Diretiva relativa à devida diligência em matéria de sustentabilidade das empresas

Diretiva (UE) 2024/1760 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de junho de 2024, relativa ao dever de diligência em matéria de sustentabilidade das empresas e que altera a Diretiva (UE) 2019/1937 e o Regulamento (UE) 2023/2859

Diretiva 2025/794 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de abril de 2025, que altera as Diretivas 2022/2464 e 2024/1760 no que respeita às datas a partir das quais os Estados-Membros devem aplicar determinados requisitos de comunicação de informações e de diligência devida em matéria de sustentabilidade das empresas

Diretiva (UE) 2026/470 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de fevereiro de 2026, que altera as Diretivas 2006/43/CE, 2013/34/UE, (UE) 2022/2464 e (UE) 2024/1760 no que respeita a determinados requisitos de comunicação de informações sobre sustentabilidade das empresas e a determinados requisitos de diligência devida em matéria de sustentabilidade das empresas

Atualização

A Diretiva relativa ao dever de diligência em matéria de sustentabilidade das empresas estabelece obrigações de diligência mais rigorosas para as grandes empresas activas na União Europeia (UE). Estas empresas devem identificar, prevenir e pôr termo a quaisquer impactos negativos sobre os direitos humanos e o ambiente decorrentes das suas actividades. A maioria dos produtores e fornecedores de países terceiros não será diretamente abrangida por estas obrigações, mas ser-lhes-á exigido que forneçam mais informações sobre a produção e o processamento, o que ajudará as grandes empresas a demonstrar que cumprem as novas obrigações de diligência devida.

Em abril de 2025, a UE concordou com o atraso de um ano na implementação proposto pela Comissão Europeia (Diretiva 2025/794). Consequentemente, as grandes empresas devem cumprir estes novos requisitos a partir de 26 de julho de 2029, prevendo-se que os relatórios sejam publicados em 2030.

Em fevereiro de 2026, o âmbito das empresas que devem cumprir estas regras foi reduzido em cerca de 70%, passando a incluir apenas:

• Empresas da UE com mais de 5 000 trabalhadores e um volume de negócios líquido a nível mundial superior a 1,5 mil milhões de euros
• empresas não comunitárias com um volume de negócios líquido superior a 1,5 mil milhões de euros na UE.

As grandes empresas só podem solicitar aos seus parceiros comerciais as informações necessárias para cumprir os requisitos de diligência devida. Os parceiros comerciais das grandes empresas com menos de 5 000 trabalhadores só podem ser solicitados a divulgar informações que não possam ser obtidas por outros meios.

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o que está a mudar?

O objetivo do dever de diligência

A presente diretiva estabelece regras que obrigam as grandes empresas a identificar quaisquer potenciais impactos negativos que as suas actividades possam ter nos direitos humanos ou no ambiente e a tomar medidas para prevenir ou atenuar e remediar esses impactos. Este processo de gestão dos impactos negativos sobre os direitos humanos e o ambiente é designado por "diligência devida". Este exercício abrange as operações da própria empresa, bem como as das suas filiais e parceiros comerciais.

Empresas que devem efetuar a devida diligência

A diretiva destina-se às empresas de maior dimensão que devem cumprir diretamente as obrigações de diligência devida. Estas empresas são definidas como

• Empresas da UE com mais de 5 000 trabalhadores e um volume de negócios superior a 1,5 mil milhões de euros (ou a empresa-mãe de um grupo cujos royalties sejam superiores a 75 milhões de euros e com um volume de negócios líquido a nível mundial superior a 275 milhões de euros)
• empresas não comunitárias com um volume de negócios líquido superior a 1,5 mil milhões de euros na UE (ou a empresa-mãe de um grupo cujas royalties na UE sejam superiores a 75 milhões de euros e com um volume de negócios líquido superior a 275 milhões de euros na UE).

