de coopération et de développement économiques(Prag 2020) ont mené des travaux pour étudier comment de telles mesures pourraient soutenir les efforts internationaux de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Les ministres des finances du G20 ont également mentionné la nécessité d'une coordination internationale plus étroite sur l'utilisation des mécanismes de tarification du carbone(G20 Italia 2021).

qu'est-ce qui change ?

L'introduction par l'UE d'un mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) est l'une des 13 mesures présentées par la Commission européenne en juillet 2021 dans le cadre du paquet politique " Fit for 55 ". Le paquet "Fit for 55" vise à garantir que l'UE atteigne ses objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre de 55 % en 2030 par rapport aux niveaux de 1990.

Le CBAM s'appliquera aux produits importés dans les secteurs suivants : électricité, ciment, aluminium, engrais et produits sidérurgiques. Il prévoit l'obligation d'acheter des certificats CBAM correspondant au prix du carbone qui aurait été payé si les biens avaient été produits dans l'UE. Le prix payé par les importateurs dépendra de la teneur en émissions de la production, en tenant compte de la différence entre le prix du carbone payé (le cas échéant) dans le pays exportateur et le prix du système communautaire d'échange de quotas d'émission (SCEQE). Ces certificats peuvent être déclarés sur une base annuelle. Le CBAM vise à uniformiser les conditions de concurrence entre les producteurs de l'UE et ceux des pays tiers.

pourquoi ?

L'UE craint que des règles de plus en plus strictes en matière d'émissions au sein de l'UE, et les coûts de production plus élevés qui en résultent, n'encouragent l'importation des mêmes produits fabriqués selon des normes d'émissions moins strictes - un effet connu sous le nom de "fuite de carbone". L'UE cherche également à décourager les entreprises basées dans l'UE de délocaliser leur production à forte intensité de carbone à l'étranger pour profiter de normes moins strictes.

Calendrier

Les nouvelles règles s'appliqueront à partir d'octobre 2023.

Les nouvelles obligations pour les importateurs et les opérateurs des pays tiers dans les secteurs concernés (pas les produits agricoles) ne s'appliqueront pleinement qu'à partir du 1er janvier 2026. La période de transition garantit que la pleine application du CBAM est liée à la suppression progressive des quotas gratuits dans le cadre du système d'échange de quotas d'émission. Cela permet d'éviter une double protection des industries de l'UE.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Les produits agricoles n'entrent pas dans le champ d'application du règlement. La Commission doit examiner l'élargissement potentiel du champ d'application du règlement et en rendre compte au Parlement européen d'ici la fin de l'année 2025. Certains gouvernements des États membres ont exprimé leur soutien à l'extension du système aux importations agricoles(Appunn 2021).

Dans sa forme actuelle, le CBAM est généralement considéré comme ayant des implications commerciales directes limitées pour l'agriculture (par exemple, Australia Trade and Investment Commission 2022).

Les relations concurrentielles entre les producteurs agricoles de l'UE et des pays tiers pourraient être affectées par l'inclusion des engrais dans le système d'échange de quotas d'émission. Les agriculteurs de l'UE craignent que les prélèvements effectifs appliqués aux engrais ne contribuent à augmenter davantage les coûts de la production agricole de l'UE et ne détériorent leur position concurrentielle par rapport aux importations agricoles(Copa-Cogeca 2022).

Ressources

Appunn, K. (2021) Le ministère allemand de l'agriculture veut une taxe carbone aux frontières de l'UE pour les importations agricoles. Clean Energy Wire, 20 janvier.

Austrade (2022) Insight - The limited impact of the European Union's Carbon Border Adjustment Mechanism on Australian agriculture. Commission australienne du commerce et de l'investissement.

Copa-Cogeca (2022) Position du Copa-Cogeca sur le paquet "Fit for 55" [télécharger].

Commission européenne (2021a) Mécanisme d'ajustement à la frontière pour le carbone : Questions et réponses.

Commission européenne (2021b) Questions et réponses - Échange de quotas d'émission - Donner un prix au carbone.

G20 Italia (2021) Troisième réunion des ministres des finances et des gouverneurs des banques centrales : Communiqué 9-10 juillet.

Parry, I.W.H. et al. (2021) Carbon pricing : what role for border carbon adjustments ?

Prag, A. (2020) The climate challenge and trade : Would border carbon adjustments accelerate or hinder climate action ?

Sources