Reglamento de la UE sobre deforestación (EUDR)

Regulación (UE) 2023/1115 sobre determinadas materias primas y productos relacionados con la deforestación y la degradación forestal

Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1093 de la Comisión, por el que se establecen reglas de aplicación de la regulación (UE) 2023/1115 en lo que respecta a la lista de países que presentan un riesgo bajo o elevado de producir materias primas pertinentes cuyos productos no cumplen lo dispuesto en el artículo 3, letra a)

Regulación (UE) n. º 2025/2650 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 2025, por la que se modifica la regulación (UE) n.º 2023/1115 en lo que respecta a determinadas obligaciones de los operadores y comerciantes

Proyecto de Regulación Delegada de la Comisión por la que se modifica la Regulación (UE) 2023/1115 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la lista de materias primas y productos pertinentes [desplácese hacia abajo en la página web de la UE para descargar el proyecto]

Proyecto de anexo [desplácese hacia abajo en la página web de la UE para descargar el proyecto]

Actualización

En junio de 2023, la Comisión Europea publicó la regulación 2023/1115 sobre determinados productos básicos y productos asociados a la deforestación y la degradación forestal (ganado, cacao, café, aceite de palma, soja, caucho y madera). Estas reglas responden al alarmante ritmo de deforestación derivado de la expansión de las tierras agrícolas para producir determinadas materias primas. Dado que el consumo europeo de estas materias primas y productos relacionados contribuye indirectamente a la deforestación, la UE pretende frenar esta práctica y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la pérdida de biodiversidad asociadas. Las nuevas reglas tendrán importantes repercusiones para los operadores agroalimentarios de las cadenas de valor del ganado, el cacao, el café, el aceite de palma y la soja en los países de renta baja y media.

En mayo de 2025, la Comisión adoptó la regulación 2025/1093, que clasifica a los países según tres niveles de riesgo de deforestación (bajo, estándar y alto) en relación con los productos básicos cubiertos por el Reglamento de la UE sobre la deforestación (Reglamento 2023/1115): ganado, cacao, café, aceite de palma, caucho, soja y madera. Para obtener más detalles sobre la lista de países y el proceso de evaluación comparativa, véase «Regulación de la UE sobre la deforestación: Colaboración con países no pertenecientes a la UE».

En diciembre de 2025, los legisladores de la Unión Europea acordaron simplificar determinados aspectos de la regulación de la Unión Europea sobre la deforestación (EUDR) y aplazar por segunda vez la aplicación de la regulación durante 12 meses (Reglamento 2025/2650). Para más información, véase «Revisión de la regulación de la UE sobre la deforestación: simplificación». La regulación de la UE sobre la deforestación se aplicará ahora a partir del 30 de diciembre de 2026 para las grandes empresas de la UE, y a partir del 30 de junio de 2027 para las microempresas y las pequeñas empresas de la UE.

En mayo de 2026, la Comisión Europea publicó una propuesta para aclarar qué productos deben cumplir los requisitos del EUDR. La propuesta:

• amplía el ámbito de aplicación del EUDR a productos como el café soluble y las lenguas de vacuno congeladas
• excluye del ámbito de aplicación del Reglamento sobre la deforestación de la UE los envases (derivados de la madera) utilizados para proteger los productos agroalimentarios durante el transporte, los materiales de marketing y la correspondencia, así como las muestras de productos destinadas a pruebas de calidad
• aclara que, cuando determinados productos puedan derivarse potencialmente tanto del aceite de palma como de otras materias primas similares, solo aquellos producidos a partir del aceite de palma deberán cumplir los requisitos del EUDR.

Asimismo, en mayo de 2026, la Comisión actualizó su Guía, que aclara los términos y definiciones clave de la regulación, así como su documento de preguntas frecuentes, que aborda las dudas planteadas por las partes interesadas. Se pueden consultar más recursos en la sección «Aplicación de la regulación de la UE sobre la deforestación».

Productos afectados

ganado, cacao, café, aceite de palma, soja

¿qué está cambiando?