Os operadores que fornecem grandes empresas poderão ser indiretamente afectados, uma vez que lhes poderá ser solicitado que forneçam informações e dados para ajudar essas empresas a demonstrarem a devida diligência.

Que direitos e obrigações?

As obrigações de diligência das empresas abrangem o seguinte

• Os direitos enumerados nos instrumentos de direitos humanos (incluindo os direitos civis, políticos, sociais e económicos), desde que possam ser violados por uma empresa (e não por um Estado) e desde que a empresa os pudesse razoavelmente prever em circunstâncias específicas. Estes incluem o direito a um salário justo/salário de subsistência adequado, direitos em relação ao trabalho infantil e ao trabalho forçado, direitos à liberdade de associação e de negociação colectiva e direitos à igualdade de tratamento (em conformidade com as convenções da Organização Internacional do Trabalho). Uma lista pormenorizada pode ser consultada na parte I do anexo da diretiva.
• Proibições e obrigações ambientais estabelecidas em convenções. As empresas não devem causar qualquer degradação ambiental, como alterações nocivas do solo, poluição da água ou do ar, emissões nocivas, consumo excessivo de água ou degradação do solo ou de outros recursos naturais. Uma lista pormenorizada pode ser consultada na parte II do anexo da diretiva.

Principais obrigações de diligência devida

As empresas que necessitam de efetuar o dever de diligência devem tomar as seguintes medidas

• Integrar a diligência devida baseada no risco em todas as políticas empresariais e desenvolver:
  • uma abordagem a longo prazo da diligência devida
  • um código de conduta
  • processos de aplicação da diligência devida/verificação do cumprimento do seu código de conduta (art. 7.º).
• Identificar as áreas das suas próprias operações e das operações dos seus parceiros onde os impactos adversos sobre os direitos humanos ou o ambiente são mais prováveis de ocorrer e de serem mais graves. As empresas não devem identificar sistematicamente os impactos adversos, mas sim abranger áreas de atividade com base em informações geralmente disponíveis, sem solicitar informações aos parceiros comerciais. Esta informação inclui factos, situações ou circunstâncias (geografia e contexto) em que os parceiros de negócios operam, e os impactos devem ser priorizados com base na sua gravidade e probabilidade (artigos 8.º e 9.º).
• Prevenir potenciais impactos adversos e pôr termo a impactos adversos reais (artigos 10.º e 11.º).
• As medidas dependerão do facto de o impacto ser causado pela empresa e/ou pelos seus parceiros comerciais e da capacidade da empresa para influenciar os seus parceiros. As medidas podem incluir
  • implementar um plano de ação (possivelmente através de uma iniciativa da indústria/multiparceiros)
  • exigir garantias contratuais a um parceiro comercial direto, ou aos seus parceiros, para que cumpram o código de conduta da empresa
  • melhorar as instalações
  • modificar os planos de negócios/práticas de compra
  • prestar apoio a parceiros comerciais de pequenas e médias empresas (PME)
  • suspender temporariamente as relações com os fornecedores que não cumprem as obrigações, até que o impacto negativo seja resolvido.
• Colaborar com as partes interessadas (trabalhadores das empresas subsidiárias, sindicatos, consumidores, comunidades locais) para recolher informações sobre os impactos adversos e formular planos de ação (art. 13.º).
• Estabelecer um procedimento de reclamação para permitir que as partes interessadas apresentem reclamações sobre impactos adversos (art. 14.º).
• Monitorizar a implementação da diligência devida pelo menos de 5 em 5 anos, ou quando as medidas deixarem de ser adequadas ou eficazes (art. 15.º).
• Publicar no sítio Web da empresa uma declaração (pormenor a definir em legislação posterior). As empresas que já apresentam relatórios de sustentabilidade ao abrigo da Diretiva 2013/34/UE (ver Novas obrigações de apresentação de relatórios de sustentabilidade) não precisam de publicar esta declaração (art. 16.º).

