Regulamento da UE relativo à desflorestação (EUDR)

Regulamento (UE) n.º 2023/1115 relativo a determinadas matérias-primas e produtos associados à desflorestação e à degradação florestal

Regulamento de Execução (UE) n.º 2025/1093 da Comissão que estabelece regras de aplicação do Regulamento (UE) 2023/1115 no que diz respeito a uma lista de países que apresentam um risco baixo ou elevado de produzir matérias-primas relevantes, relativamente às quais os produtos em causa não cumprem o disposto na alínea a) do artigo 3.º

Regulamento (UE) n. º 2025/2650 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de dezembro de 2025, que altera o Regulamento (UE) n.º 2023/1115 no que diz respeito a determinadas obrigações dos operadores e comerciantes

Projeto de Regulamento Delegado da Comissão que altera o Regulamento (UE) 2023/1115 do Parlamento Europeu e do Conselho no que diz respeito à lista de matérias-primas relevantes e de produtos relevantes [desça na página da UE para descarregar o projeto]

Projeto de anexo [desça a página da UE para descarregar o projeto]

Atualização

Em junho de 2023, a Comissão Europeia publicou o Regulamento n. º 2023/1115 relativo a determinadas matérias-primas e produtos associados à desflorestação e à degradação florestal (gado, cacau, café, óleo de palma, soja, borracha e madeira). Estas regras respondem à taxa alarmante de desflorestação resultante da expansão das terras agrícolas destinadas à produção de determinadas matérias-primas. Uma vez que o consumo europeu destas matérias-primas e dos produtos a elas associados contribui indiretamente para a desflorestação, a UE pretende travar esta prática e reduzir as emissões de gases com efeito de estufa e a perda de biodiversidade que lhe estão associadas. As novas regras terão implicações significativas para os operadores do setor agroalimentar nas cadeias de valor do gado, do cacau, do café, do óleo de palma e da soja em países de rendimento baixo e médio.

Em maio de 2025, a Comissão adotou o Regulamento n. º 2025/1093, que classifica os países de acordo com três níveis de risco de desflorestação (baixo, normal e elevado) em relação às matérias-primas abrangidas pelo EUDR (Regulamento n.º 2023/1115): gado, cacau, café, óleo de palma, borracha, soja e madeira. Para mais detalhes sobre a lista de países e o processo de avaliação comparativa, consulte «Regulamento da UE sobre a Desflorestação: Colaboração com países terceiros».

Em dezembro de 2025, os legisladores da União Europeia chegaram a acordo sobre a simplificação de certos aspetos do Regulamento da União Europeia sobre a Desflorestação (EUDR) e o adiamento, pela segunda vez, da aplicação do regulamento por um período de 12 meses (Regulamento n. º 2025/2650). Para mais informações, consulte «Revisão do Regulamento da UE sobre a Desflorestação: simplificação». O EUDR passará a aplicar-se a partir de 30 de dezembro de 2026 às grandes empresas da UE e a partir de 30 de junho de 2027 às micro e pequenas empresas da UE.

Em maio de 2026, a Comissão Europeia publicou uma proposta para esclarecer quais os produtos que devem cumprir os requisitos do EUDR. A proposta:

• alarga o âmbito de aplicação do EUDR a produtos como o café solúvel e as línguas de bovino congeladas
• exclui do âmbito de aplicação do Regulamento da UE sobre a Desflorestação as embalagens (derivadas da madeira) utilizadas para proteger produtos agroalimentares em trânsito, materiais de marketing e correspondência, bem como amostras de produtos para testes de qualidade
• esclarece que, nos casos em que determinados produtos possam ser potencialmente derivados tanto do óleo de palma como de outras matérias-primas semelhantes, apenas os produzidos a partir do óleo de palma têm de cumprir os requisitos do EUDR.