En mayo de 2026, la Comisión Europea propuso los siguientes cambios en el ámbito de aplicación del EUDR:

• Los requisitos del EUDR se aplicarán al café soluble y a las lenguas de vacuno congeladas
• Los requisitos del EUDR no se aplicarán a los envases (derivados de la madera) utilizados para proteger los productos agroalimentarios durante el transporte, ni a los materiales de marketing, la correspondencia ni las muestras de productos destinadas a pruebas de calidad
• en los casos en que determinados productos puedan derivarse potencialmente del aceite de palma u otras materias primas similares, solo aquellos producidos a partir de aceite de palma deberán cumplir los requisitos del EUDR.

El EUDR (Reglamento principal 2023/1115 y regulaciones posteriores, por ejemplo, la regulación 2025/2650) establece las condiciones para la comercialización en el mercado de la UE de determinadas materias primas o productos relacionados con la deforestación. Esto hace necesaria una trazabilidad exhaustiva de la información, los documentos y los datos de geolocalización que demuestren que las materias primas y los productos en cuestión están «libres de deforestación» y son «legales».

Materias primas y productos afectados

La UE ha identificado riesgos de deforestación en relación con los siguientes productos agroalimentarios:

• ganado
• cacao
• café
• aceite de palma
• caucho
• soja
• madera

así como los productos elaborados a partir de ellos (por ejemplo, chocolate, aceite de soja, carne de vacuno). La lista completa de productos (y los códigos aduaneros correspondientes) figura en el anexo I de la regulación propuesta.

Obligaciones a lo largo de las cadenas de suministro

Los operadores de la UE solo podrán comercializar y vender estas materias primas y productos en el mercado de la UE si son «libres de deforestación» y «legales». Por lo tanto, el Reglamento de la UE sobre la deforestación (EUDR) obliga a los operadores de la UE a actuar con la debida diligencia antes de introducir las materias primas y productos pertinentes en el mercado de la UE. Esto significa que la primera empresa de la UE que comercialice los productos en cuestión en el mercado de la UE está obligada a recabar y analizar la información de sus proveedores que demuestre que los productos están libres de deforestación y son legales. Los «operadores posteriores» que, posteriormente, transformen y/o vendan dichos productos no tendrán que presentar declaraciones de diligencia debida al sistema de información del EUDR.

¿Qué significa «libre de deforestación»?

En el caso de los productos agroalimentarios, «libre de deforestación» significa que las materias primas o productos en cuestión se han producido en terrenos en los que no se ha producido deforestación después del 31 de diciembre de 2020. En el caso de la carne, los operadores deben garantizar que los piensos utilizados para el ganado no hayan contribuido a la deforestación. Sin embargo, no se requiere información de geolocalización para los piensos en sí (véase el documento de preguntas frecuentes de la Comisión Europea, 1.26.1).

¿Qué significa «legal»?

«Legal» significa que las materias primas o productos en cuestión se han producido de conformidad con la legislación pertinente del país de producción. Esta legislación pertinente podría incluir los derechos de uso del suelo; la protección del medio ambiente; las regulaciones forestales; los derechos de terceros; los derechos laborales; los derechos humanos; el principio del consentimiento libre, previo e informado, tal y como se establece, entre otros, en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; y las regulaciones fiscales, anticorrupción, comerciales y aduaneras. En la guía de la Comisión (capítulo 6) se ofrecen más explicaciones y ejemplos de lo que se entiende por legislación pertinente.

¿Qué deben hacer los productores y proveedores de fuera de la UE para cumplir las nuevas reglas?

Los productores y proveedores de países no pertenecientes a la UE deberán facilitar la siguiente información a las empresas de la UE que comercialicen las materias primas o productos en el mercado de la UE (art. 9):

• la geolocalización de todas las parcelas en las que se produjeron las materias primas
• fecha o intervalo de tiempo de producción.

Cuando los productos contengan materias primas producidas en diferentes parcelas, deberán facilitarse los datos de todas ellas. En el caso de la carne de vacuno, la geolocalización se refiere a los establecimientos en los que se crió el ganado.

