Règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR)

Règlement (UE) 2023/1115 du Parlement européen et du Conseil du 31 mai 2023 relatif à la mise à disposition sur le marché de l'Union et à l'exportation hors de l'Union de certaines marchandises et de certains produits associés à la déforestation et à la dégradation des forêts, et abrogeant le règlement (UE) n° 995/2010

Règlement d'exécution (UE) 2025/1093 de la Commission du 22 mai 2025 portant modalités d'application du règlement (UE) 2023/1115 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne une liste de pays présentant un risque faible ou élevé de produire des produits de base pour lesquels les produits concernés ne sont pas conformes à l'article 3, point a)

Mise à jour

En mai 2025, la Commission européenne a adopté le règlement 2025/1093, qui classe les pays selon trois niveaux de risque de déforestation (faible, standard et élevé) pour les produits couverts par le règlement de l'Union européenne sur la déforestation (EUDR, règlement 2023/1115) : le bétail, le cacao, le café, l'huile de palme, le caoutchouc, le soja et le bois. Pour plus de détails sur la liste des pays et le processus d'évaluation comparative, voir le règlement de l'UE sur la déforestation : Engagement avec les pays tiers.

En avril 2025, la Commission a mis à jour son document d'orientation qui clarifie les termes et définitions clés du règlement et a mis à disposition son document de questions fréquemment posées pour répondre aux questions soulevées par les parties prenantes. D'autres ressources sont disponibles sur le site Implementation of the EU Deforestation Regulation, y compris un Myth Buster de l'EUDR qui répond à certaines idées fausses sur le règlement de l'UE sur la déforestation.

Le 23 décembre 2024, la Commission a publié un règlement qui retarde la mise en œuvre du règlement sur la déforestation de l'UE, de sorte qu'il s'appliquera à partir du 30 décembre 2025 pour les grandes entreprises de l'UE, et du 30 juin 2026 pour les micro et petites entreprises de l'UE, soit 12 mois plus tard que ce qui était initialement prévu. Voir le règlement de l'UE sur la déforestation : La Commission propose un report de 12 mois de la mise en œuvre.

Le 9 juin 2023, la Commission a publié un règlement relatif à certains produits associés à la déforestation et à la dégradation des forêts. Les nouvelles règles répondent au taux alarmant de déforestation résultant de l'expansion des terres agricoles pour produire certains produits de base. La consommation européenne de ces matières premières et produits connexes contribuant indirectement à la déforestation, l'Union européenne entend mettre un frein à cette pratique et réduire les émissions de gaz à effet de serre et la perte de biodiversité qui y sont associées. Les nouvelles règles auront des conséquences importantes pour les opérateurs des chaînes de valeur du bétail, du cacao, du café, de l'huile de palme et du soja dans les pays à revenu faible ou intermédiaire.

Produits concernés

bovins, cacao, café, huile de palme, soja

qu'est-ce qui change ?

Ce règlement établit les conditions de mise sur le marché de l'UE de certains produits associés à la déforestation. Il n'impose pas d'obligations directes aux producteurs ou exportateurs non européens. Cependant, il crée la nécessité d'une traçabilité complète des informations, des documents et des données qui démontrent que les marchandises et les produits concernés sont "exempts de déforestation" et "légaux".

Produits ciblés

L'UE a identifié des risques de déforestation pour les produits agroalimentaires suivants :

• bétail
• cacao
• café
• huile de palme
• caoutchouc
• soja
• bois

ainsi que les produits qui en sont dérivés (par exemple, le chocolat, l'huile de soja, la viande bovine). La liste complète des produits (et les codes douaniers correspondants) figure à l'annexe I du règlement proposé.

Obligations dans les chaînes d'approvisionnement

Les opérateurs de l'UE ne peuvent échanger et vendre ces marchandises/produits sur le marché de l'UE que s'ils sont "exempts de déforestation" et "légaux". Le règlement oblige donc les opérateurs de l'UE à faire preuve de diligence raisonnable avant de mettre les matières premières et les produits concernés sur le marché de l'UE. Cela signifie que, conformément à la loi, les entreprises de l'UE sont tenues de collecter et d'analyser les informations fournies par leurs fournisseurs qui démontrent que les produits sont exempts de déforestation et légaux.

Qu'entend-on par "sans déforestation" ?