Informações que podem ser solicitadas aos parceiros comerciais

As grandes empresas devem solicitar informações aos parceiros comerciais onde é mais provável que ocorram impactos adversos. Só podem solicitar informações a parceiros comerciais com menos de 5.000 trabalhadores quando não puderem aceder a essas informações por outros meios.

Gestão do dever de diligência

Até 26 de julho de 2027, a Comissão Europeia elaborará orientações e boas práticas sobre a gestão do dever de diligência, nomeadamente para identificar e dar prioridade aos impactos adversos, adaptar as práticas de aquisição, desvinculação responsável, remediação e envolvimento das partes interessadas.

Sanções para as empresas que não respeitem as obrigações de diligência devida

Os Estados-Membros devem estabelecer sanções "efectivas, proporcionadas e dissuasivas" para as infracções ao dever de diligência, sendo as coimas baseadas no volume de negócios mundial líquido da empresa (artigo 27.º). As coimas não podem exceder 3% do volume de negócios mundial da empresa. Se uma empresa, intencionalmente ou por negligência, não puser termo e/ou não reparar um impacto negativo, será responsável por qualquer falha que conduza diretamente a danos a pessoas (responsabilidade civil) (artigo 29.º).

porquê?

A diretiva é uma resposta a:

• à crescente procura, por parte dos cidadãos da UE, de soluções para o impacto das empresas nos direitos humanos e no ambiente
• à introdução de legislação nacional sobre o dever de diligência das empresas nos Estados-Membros da UE (por exemplo, França, Alemanha; iniciativas previstas na Bélgica, Luxemburgo e Suécia) - diferentes abordagens nacionais criam diferentes condições comerciais para as empresas em toda a UE, aumentando potencialmente os custos e distorcendo a concorrência entre as empresas da UE
• dúvidas quanto à capacidade de as iniciativas individuais, nomeadamente as normas voluntárias privadas, introduzirem melhorias significativas na cadeia de abastecimento.

Cronologia

As obrigações de diligência devida serão aplicáveis a partir de 26 de julho de 2029.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Impactos nos produtores e fornecedores não comunitários

As grandes empresas com obrigações de diligência devida terão de identificar as áreas gerais das suas próprias actividades, bem como as das suas filiais e parceiros comerciais, onde é mais provável que ocorram impactos adversos e que estes sejam mais graves. Quando as empresas identificarem um risco mais elevado de impacto negativo, terão de fornecer informações pormenorizadas. Estas informações podem provir de fontes públicas ou de parceiros comerciais. As empresas devem dar prioridade à recolha de informações diretamente dos seus parceiros comerciais nos casos em que é mais provável a ocorrência de impactos adversos. Na prática, os operadores que fornecem grandes empresas poderão, portanto, ser indiretamente afectados por estas regras, uma vez que lhes poderá ser pedido que forneçam informações e dados para ajudar estas empresas a demonstrar a devida diligência.

Espera-se que as empresas colaborem com as partes interessadas não comunitárias (exportadores, transformadores, produtores) para avaliar os impactos adversos. Devem fazê-lo sempre que considerem que podem surgir riscos, por exemplo, quando se abastecem numa nova região geográfica. Há limites para as informações que podem ser solicitadas, mas os fornecedores são aconselhados a estar preparados para fornecer informações sobre os direitos humanos e os impactos ambientais para ajudar a tranquilizar os parceiros comerciais quanto à ausência de impactos adversos.

As grandes empresas com obrigações de diligência devida devem desenvolver os seus próprios códigos de conduta e podem incluir cláusulas nos seus contratos com fornecedores que exijam o cumprimento desses códigos. No entanto, as garantias contratuais, por si só, não são suficientes para demonstrar que um comprador cumpriu os requisitos de diligência devida, pelo que continuará a ser necessário o envolvimento das partes interessadas. A Comissão deve adotar orientações sobre cláusulas contratuais modelo voluntárias até 26 de janeiro de 2027.