Los pequeños operadores de países de bajo riesgo que comercialicen sus propios productos directamente en el mercado de la UE solo tendrán que presentar una declaración simplificada de conformidad con el EUDR (no una declaración completa de diligencia debida). Estos pequeños operadores disponen de mayor flexibilidad a la hora de demostrar la ubicación geográfica de su producción (datos de geolocalización o la dirección postal de las parcelas o del establecimiento donde se producen los productos).

Definiciones

• Por «parcelas» se entiende terrenos pertenecientes a una única propiedad que sean lo suficientemente homogéneos como para poder evaluar la deforestación y la degradación forestal (art. 2, apartado 19).
• Por «geolocalización» se entienden las coordenadas de latitud y longitud de una parcela de terreno con al menos seis decimales. En el caso de parcelas de terreno de más de 4 hectáreas, deben utilizarse polígonos (puntos de latitud y longitud que describan el perímetro de cada parcela) (art. 2, apartado 29).

Si las zonas de producción dentro de una misma propiedad son lo suficientemente similares a efectos de la evaluación de la deforestación y la degradación forestal, la superficie combinada puede considerarse una parcela. Si esta superficie combinada es inferior a 4 hectáreas, deberán facilitarse las coordenadas de latitud y longitud de la parcela con al menos seis decimales. Para las parcelas de más de 4 hectáreas, deben utilizarse polígonos (puntos de latitud y longitud que describan el perímetro de cada parcela). Si las zonas de producción son diferentes a efectos de la evaluación de la deforestación, cada una de ellas debe considerarse una parcela individual.

Papel de los sistemas existentes de certificación por terceros, trazabilidad nacional y certificación

Los sistemas de certificación por terceros centrados en la sostenibilidad ya están bien establecidos en la mayoría de las cadenas de valor afectadas (por ejemplo, Rainforest Alliance; aceite de palma sostenible certificado por la Mesa Redonda sobre el Aceite de Palma Sostenible (RSPO)). Cuanto más sólidos sean estos sistemas y cuanto más se ajusten a los requisitos de la regulación, más fácil resultará para los operadores de la UE utilizar la certificación como prueba de que los productos básicos importados cumplen con la regulación. La regulación aclara que los operadores de la UE podrían utilizar estos sistemas para cumplir con sus obligaciones de diligencia debida. Todos los esfuerzos por reforzar la trazabilidad y la sostenibilidad de la producción de materias primas, ya sean de carácter privado o público, ayudarán a los operadores a cumplir con la regulación. En la Guía de la Comisión (capítulo 10) se ofrece más información sobre el papel que deben desempeñar los sistemas de certificación.

¿Qué hacen las empresas de la UE con esta información?

Una empresa de la UE que sea la primera en comercializar en el mercado de la UE uno de los productos básicos o productos incluidos en la lista debe emitir una declaración de diligencia debida que incluya el país o países de producción y la geolocalización de todas las parcelas (EUDR, art. 4, apartado 2, anexo II). Esta declaración confirma asimismo que la empresa de la UE ha llevado a cabo la diligencia debida, lo que significa que ha recopilado la información pertinente y ha realizado una evaluación de riesgos de los productos básicos o productos. La empresa de la UE solo podrá comercializar los productos o materias primas cuando la evaluación de riesgos concluya que no existe riesgo alguno, o que este es insignificante (es decir, que «no hay motivos de preocupación»), de que dichos productos o materias primas se hayan producido en una zona deforestada o de una forma que incumpla la legislación pertinente del país productor. Las obligaciones específicas de diligencia debida de la empresa dependerán del nivel de riesgo del país exportador (véase el siguiente apartado). Los operadores situados más adelante en la cadena de suministro no tendrán que llevar a cabo la diligencia debida ni presentar declaraciones de diligencia debida.

Clasificación de los países productores

En mayo de 2025, la Comisión Europea adoptó la regulación 2025/1093, que clasifica a los países según tres niveles de riesgo de deforestación (bajo, estándar y alto). La clasificación de los países figura en el anexo de la regulación. Los países no clasificados como de riesgo bajo o alto se incluyen en la categoría de riesgo estándar.