Pour les produits agroalimentaires, l'expression "sans déforestation" signifie que les marchandises/produits concernés ont été produits sur des terres où il n'y a pas eu de déforestation après le 31 décembre 2020. Dans le cas de la viande, les opérateurs doivent s'assurer que les aliments utilisés pour le bétail sont exempts de déforestation. Toutefois, aucune information de géolocalisation n'est requise pour les aliments pour animaux eux-mêmes (voir le document de la Commission sur les questions fréquemment posées [télécharger], point 1.26.1).

Qu'entend-on par "légal" ?

le terme "légal" signifie que les denrées/produits concernés ont été produits conformément à la législation en vigueur dans le pays de production. Cette législation peut porter sur les droits d'utilisation des terres, la protection de l'environnement, les réglementations forestières, les droits des tiers, les droits du travail, les droits de l'homme, le principe du consentement préalable, libre et éclairé, notamment tel qu'il est énoncé dans la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, les réglementations fiscales, anti-corruption, commerciales et douanières. Le document d'orientation de la Commission [télécharger] (chapitre 6) fournit de plus amples explications et des exemples de ce que l'on entend par législation pertinente.

Que doivent faire les producteurs et fournisseurs des pays tiers pour se conformer aux nouvelles règles ?

Les producteurs et fournisseurs de pays tiers devront mettre les informations suivantes à la disposition des entreprises de l'UE qui vendent les marchandises/produits sur le marché de l'UE (article 9) :

• géolocalisation de toutes les parcelles où les produits ont été fabriqués
• date ou période de production.

Lorsque les produits contiennent des denrées produites sur différentes parcelles, les détails de toutes ces parcelles doivent être fournis. Pour la viande bovine, la géolocalisation se réfère aux établissements où les bovins ont été élevés.

Définitions

• on entend par "parcelles" les terres situées sur une même propriété et suffisamment homogènes pour pouvoir évaluer la déforestation et la dégradation des forêts (article 2, paragraphe 19).
• "Géolocalisation" : les coordonnées de latitude et de longitude d'une parcelle, avec au moins six chiffres après la virgule. Pour les parcelles de plus de 4 hectares, il convient d'utiliser des polygones (points de latitude et de longitude décrivant le périmètre de chaque parcelle) (article 2, paragraphe 29).

Si les zones de production au sein d'une même propriété sont suffisamment similaires en termes d'évaluation de la déforestation et de la dégradation des forêts, la zone combinée peut être considérée comme une parcelle. Si cette zone combinée est inférieure à 4 hectares, les coordonnées de latitude et de longitude de la parcelle doivent être fournies avec au moins six chiffres après la virgule. Pour les parcelles de plus de 4 hectares, il convient d'utiliser des polygones (points de latitude et de longitude décrivant le périmètre de chaque parcelle). Si les zones de production sont différentes en termes d'évaluation de la déforestation, chacune doit être considérée comme une parcelle individuelle.

Rôle des systèmes existants de certification par une tierce partie, de traçabilité nationale et de certification ?

Les systèmes de certification par des tiers portant sur la durabilité sont déjà bien établis dans la plupart des chaînes de valeur concernées (par exemple Rainforest Alliance; Roundtable on Sustainable Palm Oil(RSPO) Certified Sustainable Palm Oil). Plus ces systèmes seront robustes et conformes aux exigences du règlement, plus il sera facile pour les opérateurs de l'UE d'utiliser la certification comme preuve de la conformité des produits importés. Le règlement précise que ces systèmes peuvent être utilisés par les opérateurs de l'UE pour s'acquitter de leurs obligations de diligence raisonnable. Tous les efforts visant à renforcer la traçabilité et la durabilité de la production de produits de base, qu'ils soient privés ou publics, aideront les opérateurs à se conformer au règlement. Le document d'orientation de la Commission [télécharger] (chapitre 10) fournit de plus amples informations sur le rôle que doivent jouer les systèmes de certification.

Que font les entreprises de l'UE avec ces informations ?

Avant de mettre sur le marché de l'UE l'un des produits énumérés, une entreprise de l'UE doit publier une déclaration de diligence raisonnable indiquant le ou les pays de production et la géolocalisation de toutes les parcelles (article 4, paragraphe 2, de l'annexe II). Cette déclaration confirme également que l'entreprise de l'UE a fait preuve de diligence raisonnable, c'est-à-dire qu'elle a recueilli les informations pertinentes et réalisé une évaluation des risques liés aux marchandises/produits. L'entreprise de l'UE ne peut mettre sur le marché des marchandises/produits que si l'évaluation des risques conclut qu'il n'y a aucun risque ou un risque négligeable (c'est-à-dire "aucune raison de s'inquiéter") que les marchandises aient été produites dans une zone déboisée ou d'une manière qui enfreint la législation en vigueur dans le pays producteur. Les obligations spécifiques de l'entreprise en matière de diligence raisonnable dépendront du niveau de risque du pays exportateur (voir section suivante).