Participação em programas voluntários de terceiros

Os programas voluntários de garantia de terceiros que visam apoiar normas sociais e ambientais - implementados por governos, indústria ou organizações não governamentais - podem ser utilizados por grandes empresas para demonstrar que estão a tomar medidas adequadas para identificar e gerir impactos adversos, desde que o programa seja objetivo e independente da empresa. A participação nestes sistemas não é uma garantia de cumprimento dos requisitos de diligência devida, mas pode ser utilizada como prova de boas práticas.

A diligência devida pode trazer melhorias para os pequenos agricultores?

Entre os direitos humanos que devem ser respeitados está o direito "a usufruir de condições de trabalho justas e favoráveis, incluindo um salário justo e um salário de subsistência adequado para os trabalhadores assalariados e um rendimento de subsistência adequado para os trabalhadores independentes e os pequenos agricultores". O reconhecimento deste direito foi bem acolhido pelos defensores do comércio justo(Fairtrade International e FTAO 2024).

Acções recomendadas

Os sectores agro-alimentares exportadores terão de trabalhar em conjunto para garantir que conseguem responder às exigências da diretiva. A informação exacta exigida pelas grandes empresas tornar-se-á mais clara com o tempo (clarificada por futuras orientações da Comissão), mas serão provavelmente necessárias as seguintes acções(Comissão Europeia 2022).

• Colaborar com as grandes empresas da UE para garantir que cada direito humano e cada norma laboral/
  ambiental tenha acções de implementação claramente definidas e acordadas, métricas para medição e comunicação, e os meios para cumprir os requisitos de diligência devida. Os produtores e fornecedores têm de ser proactivos no controlo das prioridades sociais e ambientais e no desenvolvimento e gestão de planos de ação.
• Estabelecer definições e sistemas para a recolha, verificação e publicação de dados relevantes. As normas internacionais, como as orientações da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) sobre a devida diligência para uma conduta empresarial responsável e as orientações para as empresas multinacionais sobre uma conduta empresarial responsável, são pontos de referência importantes.
• Atualização das iniciativas de normas voluntárias. As iniciativas existentes podem não abranger o leque de questões económicas, sociais e ambientais abrangidas pela nova diretiva e os utilizadores das normas terão de se adaptar à evolução dos requisitos.

Contexto legal

Em fevereiro de 2025, a Comissão Europeia publicou uma proposta para alterar certas partes da Diretiva 2024/1760 relativa à diligência devida em matéria de sustentabilidade das empresas (CS3D), a fim de reduzir a carga regulamentar e os potenciais impactos económicos negativos para as empresas. Esta é uma de uma série de propostas ("Pacotes Omnibus de Simplificação") destinadas a estimular o crescimento e a competitividade da UE, reduzindo simultaneamente os encargos administrativos.

As alterações propostas respondem às seguintes preocupações.

• Estes encargos regulamentares podem reduzir a competitividade da UE(Draghi 2024) e, indiretamente, a sua capacidade de cumprir os objectivos do Pacto Ecológico(Comissão Europeia 2025b).
• As PME manifestaram a sua preocupação com pedidos de informação irrealistas e desproporcionados aos seus parceiros comerciais(Comissão Europeia 2025a).
• A existência de diferentes obrigações para as empresas ao abrigo de diferentes regras - como a CS3D e a Diretiva relativa aos relatórios de sustentabilidade das empresas (CSRD) - cria encargos adicionais para as empresas e pode também dissuadir o financiamento sustentável(Comissão Europeia 2025a). O alinhamento da legislação ajuda a reduzir as obrigações de avaliação e comunicação de informações que as empresas enfrentam.

A Diretiva CS3D é um ato jurídico adotado pela UE que estabelece objectivos ou obrigações a atingir por todos os países da UE. Cada país da UE tem de incorporar a diretiva na respectiva legislação nacional (um processo conhecido como transposição), o que significa que decidem individualmente a forma das regras e métodos a utilizar.

Recursos

Fontes