Reglamento de la UE sobre deforestación

Reglamento (UE) 2023/1115 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de mayo de 2023, relativo a la comercialización en el mercado de la Unión y a la exportación desde la Unión de determinadas materias primas y productos asociados a la deforestación y la degradación forestal y por el que se deroga el Reglamento (UE) nº 995/2010

Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1093 de la Comisión, de 22 de mayo de 2025, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) 2023/1115 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a una lista de países que presentan un riesgo bajo o alto de producir materias primas pertinentes cuyos productos no se ajustan a lo dispuesto en el artículo 3, letra a)

Actualización

En mayo de 2025, la Comisión Europea adoptó el Reglamento 2025/1093, que clasifica a los países según tres niveles de riesgo de deforestación (bajo, estándar y alto) en relación con los productos básicos cubiertos por el Reglamento de la Unión Europea sobre deforestación (EUDR, Reglamento 2023/1115): ganado, cacao, café, aceite de palma, caucho, soja y madera. Para más detalles sobre la lista de países y el proceso de evaluación comparativa, véase Reglamento de la UE sobre deforestación: Compromiso con terceros países.

En abril de 2025 la Comisión actualizó su Documento de Orientación que aclara términos y definiciones clave del Reglamento y dispone de su Documento de Preguntas Frecuentes para responder a las preguntas planteadas por las partes interesadas. Se pueden encontrar más recursos en Aplicación del Reglamento de la UE relativo a la deforestación, incluido un artículo de la EUDR sobre la lucha contra los mitos que aborda algunos conceptos erróneos sobre el Reglamento de la UE relativo a la deforestación.

El 23 de diciembre de 2024, la Comisión publicó un Reglamento que retrasaba la aplicación del EUDR, de modo que se aplicará a partir del 30 de diciembre de 2025 a las grandes empresas de la UE, y del 30 de junio de 2026 a las microempresas y pequeñas empresas de la UE, 12 meses más tarde de lo previsto inicialmente. Véase Reglamento de la UE sobre deforestación: La Comisión propone un retraso de 12 meses en su aplicación.

El 9 de junio de 2023, la Comisión publicó un Reglamento sobre determinadas materias primas y productos asociados a la deforestación y la degradación forestal. Las nuevas normas responden a la alarmante tasa de deforestación resultante de la expansión de las tierras agrícolas para producir determinadas materias primas. Dado que el consumo europeo de estas materias primas y productos afines contribuye indirectamente a la deforestación, la UE pretende frenar esta práctica y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la pérdida de biodiversidad asociadas. Las nuevas normas tendrán importantes repercusiones para los operadores de las cadenas de valor del ganado vacuno, el cacao, el café, el aceite de palma y la soja en los países de renta baja y media.

Productos afectados

ganado, cacao, café, aceite de palma, soja

¿qué está cambiando?

El presente Reglamento establece condiciones para la comercialización en el mercado de la UE de determinadas mercancías/productos asociados a la deforestación. No impone obligaciones directas a los productores o exportadores no comunitarios. Sin embargo, sí crea la necesidad de una trazabilidad exhaustiva de la información, los documentos y los datos que demuestren que las materias primas y los productos en cuestión están "libres de deforestación" y son "legales".

Materias primas y productos

La UE ha identificado riesgos de deforestación en relación con las siguientes materias primas agroalimentarias

• ganado vacuno
• cacao
• café
• aceite de palma
• caucho
• soja
• madera

así como los productos elaborados a partir de ellos (por ejemplo, chocolate, aceite de soja, carne de vacuno). La lista completa de productos (y los códigos aduaneros correspondientes) figura en el anexo I de la propuesta de Reglamento.

Obligaciones en toda la cadena de suministro

Los operadores de la UE sólo podrán comerciar y vender estas materias primas/productos en el mercado de la UE si están "libres de deforestación" y son "legales". Por lo tanto, el Reglamento obliga a los operadores de la UE a actuar con la diligencia debida antes de comercializar las materias primas y los productos pertinentes en el mercado de la UE. Esto significa que, según la ley, las empresas de la UE están obligadas a recopilar y analizar información de sus proveedores que demuestre que el producto está libre de deforestación y es legal.

¿Qué se entiende por "libre de deforestación"?