Ainda em maio de 2026, a Comissão atualizou o seu Documento de Orientação, que esclarece os termos e definições-chave do regulamento, bem como o seu Documento de Perguntas Frequentes, que aborda as questões levantadas pelas partes interessadas. Podem ser consultados mais recursos em Implementação do Regulamento da UE sobre a Desflorestação.

Produtos afetados

bovinos, cacau, café, óleo de palma, soja

o que está a mudar?

Em maio de 2026, a Comissão Europeia propôs as seguintes alterações ao âmbito de aplicação do EUDR:

• Os requisitos do EUDR passam a aplicar-se ao café solúvel e às línguas de bovino congeladas
• Os requisitos do EUDR não se aplicam às embalagens (derivadas da madeira) utilizadas para proteger produtos agroalimentares durante o transporte, aos materiais de marketing e correspondência, nem às amostras de produtos destinadas a testes de qualidade
• nos casos em que determinados produtos possam ser potencialmente derivados de óleo de palma ou de outras matérias-primas semelhantes, apenas os produzidos a partir de óleo de palma terão de cumprir os requisitos do EUDR.

O EUDR (Regulamento principal 2023/1115 e regulamentos subsequentes, por exemplo, o Regulamento 2025/2650) estabelece as condições para a colocação no mercado da UE de determinadas matérias-primas/produtos associados à desflorestação. Isto cria a necessidade de uma rastreabilidade abrangente de informações, documentos e dados de geolocalização que demonstrem que as matérias-primas e os produtos em causa são «livres de desflorestação» e «legais».

Matérias-primas/produtos abrangidos

A UE identificou riscos de desflorestação em relação às seguintes matérias-primas agroalimentares:

• gado
• cacau
• café
• óleo de palma
• borracha
• soja
• madeira

bem como produtos deles derivados (por exemplo, chocolate, óleo de soja, carne de bovino). A lista completa de produtos (e os códigos aduaneiros relevantes) consta do Anexo I da proposta de regulamento.

Obrigações ao longo das cadeias de abastecimento

Os operadores da UE só podem comercializar e vender estas matérias-primas/produtos no mercado da UE se forem «livres de desflorestação» e «legais». O EUDR obriga, por conseguinte, os operadores da UE a exercerem a devida diligência antes de colocarem as matérias-primas e produtos relevantes no mercado da UE. Isto significa que a primeira empresa da UE a colocar os produtos em causa no mercado da UE é obrigada a recolher e analisar informações dos seus fornecedores que demonstrem que os produtos são isentos de desflorestação e legais. Os «operadores a jusante» que, posteriormente, transformem e/ou vendam esses produtos não terão de apresentar declarações de diligência devida ao Sistema de Informação do EUDR.

O que significa «sem desflorestação»?

No caso dos produtos agroalimentares, «sem desflorestação» significa que as matérias-primas/produtos em causa foram produzidos em terrenos nos quais não ocorreu qualquer desflorestação após 31 de dezembro de 2020. No caso da carne, os operadores devem garantir que a ração utilizada para o gado é isenta de desflorestação. No entanto, não são exigidas informações de geolocalização relativamente à própria ração (ver Documento de Perguntas Frequentes da Comissão Europeia, 1.26.1).

O que significa «legal»?

«Legal» significa que as matérias-primas/produtos em causa foram produzidos em conformidade com a legislação aplicável do país de produção. Esta legislação aplicável pode incluir direitos de uso do solo; proteção ambiental; regulamentação relacionada com as florestas; direitos de terceiros; direitos laborais; direitos humanos; o princípio do consentimento livre, prévio e informado, incluindo o previsto na Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas; regulamentação fiscal, anticorrupção, comercial e aduaneira. No Documento de Orientação da Comissão (Capítulo 6) são fornecidas explicações adicionais e exemplos do que se entende por legislação aplicável.

O que devem fazer os produtores e fornecedores de países não pertencentes à UE para cumprir as novas regras?

