Explication de l'organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche et de l'aquaculture

Mise à jour

L'organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche et de l'aquaculture (règlement OCM) renforce la compétitivité du secteur européen de la pêche et de l'aquaculture, améliore la transparence et la stabilité des marchés, équilibre la répartition de la valeur ajoutée tout au long de la chaîne d'approvisionnement et garantit des conditions de concurrence équitables pour tous les produits commercialisés dans l'UE. Le règlement favorise également l'exploitation durable des ressources halieutiques. Il fixe des exigences en matière de notification et d'étiquetage, afin de fournir aux consommateurs des informations vérifiables et précises sur l'origine d'un produit et son mode de production.

Contexte

L'UE a adopté l'actuelle organisation commune des marchés (OCM ) réformée pour les produits de la pêche et de l'aquaculture en 2013. Le règlement OCM vise à renforcer la compétitivité du secteur de la pêche et de l'aquaculture de l'UE et à améliorer la transparence et la stabilité des marchés. Il fixe des objectifs visant à améliorer les conditions de commercialisation des produits, à accroître les rendements économiques, à stabiliser les marchés, à contribuer à l'approvisionnement alimentaire et à promouvoir des normes élevées de qualité et de sécurité des aliments. Il vise également à intégrer des pratiques de production durables et à améliorer l'information des consommateurs.

Le règlement a été révisé en profondeur à la suite de la dernière réforme de la politique commune de la pêche (PCP) en 2013, dont il fait partie intégrante. La plupart des mécanismes d'intervention sur le marché, tels que les régimes de retrait et les prix de référence, ont été supprimés. Comme le prévoit le règlement d'exécution n° 1418/2013, le secteur de la pêche de l'UE a désormais une plus grande responsabilité dans la gestion de l'offre et de la demande afin de contribuer à la régulation du marché. La recommandation de la Commission 2014/117/UE fournit des orientations et des recommandations aux organisations de producteurs sur la manière d'adapter leur programme de production et leur stratégie de commercialisation aux exigences du marché.

Organisations professionnelles

Le règlement reconnaît et soutient les organisations de producteurs qui poursuivent des objectifs conformes à la PCP et aux plans stratégiques nationaux pour l'aquaculture. Toutes les organisations de producteurs reconnues dans l'UE sont tenues de soumettre des plans de production et de commercialisation annuels à leur autorité compétente pour approbation.

Normes de commercialisation

Le règlement OCM prévoit des normes de commercialisation communes fondées sur une concurrence loyale. Ces normes fixent des caractéristiques uniformes pour tous les poissons et produits de la pêche destinés à la consommation humaine et vendus dans l'UE, quelle que soit leur origine. Elles s'appliquent également aux poissons importés de pays tiers. Les normes sont détaillées dans trois règlements.

• Le règlement 2406/96 spécifie des catégories de fraîcheur et de taille pour plusieurs espèces de poissons frais et réfrigérés destinés à la consommation humaine. Le système de classement s'applique à 47 espèces ou genres de produits frais énumérés à l'annexe I.
• Le règlement 1536/92 fournit des descriptions commerciales définissant des caractéristiques harmonisées pour les conserves de thon et de bonite.
• Le règlement 2136/89 fournit des descriptions commerciales pour les sardines et produits similaires en conserve.

Information des consommateurs

Un autre objectif du règlement OCM est d'améliorer l'étiquetage et l'information des consommateurs afin qu'ils puissent faire de meilleurs choix lorsqu'ils achètent du poisson. Les exigences obligatoires en matière d'étiquetage des produits de la pêche et de l'aquaculture comprennent la date de durabilité maximale (date limite de consommation ou date limite d'utilisation optimale), la décongélation éventuelle du produit, l'indication de la zone de capture ou de production, la désignation commerciale de l'espèce et son nom scientifique universel. Ces désignations et d'autres informations utiles peuvent être consultées via le système d'information de la Commission : Dénominations commerciales des produits de la pêche et de l'aquaculture.

Ces exigences s'ajoutent aux exigences générales en matière d'étiquetage des denrées alimentaires établies par le règlement (CE ) n° 1169/2011 concernantl'information des consommateurs sur les denrées alimentaires. Les informations relatives à la date de capture ou de récolte, à la date de débarquement, à l'État du pavillon du navire de capture, aux informations environnementales et au contenu nutritionnel peuvent être fournies sur une base volontaire(Scholaert 2020).

Les dispositions relatives à l'étiquetage dans la législation de l'UE ne couvrent pas actuellement les informations qui permettraient aux consommateurs de contribuer à une pêche durable. Les initiatives nationales et les normes privées telles que celles du Marine Stewardship Council fournissent des informations sur l'état de conservation des stocks de poissons.

Règles de concurrence

Le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (articles 101 à 106) interdit les ententes et les abus de position dominante sur le marché. Toutefois, une exception à ces règles de concurrence s'applique à la production et à la commercialisation des produits de la pêche et de l'aquaculture. L'art. 101(1) interdit les accords de fixation des prix de vente et de limitation ou de contrôle de la production, mais ne s'applique pas à la production ou à la vente des produits de la pêche et de l'aquaculture, ni à l'utilisation d'installations communes pour leur stockage, leur traitement ou leur transformation. Ces pratiques sont autorisées tant qu'elles servent les objectifs de la politique agricole de l'UE(article 39) et de la PCP, et n'impliquent pas

• n'impliquent pas l'obligation de pratiquer des prix identiques ou fixes
• ne conduisent pas à un cloisonnement des marchés à l'intérieur de l'UE
• exclure la concurrence ou placer d'autres partenaires commerciaux dans une situation de désavantage concurrentiel
• éliminer ou restreindre la concurrence pour une partie substantielle de ces produits.

Renseignements sur le marché

Selon le règlement, la Commission doit rassembler, analyser et diffuser les connaissances économiques et la compréhension du marché de l'UE pour les produits de la pêche et de l'aquaculture tout au long de la chaîne d'approvisionnement. Elle doit mettre ces informations, y compris les enquêtes sur les prix et les analyses des tendances du marché, à la disposition de toutes les parties prenantes et du grand public d'une manière accessible et compréhensible. Pour ce faire, la Commission a créé l'Observatoire européen du marché des produits de la pêche et de l'aquaculture(EUMOFA). La Commission devrait également fournir un soutien pratique pour mieux coordonner les informations entre les opérateurs et les transformateurs. Les États membres de l'UE doivent également contribuer à la réalisation de ces objectifs.

Ressources

Ressources en ligne de la Commission européenne :

• Appellations commerciales des produits de la pêche et de l'aquaculture
• Marchés des produits de la mer

Observatoire européen des marchés de la pêche et de l'aquaculture

Marine Stewardship Council (en anglais)

Scholaert, F. (2020) Marketing et commerce des produits de la pêche et de l'aquaculture dans l'UE. Briefing, Service de recherche du Parlement européen.

Sources