Analyse comparative des pays producteurs

En mai 2025, la Commission européenne a adopté le règlement 2025/1093, qui classe les pays selon trois niveaux de risque de déforestation (faible, standard et élevé). La classification des pays est disponible dans l'annexe du règlement. Les pays qui ne sont pas classés comme présentant un risque faible ou élevé entrent dans la catégorie de risque standard.

Cette classification détermine l'étendue des contrôles que les États membres de l'UE doivent effectuer pour s'assurer que les produits mis sur le marché sont conformes au règlement (article 16 du règlement). Chaque année, les autorités nationales de l'UE doivent contrôler un minimum d'opérateurs fournissant les produits concernés sur le marché de l'UE :

• pays à faible risque : 1 % des opérateurs
• pays à risque standard : 3 % des opérateurs
• pays à haut risque : 9 % des opérateurs, plus 9 % de la quantité de chacun des produits concernés.

Les opérateurs s'approvisionnant dans des pays à faible risque bénéficient également d'exigences simplifiées en matière de diligence raisonnable. Cela signifie que, sur demande de l'autorité compétente, les opérateurs doivent uniquement fournir des informations démontrant que le risque de déforestation lié aux produits est négligeable (article 13 du règlement EUDR).

La méthodologie utilisée pour cette classification est décrite dans un document de travail des services de laCommission européenne (Commission européenne 2025c). Les pays soumis à des sanctions par le Conseil de sécurité des Nations Unies ou le Conseil de l'UE sur les importations ou les exportations des marchandises/produits concernés sont automatiquement classés comme présentant un risque élevé, étant donné qu'il est impossible d'exercer une diligence raisonnable tout au long des chaînes de valeur dans ces pays.

Autres orientations pour les pays non membres de l'UE

La Commission européenne a élaboré les ressources suivantes pour faciliter la mise en conformité avec le règlement sur la déforestation de l'UE, disponibles sur le site Implementation of the EU Deforestation Regulation (mise en œuvre du règlement sur la déforestation de l'UE). Ces ressources comprennent

• un document d'orientation téléchargeable et un document de questions fréquemment posées téléchargeable pour aider les opérateurs et les négociants, en particulier les PME, à se conformer aux exigences de ce nouveau règlement.
• Conformité au règlement sur la déforestation de l'UE : Comprendre la position de votre entreprise dans les chaînes d'approvisionnement du bœuf, du cacao, du café, de l'huile de palme, du caoutchouc, du soja et du bois: Un aperçu de la manière dont les obligations s'appliquent, en fonction du type d'entreprise (opérateur/négociant), de sa taille (non-PME/PME) et de sa position dans la chaîne d'approvisionnement (en premier lieu/en aval), illustré par 11 scénarios de chaîne d'approvisionnement
• EUDR Myth Buster: Démystifier le règlement de l'UE sur la déforestation

Soutien de l'UE aux pays tiers

La Commission européenne s'est engagée à collaborer avec les pays et régions producteurs afin de soutenir une transition inclusive vers des chaînes d'approvisionnement légales et exemptes de déforestation vers l'UE.

En décembre 2023, l'UE et les États membres ont lancé une initiative Team Europe sur les chaînes de valeur sans déforestation afin de soutenir les pays non membres de l'UE dans la mise en œuvre du règlement.

Cette initiative comprend le programme SAFE (Sustainable Agriculture for Forest Ecosystems) et une nouvelle facilité d'assistance technique :

• Le projet SAFE est cofinancé par la Commission européenne et le ministère fédéral allemand de la coopération économique et du développement (BMZ). Le projet vise à soutenir les petits exploitants dans leur transition vers des chaînes de valeur durables et exemptes de déforestation. Il est actuellement opérationnel au Brésil, en République démocratique du Congo, en Équateur, en Indonésie, au Viêt Nam et en Zambie. Le SAFE soutient également un centre pour les chaînes de valeur sans déforestation qui fournit des informations aux parties prenantes afin de soutenir la coordination des actions dans ce domaine.
• Dispositif technique sur les chaînes de valeur sans déforestation: Gérée par l'Institut forestier européen (EFI), cette facilité collabore avec les pays producteurs de matières premières pour les aider à passer à des chaînes de valeur légales et exemptes de déforestation, conformément aux exigences du marché de l'EUDR.

pourquoi ?