Os produtores e fornecedores de países não pertencentes à UE terão de disponibilizar as seguintes informações às empresas da UE que vendem as matérias-primas/produtos no mercado da UE (art. 9.º):

• localização geográfica de todas as parcelas de terreno onde as matérias-primas foram produzidas
• data ou intervalo de tempo de produção.

Caso os produtos contenham matérias-primas produzidas em diferentes parcelas de terreno, devem ser fornecidos detalhes sobre todas essas parcelas. No caso da carne de bovino, a geolocalização refere-se aos estabelecimentos onde os bovinos foram criados.

Os pequenos operadores de países de baixo risco que colocam os seus próprios produtos diretamente no mercado da UE terão apenas de carregar uma declaração simplificada de conformidade com o EUDR (e não uma declaração completa de diligência devida). Estes pequenos operadores dispõem de maior flexibilidade na forma como comprovam a localização geográfica da sua produção (dados de geolocalização ou endereço postal das parcelas de terreno ou do estabelecimento onde os produtos são produzidos).

Definições

• Por «parcelas de terreno» entende-se terrenos dentro de uma única propriedade que sejam suficientemente homogéneos para permitir avaliar a desflorestação e a degradação florestal (art. 2.º, n.º 19).
• «Geolocalização» significa as coordenadas de latitude e longitude de uma parcela de terreno, utilizando pelo menos seis algarismos decimais. No caso de parcelas de terreno com mais de 4 hectares, devem ser utilizados polígonos (pontos de latitude e longitude que descrevem o perímetro de cada parcela) (art. 2.º, n.º 29).

Se as áreas de produção dentro de uma única propriedade forem suficientemente semelhantes em termos de avaliação do desmatamento e da degradação florestal, a área combinada pode ser considerada uma parcela de terreno. Se essa área combinada for inferior a 4 hectares, devem ser fornecidas as coordenadas de latitude e longitude da parcela de terreno, utilizando pelo menos seis algarismos decimais. Para parcelas de terreno com mais de 4 hectares, devem ser utilizados polígonos (pontos de latitude e longitude que descrevem o perímetro de cada parcela). Se as áreas de produção forem diferentes em termos de avaliação do desmatamento, cada uma deve ser considerada como uma parcela de terreno individual.

Papel dos sistemas existentes de certificação por terceiros, rastreabilidade nacional e certificação

Os sistemas de certificação por terceiros que abordam a sustentabilidade já estão bem estabelecidos na maioria das cadeias de valor afetadas (por exemplo, Rainforest Alliance; Óleo de Palma Sustentável Certificado pela Mesa Redonda sobre Óleo de Palma Sustentável (RSPO)). Quanto mais robustos estes sistemas se tornarem e quanto mais alinhados estiverem com os requisitos do regulamento, mais fácil será para os operadores na UE utilizarem a certificação como prova de que as mercadorias importadas estão em conformidade. O regulamento esclarece que estes sistemas podem ser utilizados pelos operadores na UE para cumprir as suas obrigações de diligência devida. Todos os esforços para reforçar a rastreabilidade e a sustentabilidade da produção de matérias-primas, sejam eles privados ou públicos, ajudarão os operadores a cumprir o regulamento. São fornecidas mais informações sobre o papel a desempenhar pelos sistemas de certificação no Documento de Orientação da Comissão (Capítulo 10).

O que fazem as empresas da UE com esta informação?

Uma empresa da UE que seja a primeira a colocar uma das matérias-primas/produtos enumerados no mercado da UE deve emitir uma declaração de diligência devida que inclua o país ou países de produção e a geolocalização de todas as parcelas de terreno (EUDR, art. 4.º, n.º 2, anexo II). Esta declaração confirma igualmente que a empresa da UE realizou a devida diligência, o que significa que recolheu as informações relevantes e concluiu uma avaliação de risco das matérias-primas/produtos. A empresa da UE só pode colocar matérias-primas/produtos no mercado se a avaliação de risco concluir que não existe risco, ou que este é insignificante (ou seja, «não há motivo de preocupação»), de que as matérias-primas tenham sido produzidas numa área desflorestada ou de uma forma que não cumpra a legislação aplicável no país de produção. As obrigações específicas de diligência devida da empresa dependerão do nível de risco do país exportador (ver subsecção seguinte). Os operadores a jusante não terão de realizar a diligência devida nem apresentar declarações de diligência devida.