En el caso de los productos agroalimentarios, "sin deforestación" significa que las materias primas o los productos en cuestión se han producido en tierras en las que no se ha producido deforestación después del 31 de diciembre de 2020. En el caso de la carne, los operadores deben garantizar que los piensos utilizados para el ganado están libres de deforestación. Sin embargo, no se requiere información de geolocalización para los piensos en sí (véase el punto 1.26.1 del documento de preguntas frecuentes de la Comisión [descargar]).

¿Qué es "legal"?

"Legal" significa que las materias primas/los productos en cuestión se han producido de conformidad con la legislación pertinente del país de producción. Esta legislación pertinente podría incluir derechos de uso de la tierra; protección medioambiental; normativas relacionadas con los bosques; derechos de terceros; derechos laborales; derechos humanos; el principio de consentimiento libre, previo e informado, incluido el establecido en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; normativas fiscales, anticorrupción, comerciales y aduaneras. En el documento de orientación de la Comisión [descargar] (capítulo 6) se ofrecen más explicaciones y ejemplos de lo que se entiende por legislación pertinente.

¿Qué deben hacer los productores y proveedores de fuera de la UE para cumplir las nuevas normas?

Los productores y proveedores de países no pertenecientes a la UE tendrán que poner a disposición de las empresas de la UE que vendan las materias primas/productos en el mercado de la UE la siguiente información (art. 9)

• geolocalización de todas las parcelas en las que se hayan producido las materias primas
• fecha o intervalo de tiempo de la producción.

Cuando los productos contengan materias primas producidas en diferentes parcelas, deberán facilitarse los datos de todas ellas. En el caso de la carne de vacuno, la geolocalización se refiere a los establecimientos donde se crió el ganado.

Definiciones

• "Parcelas": tierras dentro de una misma propiedad lo suficientemente homogéneas como para poder evaluar la deforestación y la degradación forestal (Art. 2(19)).
• "Geolocalización": coordenadas de latitud y longitud de una parcela de tierra utilizando al menos seis dígitos decimales. Para las parcelas de más de 4 hectáreas, deben utilizarse polígonos (puntos de latitud y longitud que describen el perímetro de cada parcela) (Art. 2(29)).

Si las zonas de producción dentro de una misma propiedad son suficientemente similares en términos de evaluación de la deforestación y la degradación forestal, la superficie combinada puede considerarse una parcela de tierra. Si esta superficie combinada es inferior a 4 hectáreas, deberán facilitarse las coordenadas de latitud y longitud de la parcela de tierra utilizando al menos seis dígitos decimales. Para las parcelas de más de 4 hectáreas, se utilizarán polígonos (puntos de latitud y longitud que describen el perímetro de cada parcela). Si las zonas de producción son disímiles en términos de evaluación de la deforestación, cada una deberá considerarse como una parcela individual.

¿Qué papel desempeñan los sistemas nacionales de certificación y trazabilidad?

Los sistemas de certificación por terceros que abordan la sostenibilidad ya están bien establecidos en la mayoría de las cadenas de valor afectadas (por ejemplo, Rainforest Alliance; Roundtable on Sustainable Palm Oil(RSPO) Certified Sustainable Palm Oil). Cuanto más sólidos sean estos sistemas y más se ajusten a los requisitos del Reglamento, más fácil será para los operadores de la UE utilizar la certificación como prueba de que los productos importados son conformes. El Reglamento aclara que los operadores de la UE podrán utilizar estos sistemas para cumplir sus obligaciones de diligencia debida. Todos los esfuerzos para reforzar la trazabilidad y la sostenibilidad de la producción de materias primas, privados o públicos, ayudarán a los operadores a cumplir el Reglamento. En el documento de orientación de la Comisión [descargar] (capítulo 10) se ofrece más información sobre el papel que deben desempeñar los regímenes de certificación.

¿Qué hacen las empresas de la UE con esta información?

Antes de comercializar en el mercado de la UE una de las materias primas o productos enumerados, las empresas de la UE deben emitir una declaración de diligencia debida que incluya el país o países de producción y la geolocalización de todas las parcelas (apartado 2 del artículo 4 del anexo II). Esta declaración también confirma que la empresa de la UE ha actuado con la diligencia debida, lo que significa que ha recopilado la información pertinente y ha realizado una evaluación del riesgo de las materias primas o los productos. La empresa de la UE sólo puede comercializar materias primas/productos cuando la evaluación de riesgos concluya que no existe riesgo alguno o que éste es insignificante (es decir, que "no hay motivo de preocupación") de que las materias primas se hayan producido en una zona deforestada o de una forma que infrinja la legislación pertinente del país productor. Las obligaciones específicas de diligencia debida de la empresa dependerán de la situación de riesgo del país exportador (véase la sección siguiente).

