Diretiva relativa à devida diligência em matéria de sustentabilidade das empresas

Diretiva (UE) 2024/1760 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de junho de 2024, relativa ao dever de diligência em matéria de sustentabilidade das empresas e que altera a Diretiva (UE) 2019/1937 e o Regulamento (UE) 2023/2859

Diretiva 2025/794 que altera as Diretivas 2022/2464 e 2024/1760 no que respeita às datas a partir das quais os Estados-Membros devem aplicar determinados requisitos de comunicação de informações e de diligência devida em matéria de sustentabilidade das empresas

Atualização

Em julho de 2024, a UE publicou a sua nova Diretiva relativa ao dever de diligência em matéria de sustentabilidade das empresas. A diretiva estabelece obrigações de diligência devida mais rigorosas para as grandes empresas, o que significa que estas devem identificar, prevenir e pôr termo a quaisquer impactos adversos nos direitos humanos e no ambiente decorrentes das suas operações. A maioria dos produtores e fornecedores de países terceiros não será diretamente abrangida por estas obrigações. Mas ser-lhes-á exigido que forneçam mais informações sobre a produção e a transformação, o que ajudará as grandes empresas a demonstrar que cumprem as novas obrigações de diligência devida.

Em fevereiro de 2025, a Comissão Europeia publicou uma proposta de alteração de certas partes da diretiva, reduzindo a quantidade de informações solicitadas aos parceiros comerciais indirectos e recomendando que os novos requisitos se apliquem um ano mais tarde do que o inicialmente previsto (a partir de meados de 2028). Ver Revisão da Diretiva relativa ao dever de diligência em matéria de sustentabilidade das empresas (CS3D).

Em abril de 2025, a UE concordou com o atraso de um ano na aplicação proposto pela Comissão Europeia (Diretiva 2025/794). Prosseguem as discussões sobre a proposta de alteração de outras partes da CS3D.

o que está a mudar?

O objetivo do dever de diligência

A presente diretiva estabelece regras que obrigam as grandes empresas a identificar quaisquer potenciais impactos adversos que as suas operações comerciais possam ter nos direitos humanos ou no ambiente e a tomar medidas para prevenir ou atenuar e remediar esses impactos. Este processo de gestão dos impactos negativos sobre os direitos humanos e o ambiente é designado por "diligência devida". As empresas devem prestar atenção aos impactos adversos que ocorrem ao longo de toda a cadeia de abastecimento, tanto a montante como a jusante, incluindo o aprovisionamento, o fabrico e o fornecimento de matérias-primas.

As empresas que devem efetuar a devida diligência

A diretiva destina-se a empresas de maior dimensão que devem cumprir diretamente as obrigações de diligência devida. São elas:

• Empresas da UE com mais de 1 000 trabalhadores e um volume de negócios superior a 450 milhões de euros (ou a empresa-mãe de um grupo que atinja estes limiares)
• empresas não comunitárias com um volume de negócios líquido superior a 450 milhões de euros na UE no exercício financeiro anterior ao exercício financeiro mais recente (ou a empresa-mãe de um grupo que atinja estes limiares).

Os operadores que fornecem grandes empresas serão indiretamente afectados, uma vez que deverão fornecer informações e dados que ajudem essas empresas a demonstrar a devida diligência.

Que direitos e obrigações?

As obrigações de diligência devida das empresas abrangem o seguinte

• Os direitos enumerados nos instrumentos de direitos humanos (incluindo os direitos civis, políticos, sociais e económicos), desde que possam ser violados por uma empresa (e não por um Estado) e desde que a empresa os pudesse razoavelmente prever em circunstâncias específicas. Estes incluem o direito a um salário justo/salário de subsistência adequado, direitos em relação ao trabalho infantil e ao trabalho forçado, direitos à liberdade de associação e de negociação colectiva e direitos à igualdade de tratamento (em conformidade com as convenções da Organização Internacional do Trabalho). Uma lista pormenorizada pode ser consultada na parte I do anexo da diretiva.
• Proibições e obrigações ambientais estabelecidas em convenções. As empresas não devem causar qualquer degradação ambiental, como alterações nocivas do solo, poluição da água ou do ar, emissões nocivas, consumo excessivo de água ou degradação do solo ou de outros recursos naturais. As empresas devem implementar um plano de transição, incluindo objectivos de redução das emissões de gases com efeito de estufa, com vista a limitar o aquecimento global a 1,5°C. Uma lista pormenorizada pode ser consultada na parte II do anexo da diretiva.