Classificação dos países produtores

Em maio de 2025, a Comissão Europeia adotou o Regulamento n. º 2025/1093, que classifica os países de acordo com três níveis de risco de desflorestação (baixo, normal e elevado). A classificação dos países está disponível no anexo do regulamento. Os países não classificados como de risco baixo ou elevado enquadram-se na categoria de risco normal.

Esta classificação determina o âmbito dos controlos que os Estados-Membros da UE devem realizar para garantir que os produtos colocados no mercado cumprem o EUDR (artigo 16.º do EUDR). Anualmente, as autoridades nacionais da UE devem controlar um número mínimo de operadores que fornecem os produtos em causa ao mercado da UE:

• países de baixo risco, 1 % dos operadores
• países de risco padrão: 3 % dos operadores
• países de alto risco, 9 % dos operadores mais 9 % da quantidade de cada produto relevante.

Os operadores que se abastecem em países de baixo risco beneficiam também de requisitos simplificados em matéria de diligência devida. Isto significa que, a pedido da autoridade competente, os operadores apenas têm de fornecer informações que demonstrem que existe um risco insignificante de desflorestação associado aos produtos (artigo 13.º do EUDR).

A metodologia utilizada para esta classificação está descrita num Documento de Trabalho dos Serviçosda Comissão (Comissão Europeia 2025c). Os países sujeitos a sanções pelo Conselho de Segurança das Nações Unidas ou pelo Conselho da UE relativamente às importações ou exportações das matérias-primas/produtos em causa são automaticamente classificados como de alto risco, uma vez que é impossível realizar a devida diligência ao longo das cadeias de valor nesses países.

Orientações adicionais para países não pertencentes à UE

A Comissão Europeia desenvolveu os seguintes recursos para facilitar o cumprimento do Regulamento da UE sobre a Desflorestação (ver «Implementação do Regulamento da UE sobre a Desflorestação»). Estes incluem:

• um Documento de Orientação e um Documento de Perguntas Frequentes para download, destinados a apoiar os operadores e comerciantes, em particular as pequenas e médias empresas (PME), no cumprimento dos requisitos deste novo regulamento
• Conformidade com o EUDR: Compreender a posição da sua empresa nas cadeias de abastecimento de carne de bovino, cacau, café, óleo de palma, borracha, soja e madeira: Uma visão geral de como as obrigações se aplicam, dependendo do tipo de empresa (operador/comerciante), dimensão (não PME/PME) e posição na cadeia de abastecimento (primeiro a colocar no mercado/a jusante), ilustrada através de 11 cenários de cadeia de abastecimento.

Apoio da UE aos países terceiros

A Comissão Europeia comprometeu-se a colaborar com os países e regiões produtores para apoiar uma transição inclusiva para cadeias de abastecimento livres de desflorestação e legais para a UE.

Em dezembro de 2023, a UE e os Estados-Membros lançaram uma Iniciativa «Team Europe» sobre Cadeias de Valor Sem Desflorestação para apoiar os países não pertencentes à UE na implementação do regulamento.

Isto inclui o programa «Agricultura Sustentável para Ecossistemas Florestais» (SAFE) e um novo Mecanismo de Assistência Técnica.