L'expansion des terres agricoles pour produire certains produits de base est l'un des principaux moteurs de la déforestation et de la dégradation des forêts, qui se produisent à un rythme alarmant, menaçant la biodiversité et aggravant le changement climatique. L'UE cherche à prévenir la déforestation qui pourrait résulter de la consommation de ces produits au sein de l'Union.

Calendrier

Pour les grands opérateurs de l'UE, les obligations de diligence raisonnable s'appliqueront à partir du 30 décembre 2025. Pour les opérateurs de l'UE qui sont des microentreprises et des petites entreprises, les obligations de diligence raisonnable s'appliqueront à partir du 30 juin 2026.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Possibilités

Le règlement :

• offre la possibilité de renforcer le commerce de produits exempts de déforestation et d'accroître les opportunités pour les acteurs durables, y compris les opportunités d'autonomisation sociale et économique des producteurs dans les chaînes d'approvisionnement et les systèmes alimentaires durables
• créera potentiellement un marché plus équitable et plus transparent pour les fournisseurs qui ont investi dans des stratégies durables et respectueuses des forêts, ce qui peut contribuer à améliorer la compétitivité des entreprises sur les marchés mondiaux (en dehors de l'UE) avec une demande croissante des consommateurs pour des produits verts
• peut encourager de nouveaux modèles d'entreprise - par exemple, dans le domaine numérique - et stimuler les opportunités pour tous les acteurs des chaînes d'approvisionnement sans déforestation
• renforcera les initiatives existantes visant à réduire la déforestation dans les pays tiers.

Défis à relever

• Les petits exploitants, en particulier ceux des pays les moins avancés (PMA), peuvent être confrontés à des difficultés techniques et financières initiales pour fournir des données de géolocalisation au point de production.
• Il peut être difficile de répondre aux nouvelles exigences en matière d'information et de traçabilité, en particulier pour les acteurs économiques les plus faibles et les chaînes d'approvisionnement complexes des PMA.
• Il sera important de veiller à ce que les petits exploitants et les chaînes d'approvisionnement complexes (en particulier dans les PMA) conservent leur place dans les chaînes de valeur exemptes de déforestation qui approvisionnent le marché de l'UE, ce qui pourrait nécessiter un soutien.

Actions recommandées

Producteurs et exportateurs

Il est conseillé aux producteurs et aux exportateurs de viande bovine, de cacao, de café, d'huile de palme et de soja :

• d'examiner la disponibilité des technologies existantes et appropriées pour permettre la géolocalisation de toutes les parcelles de terre où sont produits les produits de base
• d'examiner la capacité des exportateurs à collecter, suivre, stocker et transmettre des informations sur l'absence de déforestation et le statut légal des marchandises/produits tout au long de la chaîne d'approvisionnement
• adapter les systèmes de traçabilité et d'archivage pour les producteurs, en particulier les petits producteurs, afin de faciliter la fourniture d'informations détaillées sur le lieu, la production, la gestion des terres et la date ou l'intervalle de temps de la production
• s'engager avec les autorités compétentes à clarifier la législation nationale relative à la production de denrées/produits, y compris les droits fonciers et les droits du travail

Autorités compétentes

Les autorités compétentes sont encouragées à

• cartographier les chaînes d'approvisionnement existantes vers l'UE afin d'identifier :
  • les forces et les faiblesses de secteurs spécifiques
  • l'accès existant aux technologies de géolocalisation pertinentes
  • les meilleures pratiques existantes en matière de traçabilité
• examiner la disponibilité d'outils (par exemple des images satellite) qui identifient l'utilisation agricole avant et après décembre 2020
• clarifier (et communiquer avec le secteur privé) la législation nationale applicable à la production des produits concernés (par exemple, les droits d'utilisation des terres, la protection de l'environnement, les droits des tiers, les réglementations forestières, les droits du travail, les droits de l'homme, les droits à la consultation (avec les populations autochtones), les réglementations fiscales, anticorruption, commerciales et douanières)
• mettre en place un environnement favorable à la traçabilité et à l'établissement de droits fonciers, et démontrer la mise en œuvre de la législation nationale pertinente
• développer le dialogue avec l'UE et les secteurs privés européens afin d'explorer les possibilités de partenariats pertinents susceptibles de soutenir la transition vers des chaînes d'approvisionnement légales et exemptes de déforestation vers l'UE.

Ressources

Sources