Esta clasificación determina el alcance de los controles que los Estados miembros de la UE deben llevar a cabo para garantizar que los productos comercializados cumplan con el EUDR (art. 16 del EUDR). Cada año, las autoridades nacionales de la UE deben controlar un número mínimo de operadores que suministran los productos en cuestión al mercado de la UE:

• países de riesgo bajo, el 1 % de los operadores
• países de riesgo estándar: el 3 % de los operadores
• países de alto riesgo: el 9 % de los operadores más el 9 % de la cantidad de cada uno de los productos pertinentes.

Los operadores que se abastecen de países de bajo riesgo también se benefician de requisitos simplificados en materia de diligencia debida. Esto significa que, a petición de la autoridad competente, los operadores solo tienen que facilitar información que demuestre que existe un riesgo insignificante de deforestación vinculado a los productos (art. 13 del EUDR).

La metodología utilizada para esta clasificación se describe en un documento de trabajo de los serviciosde la Comisión (Comisión Europea 2025c). Los países sujetos a sanciones por parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o del Consejo de la UE en materia de importación o exportación de las materias primas o productos pertinentes se clasifican automáticamente como de alto riesgo, ya que es imposible llevar a cabo la diligencia debida a lo largo de las cadenas de valor en dichos países.

Guía adicional para los países no pertenecientes a la UE

La Comisión Europea ha elaborado los siguientes recursos para facilitar el cumplimiento de la regulación de la UE sobre la deforestación(véase «Aplicación de la regulación de la UE sobre la deforestación»). Entre ellos se incluyen:

• una Guía y un documento descargable de preguntas frecuentes para ayudar a los operadores y comerciantes, en particular a las pequeñas y medianas empresas (pymes), a cumplir los requisitos de esta nueva regulación
• Cumplimiento del EUDR: Comprender la posición de su empresa en las cadenas de suministro de carne de vacuno, cacao, café, aceite de palma, caucho, soja y madera: Una visión general de cómo se aplican las obligaciones, en función del tipo de empresa (operador/comerciante), su tamaño (no PYME/PYME) y su posición en la cadena de suministro (primera comercialización/eslabones posteriores), ilustrada mediante 11 escenarios de cadena de suministro.

Apoyo de la UE a los países no pertenecientes a la UE

La Comisión Europea se ha comprometido a colaborar con los países y regiones productores para apoyar una transición inclusiva hacia cadenas de suministro libres de deforestación y legales hacia la UE.

En diciembre de 2023, la UE y los Estados miembros pusieron en marcha la Iniciativa «Team Europe» sobre cadenas de valor libres de deforestación para ayudar a los países no pertenecientes a la UE a aplicar la regulación.

Esto incluye el programa «Agricultura Sostenible para los Ecosistemas Forestales» (SAFE) y un nuevo mecanismo de asistencia técnica.

• SAFE está cofinanciado por la Comisión Europea y el Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). El proyecto tiene como objetivo apoyar a los pequeños agricultores en la transición hacia cadenas de valor sostenibles y libres de deforestación, y actualmente está operativo en Brasil, la República Democrática del Congo, Ecuador, Indonesia, Vietnam y Zambia. SAFE también respalda un Centro de Cadenas de Valor Libres de Deforestación que proporciona información a las partes interesadas para facilitar la coordinación de las acciones en este ámbito.
• Mecanismo Técnico sobre Cadenas de Valor Libres de Deforestación: Gestionado por el Instituto Forestal Europeo (EFI), el Mecanismo colabora con los países productores de materias primas para ayudarles en la transición hacia cadenas de valor legales y libres de deforestación, en consonancia con los requisitos de mercado del Reglamento de la UE sobre la madera (EUDR).

¿Por qué?

La expansión de las tierras agrícolas para producir determinados productos básicos es uno de los principales motores de la deforestación y la degradación forestal, que se produce a un ritmo alarmante, amenaza la biodiversidad y agrava el cambio climático. La UE trata de evitar la deforestación que pueda producirse como consecuencia del consumo de estos productos básicos dentro de la Unión.

