Mecanismo de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras (CBAM)

Atualização

A UE está a introduzir um novo mecanismo de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras (CBAM). Este mecanismo obrigará os exportadores não comunitários de alumínio, cimento, eletricidade, fertilizantes, hidrogénio e produtos siderúrgicos a comprar certificados de carbono correspondentes ao preço do carbono que seria pago se esses produtos tivessem sido produzidos na UE. Os produtos agrícolas não estão incluídos no âmbito de aplicação do regulamento CBAM. Mas os agricultores da UE receiam que o CBAM faça aumentar os custos dos fertilizantes e enfraqueça a sua posição competitiva em relação aos agricultores de países terceiros.

Contexto legal

A UE está a alargar e a reforçar o seu regime de comércio de licenças de emissão (ETS). O regime atual impõe um limite à quantidade total de determinados gases com efeito de estufa que podem ser emitidos pela produção de eletricidade e calor e por instalações industriais com utilização intensiva de energia. Os operadores relevantes recebem atualmente um determinado número de licenças de emissão gratuitas no âmbito do RCLE e podem trocar licenças entre si em função das necessidades.

Todos os anos, a quantidade permitida de emissões de carbono é reduzida. De acordo com as novas propostas, serão exigidas maiores reduções anuais das emissões e as licenças de emissão gratuitas do RCLE serão progressivamente suprimidas entre 2026 e 2035.

Nalgumas regiões, já estão em vigor mecanismos de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras. Por exemplo, na Califórnia, é aplicado um ajustamento a certas importações de eletricidade. Alguns países, como o Canadá e o Japão, estão a planear iniciativas semelhantes. O Fundo Monetário Internacional(Parry et al. 2021) e a Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Económicos(Prag 2020) realizaram trabalhos para estudar a forma como essas medidas poderiam apoiar os esforços internacionais de redução das emissões de gases com efeito de estufa. Os ministros das finanças do G20 também mencionaram a necessidade de uma coordenação internacional mais estreita sobre a utilização de mecanismos de fixação de preços do carbono(G20 Italia 2021).

o que está a mudar?

A introdução pela UE de um mecanismo de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras (CBAM) é uma das 13 medidas apresentadas pela Comissão Europeia em julho de 2021 como parte do pacote de medidas " Fit for 55". O pacote Fit for 55 visa assegurar que a UE cumpra os seus objectivos de redução das emissões de gases com efeito de estufa de 55% em 2030, em comparação com os níveis de 1990.

O CBAM aplicar-se-á a bens importados nos seguintes sectores: eletricidade, cimento, alumínio, fertilizantes e produtos de ferro e aço. Estabelecerá a obrigação de adquirir certificados CBAM correspondentes ao preço do carbono que teria sido pago se os bens tivessem sido produzidos na UE. O preço pago pelos importadores dependerá do teor de emissões da produção, tendo em conta a diferença entre o preço do carbono pago (caso exista) no país exportador e o preço do regime de comércio de licenças de emissão da UE (RCLE). Estes certificados podem ser declarados numa base anual. O CBAM tem por objetivo nivelar as condições de concorrência entre os produtores da UE e de países terceiros.

porquê?

A UE receia que a existência de regras cada vez mais rigorosas em matéria de emissões na UE e o consequente aumento dos custos de produção possam incentivar as importações dos mesmos produtos produzidos de acordo com normas de emissões menos exigentes - um efeito conhecido como "fuga de carbono". A UE procura igualmente desencorajar as empresas sediadas na UE de deslocarem a produção com elevada intensidade de carbono para o estrangeiro, a fim de beneficiarem de normas menos exigentes.

Cronologia

As novas regras serão aplicáveis a partir de outubro de 2023.

As novas obrigações para os importadores e operadores de países terceiros nos sectores em causa (não os produtos agrícolas) só serão plenamente aplicáveis a partir de 1 de janeiro de 2026. O período de transição garante que a plena aplicação do CBAM está associada à eliminação progressiva das licenças de emissão gratuitas no âmbito do regime ETS. Deste modo, evita-se a dupla proteção das indústrias da UE.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Os produtos agrícolas não são abrangidos pelo âmbito de aplicação do regulamento. A Comissão deve analisar e apresentar um relatório ao Parlamento Europeu sobre o eventual alargamento do âmbito de aplicação do regulamento até ao final de 2025. Os governos de alguns Estados-Membros manifestaram o seu apoio ao alargamento do regime às importações agrícolas(Appunn 2021).

Na sua forma atual, considera-se geralmente que o CBAM tem implicações comerciais diretas limitadas para a agricultura (por exemplo, Comissão de Comércio e Investimento da Austrália, 2022).

As relações de concorrência entre os produtores agrícolas da UE e de países terceiros podem ser afectadas pela inclusão dos fertilizantes no regime ETS. Os agricultores da UE receiam que as taxas efectivas aplicadas aos fertilizantes contribuam para aumentar ainda mais os custos da produção agrícola da UE e piorem a sua posição competitiva em relação às importações agrícolas(Copa-Cogeca 2022).

Recursos

Appunn, K. (2021) Ministério da Agricultura alemão quer imposto fronteiriço da UE sobre o carbono para importações agrícolas. Clean Energy Wire, 20 de janeiro.

Austrade (2022) Insight - O impacto limitado do Mecanismo de Ajustamento das Fronteiras de Carbono da União Europeia na agricultura australiana. Comissão Australiana de Comércio e Investimento.

Copa-Cogeca (2022) Posição do Copa-Cogeca sobre o pacote "Fit for 55" [descarregar].

Comissão Europeia (2021a) Mecanismo de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras: Perguntas e respostas.

Comissão Europeia (2021b) Perguntas e respostas - Comércio de licenças de emissão - Fixar um preço para o carbono.

G20 Itália (2021) Terceira reunião dos Ministros das Finanças e dos Governadores dos Bancos Centrais: Comunicado de 9-10 de julho.

Parry, I.W.H. et al. (2021) Carbon pricing: what role for border carbon adjustments?

Prag, A. (2020) The climate challenge and trade: Would border carbon adjustments accelerate or hinder climate action?

Fontes