Evaluación comparativa de los países productores

En mayo de 2025, la Comisión Europea adoptó el Reglamento 2025/1093, que clasifica los países según tres niveles de riesgo de deforestación (bajo, estándar y alto). La clasificación de países está disponible en el anexo del Reglamento. Los países no clasificados como de riesgo bajo o alto entran en la categoría de riesgo estándar.

Esta clasificación determina el alcance de los controles que los Estados miembros de la UE deben llevar a cabo para garantizar que los productos comercializados se ajustan a la EUDR (art. 16 del EUDR). Cada año, las autoridades nacionales de la UE deben controlar a un mínimo de operadores que suministran los productos en cuestión al mercado de la UE:

• países de bajo riesgo, el 1% de los operadores
• países de riesgo normal, el 3% de los operadores
• países de alto riesgo, el 9% de los operadores más el 9% de la cantidad de cada uno de los productos en cuestión.

Los operadores que se abastecen en países de bajo riesgo también se benefician de requisitos simplificados de diligencia debida. Esto significa que, a petición de la autoridad competente, los operadores sólo tienen que proporcionar información que demuestre que existe un riesgo insignificante de deforestación vinculado a los productos (art. 13 de la EUDR).

La metodología utilizada para esta clasificación se describe en un documento de trabajo de los servicios de laComisión (Comisión Europea 2025c). Los países sujetos a sanciones por el Consejo de Seguridad de la ONU o el Consejo de la UE sobre las importaciones o exportaciones de las materias primas/productos pertinentes se clasifican automáticamente como de alto riesgo, ya que es imposible llevar a cabo la diligencia debida a lo largo de las cadenas de valor en estos países.

Orientaciones adicionales para países no pertenecientes a la UE

La Comisión Europea ha elaborado los siguientes recursos para facilitar el cumplimiento del Reglamento de la UE relativo a la deforestación, disponibles en Aplicación del Reglamento de la UE relativo a la deforestación. Esto incluye

• un Documento de Orientación descargable y un Documento de Preguntas Frecuentes descargable para ayudar a los operadores y comerciantes, en particular a las PYME, con los requisitos de este nuevo Reglamento.
• Cumplimiento del EUDR: Comprender la posición de su empresa en las cadenas de suministro de carne de vacuno, cacao, café, aceite de palma, caucho, soja y madera: Una visión general de cómo se aplican las obligaciones, dependiendo del tipo de empresa (operador/comerciante), tamaño (no PYME/PYME) y posición en la cadena de suministro (primera colocación/posterior), ilustrado a través de 11 escenarios de cadena de suministro
• EUDR Cazador de Mitos: Desmontando mitos en torno al Reglamento de la UE sobre deforestación

Apoyo de la UE a terceros países

La Comisión Europea se comprometió a colaborar con los países y regiones productores para apoyar una transición inclusiva hacia cadenas de suministro a la UE legales y libres de deforestación.

En diciembre de 2023, la UE y los Estados miembros pusieron en marcha una Iniciativa Team Europe sobre cadenas de valor sin deforestación para apoyar a los países no pertenecientes a la UE en la aplicación del Reglamento.

Esto incluye la Agricultura Sostenible para los Ecosistemas Forestales (SAFE) y un nuevo Mecanismo de Asistencia Técnica:

• SAFE está cofinanciado por la Comisión Europea y el Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). El proyecto tiene como objetivo apoyar a los pequeños agricultores en la transición hacia cadenas de valor sostenibles y libres de deforestación, y actualmente está operativo en Brasil, la República Democrática del Congo, Ecuador, Indonesia, Vietnam y Zambia. SAFE también apoya un Centro de Cadenas de Valor Libres de Deforestación que proporciona información a las partes interesadas para apoyar la coordinación de acciones en este ámbito.
• Servicio Técnico sobre Cadenas de Valor Libres de Deforestación: Gestionado por el Instituto Forestal Europeo (EFI), el Mecanismo colabora con los países productores de materias primas para ayudarles en la transición a cadenas de valor legales y libres de deforestación, en consonancia con los requisitos de mercado de la EUDR.