Cronología

Para los grandes operadores de la UE, las obligaciones de diligencia debida se aplicarán a partir del 30 de diciembre de 2026. Para los operadores de la UE que sean microempresas y pequeñas empresas, las obligaciones de diligencia debida se aplicarán a partir del 30 de junio de 2027.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

Oportunidades

La regulación

• presenta una oportunidad para mejorar el comercio de productos libres de deforestación e impulsar las oportunidades para los actores sostenibles, incluidas las oportunidades de empoderamiento social y económico de los productores en cadenas de suministro y sistemas alimentarios sostenibles
• creará potencialmente un mercado más justo y transparente para los proveedores que hayan invertido en estrategias sostenibles y respetuosas con los bosques, lo que puede contribuir a mejorar la competitividad de las empresas en los mercados mundiales (fuera de la UE) con una creciente demanda de productos ecológicos por parte de los consumidores
• puede incentivar nuevos modelos empresariales (por ejemplo, en el ámbito digital) e impulsar las oportunidades para todos los agentes de las cadenas de suministro sin deforestación
• reforzará las iniciativas existentes para reducir la deforestación en países no pertenecientes a la UE.

Retos

• Los pequeños agricultores, especialmente los de los países menos desarrollados (PMA), pueden enfrentarse a dificultades técnicas y financieras iniciales para proporcionar datos de geolocalización en el punto de producción.
• Cumplir los nuevos requisitos de información y trazabilidad puede resultar difícil, sobre todo para los agentes económicos más débiles y las cadenas de suministro complejas de los PMA.
• Garantizar que los pequeños productores y las cadenas de suministro complejas (especialmente en los PMA) mantengan su lugar en las cadenas de valor libres de deforestación que abastecen al mercado de la UE será importante, y puede requerir apoyo.

Acciones recomendadas

Productores y exportadores

Se recomienda a los productores y exportadores de carne de vacuno, cacao, café, aceite de palma y soja que:

• revisen la disponibilidad de tecnología existente y adecuada que permita la geolocalización de todas las parcelas en las que se producen estos productos básicos
• revisar la capacidad actual de los exportadores para recopilar, rastrear, almacenar y transmitir información sobre la ausencia de deforestación y la legalidad de los productos a lo largo de la cadena de suministro
• adapten los sistemas de trazabilidad y mantenimiento de registros para los productores, especialmente los de pequeña escala, con el fin de facilitar el suministro de información detallada sobre la ubicación, la producción, la gestión de la tierra y la fecha o el intervalo de tiempo de la producción
• colaborar con las autoridades competentes para aclarar la legislación nacional pertinente a la producción de materias primas o productos, incluidos los derechos sobre la tierra y laborales.

Autoridades competentes

Se anima a las autoridades competentes a:

• elaboren un mapa de las cadenas de suministro existentes hacia la UE para identificar:
  • los puntos fuertes y débiles de sectores específicos
  • el acceso existente a la tecnología de geolocalización pertinente
  • las mejores prácticas existentes en materia de trazabilidad
• revisen la disponibilidad de herramientas (por ejemplo, imágenes por satélite) que permitan identificar el uso agrícola antes y después de diciembre de 2020
• aclarar (y comunicar al sector privado) qué legislación nacional es pertinente para la producción de los productos básicos en cuestión (por ejemplo, derechos de uso del suelo, protección del medio ambiente, derechos de terceros, regulaciones forestales, derechos laborales, derechos humanos, derechos de consulta [con los pueblos indígenas], regulación fiscal, anticorrupción, comercial y aduanera)
• crear un entorno propicio para apoyar la trazabilidad y el establecimiento de los derechos sobre la tierra, y demostrar la aplicación de la legislación nacional pertinente
• fomentar el diálogo con la UE y el sector privado europeo para explorar oportunidades de colaboraciones pertinentes que puedan apoyar la transición hacia cadenas de suministro libres de deforestación y legales con destino a la UE.

Recursos

Fuentes