Principais obrigações de diligência devida

As empresas que têm de efetuar o dever de diligência (empresas da UE com mais de 1 000 trabalhadores e um volume de negócios líquido superior a 450 milhões de euros; empresas de países terceiros com um volume de negócios líquido superior a 450 milhões de euros na UE) devem tomar as seguintes medidas

- Integrar a diligência devida baseada no risco em todas as políticas empresariais e desenvolver:

• uma abordagem a longo prazo da diligência devida
• um código de conduta
• processos de aplicação do dever de diligência/verificação do cumprimento do código de conduta (artigo 7.º).

- Identificar impactos adversos reais ou potenciais sobre os direitos humanos/ambiente e dar prioridade a esses impactos identificados com base na sua gravidade e probabilidade (artigos 8.º e 9.º).

- Prevenir os potenciais impactos adversos e pôr termo aos impactos adversos efectivos (artigos 10.º e 11.º). As medidas dependerão do facto de o impacto ser causado pela empresa e/ou pelos seus parceiros comerciais diretos ou indirectos, bem como da capacidade da empresa para influenciar os seus parceiros. As medidas podem incluir

• implementar um plano de ação (possivelmente através de uma iniciativa da indústria/multiparceiros)
• exigir garantias contratuais a um parceiro comercial direto, ou aos seus parceiros, para que cumpram o código de conduta da empresa
• melhorar as instalações
• modificar os planos de negócios/práticas de compra
• prestar apoio aos parceiros comerciais das PME
• suspender ou cessar as relações com os fornecedores que não cumpram as obrigações, sempre que tal não cause impactos mais adversos nos direitos humanos/ambiente (o que é conhecido como "desvinculação responsável").

- Colaborar com as partes interessadas (trabalhadores das empresas subsidiárias, sindicatos, consumidores, comunidades locais) para recolher informações sobre os impactos adversos e formular planos de ação (art. 13.º).

-Estabelecer um procedimento de reclamação para permitir que as partes interessadas apresentem reclamações sobre impactos adversos (art. 14.º).

- Monitorizar a aplicação da diligência devida (art. 15.º).

-Publicar no sítio Web da empresa uma declaração anual (pormenores a definir em legislação posterior). As empresas que já apresentam relatórios de sustentabilidade ao abrigo da Diretiva 2013/34/UE (ver Novas obrigações de apresentação de relatórios de sustentabilidade) não precisam de publicar esta declaração (artigo 16.º).

Gestão do dever de diligência

A Comissão Europeia elaborará orientações e melhores práticas sobre a forma de gerir o dever de diligência, nomeadamente para identificar e dar prioridade aos impactos adversos, adaptar as práticas de aquisição, desvinculação responsável, reparação e envolvimento das partes interessadas. Serão igualmente elaboradas orientações sectoriais específicas. Estas orientações estarão disponíveis em meados de 2026.

Sanções para as empresas que não respeitem as obrigações de diligência devida

Os Estados-Membros devem estabelecer sanções "efectivas, proporcionadas e dissuasivas" para as infracções ao dever de diligência, sendo as coimas baseadas no volume de negócios mundial líquido da empresa (artigo 27.º). Se uma empresa, intencionalmente ou por negligência, não puser termo e/ou não reparar um impacto negativo, será responsável por qualquer falha que conduza diretamente a danos a pessoas (responsabilidade civil) (artigo 29.º).

porquê?

A diretiva é uma resposta a:

• à crescente procura, por parte dos cidadãos da UE, de soluções para o impacto das empresas nos direitos humanos e no ambiente
• à introdução de legislação nacional sobre o dever de diligência das empresas nos Estados-Membros da UE (por exemplo, França, Alemanha; iniciativas previstas na Bélgica, Luxemburgo e Suécia) - diferentes abordagens nacionais criam diferentes condições comerciais para as empresas em toda a UE, aumentando potencialmente os custos e distorcendo a concorrência entre as empresas da UE
• dúvidas quanto à capacidade de as iniciativas individuais, nomeadamente as normas voluntárias privadas, introduzirem melhorias significativas na cadeia de abastecimento.