¿Por qué?

La expansión de las tierras agrícolas para producir determinados productos básicos es uno de los principales motores de la deforestación y la degradación forestal, que se está produciendo a un ritmo alarmante, amenazando la biodiversidad y agravando el cambio climático. La UE trata de evitar la deforestación que pueda producirse como consecuencia del consumo de estos productos básicos dentro de la Unión.

Cronología

Para los grandes operadores de la UE, las obligaciones de diligencia debida se aplicarán a partir del 30 de diciembre de 2025. Para los operadores de la UE que sean microempresas y pequeñas empresas, las obligaciones de diligencia debida se aplicarán a partir del 30 de junio de 2026.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

Oportunidades

El Reglamento

• presenta una oportunidad para mejorar el comercio de productos libres de deforestación e impulsar las oportunidades para los actores sostenibles, incluidas las oportunidades de empoderamiento social y económico de los productores en cadenas de suministro y sistemas alimentarios sostenibles
• creará potencialmente un mercado más justo y transparente para los proveedores que hayan invertido en estrategias sostenibles y respetuosas con los bosques, lo que puede contribuir a mejorar la competitividad de las empresas en los mercados mundiales (fuera de la UE) con una creciente demanda de productos ecológicos por parte de los consumidores
• puede incentivar nuevos modelos empresariales -por ejemplo, en el ámbito digital- e impulsar las oportunidades para todos los agentes de las cadenas de suministro sin deforestación
• reforzará las iniciativas existentes para reducir la deforestación en países no pertenecientes a la UE.

Retos

• Los pequeños agricultores, especialmente los de los países menos adelantados (PMA), pueden enfrentarse a dificultades técnicas y financieras iniciales para proporcionar datos de geolocalización en el punto de producción.
• Cumplir los nuevos requisitos de información y trazabilidad puede resultar difícil, sobre todo para los agentes económicos más débiles y las cadenas de suministro complejas de los PMA.
• Garantizar que los pequeños productores y las cadenas de suministro complejas (especialmente en los PMA) mantengan su lugar en las cadenas de valor libres de deforestación que abastecen al mercado de la UE será importante, y puede requerir apoyo.

Acciones recomendadas

Productores y exportadores

Se aconseja a los productores y exportadores de carne de vacuno, cacao, café, aceite de palma y soja que

• revisar la disponibilidad de la tecnología existente y apropiada para permitir la geolocalización de todas las parcelas de tierra donde se producen los productos básicos
• revisar la capacidad existente de los exportadores para recopilar, rastrear, almacenar y transmitir información sobre la ausencia de deforestación y la situación legal de las materias primas y los productos a lo largo de la cadena de suministro
• adaptar los sistemas de trazabilidad y mantenimiento de registros de los productores, especialmente de los pequeños productores, para facilitar el suministro de información detallada sobre la ubicación, la producción, la gestión de la tierra y la fecha o el intervalo de tiempo de la producción
• colaborar con las autoridades competentes para aclarar la legislación nacional pertinente para la producción de materias primas/productos, incluidos los derechos sobre la tierra y el trabajo

Autoridades competentes

Se anima a las autoridades competentes a

• trazar un mapa de las cadenas de suministro existentes a la UE para identificar
  • los puntos fuertes y débiles de sectores específicos
  • el acceso existente a la tecnología de geolocalización pertinente
  • las mejores prácticas existentes en materia de trazabilidad
• revisar la disponibilidad de herramientas (por ejemplo, imágenes por satélite) que identifiquen el uso agrícola antes y después de diciembre de 2020
• aclarar (y comunicar al sector privado) qué legislación nacional es pertinente para la producción de los productos básicos en cuestión (por ejemplo, derechos de uso de la tierra, protección del medio ambiente, derechos de terceros, normativa forestal, derechos laborales, derechos humanos, derechos de consulta (con los pueblos indígenas), normativa fiscal, anticorrupción, comercial y aduanera)
• desarrollar un entorno propicio para apoyar la trazabilidad y el establecimiento de derechos sobre la tierra, y demostrar la aplicación de la legislación nacional pertinente
• desarrollar el diálogo con la UE y los sectores privados europeos para explorar oportunidades de asociaciones pertinentes que puedan apoyar la transición hacia cadenas de suministro legales y libres de deforestación hacia la UE.

Recursos

Fuentes