Cronologia

As obrigações de diligência devida serão aplicáveis entre meados de 2028 e meados de 2029, consoante a dimensão da empresa (ver quadro 1 para mais pormenores).

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Impacto nos produtores e fornecedores não comunitários

Na prática, as grandes empresas com obrigações de diligência devida terão de fazer um levantamento pormenorizado das suas operações e das dos seus parceiros comerciais. Isto inclui uma avaliação aprofundada dos domínios em que podem ocorrer impactos negativos e em que estes são susceptíveis de ser mais graves. Quando as empresas identificarem um risco mais elevado de impacto negativo, terão de fornecer informações pormenorizadas. Estas informações podem provir de fontes públicas ou de fornecedores. Espera-se que as empresas contactem os parceiros comerciais da cadeia de abastecimento mais próximos do local onde os efeitos adversos podem ocorrer. Isto significa que a informação não tem necessariamente de ser transmitida sequencialmente ao longo da cadeia de abastecimento (como é exigido, por exemplo, na rastreabilidade da segurança alimentar).

Espera-se que as empresas colaborem com as partes interessadas não comunitárias (exportadores, transformadores, produtores) para avaliar os impactos adversos. Devem fazê-lo de 12 em 12 meses ou sempre que considerem que podem surgir riscos, por exemplo, quando se abastecem numa nova região geográfica. Os fornecedores devem estar sempre preparados para fornecer as informações sobre os direitos humanos e os impactos ambientais que os seus parceiros comerciais necessitem para dar resposta a esta diretiva.

As grandes empresas com obrigações de diligência devida devem desenvolver os seus próprios códigos de conduta e podem incluir cláusulas nos contratos com os fornecedores que exijam o cumprimento dos seus códigos. No entanto, estas garantias contratuais não são suficientes para demonstrar que um comprador cumpriu os requisitos de diligência devida, pelo que continuará a ser necessário o envolvimento das partes interessadas.

Participação em esquemas voluntários de terceiros

Os sistemas voluntários que visam apoiar normas sociais e ambientais, iniciados por governos, indústria ou organizações não governamentais, podem ser utilizados por grandes empresas para demonstrar que estão a tomar medidas adequadas para identificar e gerir impactos adversos, desde que o sistema seja objetivo e independente da empresa. A participação em tais sistemas não é uma garantia para as grandes empresas de que cumprem os requisitos de diligência devida, mas pode ser utilizada como prova de boas práticas.

Poderá a diligência devida trazer melhorias para os pequenos agricultores?

Entre os direitos humanos que devem ser respeitados está o direito "a usufruir de condições de trabalho justas e favoráveis, incluindo um salário justo e um salário de subsistência adequado para os trabalhadores assalariados e um rendimento de subsistência adequado para os trabalhadores independentes e os pequenos agricultores". O reconhecimento deste direito foi bem acolhido pelos defensores do comércio justo(FTAO 2024).

Acções recomendadas

Os sectores agro-alimentares exportadores terão de trabalhar em conjunto para garantir que conseguem responder às exigências da diretiva. A informação exacta exigida pelas grandes empresas tornar-se-á mais clara com o tempo (clarificada por futuras orientações da Comissão), mas serão provavelmente necessárias as seguintes acções(Comissão Europeia 2022).

• Colaborar com as grandes empresas da UE para garantir que cada direito humano e norma laboral/ambiental tenha acções de implementação claramente definidas e acordadas, métricas para medição e comunicação, e os meios para cumprir os requisitos de diligência devida. Os produtores e fornecedores têm de ser proactivos no controlo das prioridades sociais e ambientais e no desenvolvimento e gestão de planos de ação.
• Estabelecer definições e sistemas para a recolha, verificação e publicação de dados relevantes. As normas internacionais, como o Guia de Diligência Devida para uma Conduta Empresarial Responsável da OCDE e as Diretrizes para as Empresas Multinacionais sobre Conduta Empresarial Responsável (OCDE 2018, 2023), são pontos de referência importantes.
• Atualização das iniciativas de normas voluntárias. As iniciativas existentes podem não cobrir a gama de questões económicas, sociais e ambientais abrangidas pela nova diretiva e os utilizadores das normas terão de se adaptar à evolução dos requisitos.

Recursos

Fontes

Quadros e figuras

Source: Directive 2025/794