• O SAFE é cofinanciado pela Comissão Europeia e pelo Ministério Federal Alemão para a Cooperação Económica e o Desenvolvimento (BMZ). O projeto visa apoiar os pequenos agricultores na transição para cadeias de valor sustentáveis e sem desflorestação, estando atualmente em funcionamento no Brasil, na República Democrática do Congo, no Equador, na Indonésia, no Vietname e na Zâmbia. O SAFE apoia também um Centro de Coordenação para Cadeias de Valor sem Desflorestação, que fornece informações às partes interessadas para apoiar a coordenação de ações neste domínio.
• Mecanismo Técnico para Cadeias de Valor Sem Desflorestação: Gerido pelo Instituto Florestal Europeu (EFI), o Mecanismo colabora com países produtores de matérias-primas para ajudar na transição para cadeias de valor legais e sem desflorestação, em conformidade com os requisitos de mercado do EUDR.

porquê?

A expansão das terras agrícolas para a produção de determinados produtos de base é um dos principais factores de desflorestação e degradação florestal, que se verifica a um ritmo alarmante, ameaçando a biodiversidade e agravando as alterações climáticas. A UE procura evitar a desflorestação que pode ocorrer em resultado do consumo destes produtos de base na União.

Cronologia

Para os grandes operadores da UE, as obrigações de diligência devida aplicar-se-ão a partir de 30 de dezembro de 2026. Para os operadores da UE que são micro e pequenas empresas, as obrigações de diligência devida aplicar-se-ão a partir de 30 de junho de 2027.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Oportunidades

O regulamento:

• constitui uma oportunidade para reforçar o comércio de produtos não associados à desflorestação e aumentar as oportunidades para os intervenientes sustentáveis, incluindo oportunidades de capacitação social e económica dos produtores em cadeias de abastecimento e sistemas alimentares sustentáveis
• criará potencialmente um mercado mais justo e transparente para os fornecedores que investiram em estratégias sustentáveis e respeitadoras das florestas, o que pode contribuir para melhorar a competitividade das empresas nos mercados mundiais (fora da UE) com uma procura crescente de produtos ecológicos por parte dos consumidores
• pode incentivar novos modelos de negócio (por exemplo, no domínio digital) e aumentar as oportunidades para todos os intervenientes em cadeias de abastecimento sem desflorestação
• reforçará as iniciativas existentes para reduzir a desflorestação em países terceiros.

Desafios

• Os pequenos agricultores, especialmente os dos países menos desenvolvidos (PMD), podem enfrentar dificuldades técnicas e financeiras iniciais para fornecer dados de geolocalização no ponto de produção.
• Pode ser difícil cumprir os novos requisitos de informação e rastreabilidade, em especial para os agentes económicos mais fracos e para as cadeias de abastecimento complexas dos PMD.
• Será importante garantir que os pequenos agricultores e as cadeias de abastecimento complexas (em especial nos PMD) mantenham o seu lugar nas cadeias de valor sem desflorestação que abastecem o mercado da UE, o que poderá exigir apoio.

Acções recomendadas

Produtores e exportadores

Recomenda-se aos produtores e exportadores de carne de vaca, cacau, café, óleo de palma e soja que:

• avaliem a disponibilidade de tecnologia existente e adequada que permita a geolocalização de todas as parcelas de terreno onde as matérias-primas são produzidas
• avaliem a capacidade atual dos exportadores para recolher, acompanhar, armazenar e transmitir informações sobre o estatuto de «sem desflorestação» e de legalidade das matérias-primas/produtos ao longo da cadeia de abastecimento
• adaptem os sistemas de rastreabilidade e manutenção de registos para os produtores, especialmente os de pequena escala, de modo a facilitar o fornecimento de informações detalhadas sobre a localização, a produção, a gestão da terra e a data ou intervalo temporal da produção
• colaborar com as autoridades competentes para esclarecer a legislação nacional relevante para a produção de matérias-primas/produtos, incluindo os direitos fundiários e laborais.

Autoridades competentes

As autoridades competentes são encorajadas a:

• mapeiem as cadeias de abastecimento existentes para a UE, a fim de identificar:
  • pontos fortes e fracos de setores específicos
  • o acesso existente a tecnologia de geolocalização relevante
  • as melhores práticas existentes em matéria de rastreabilidade
• analisem a disponibilidade de ferramentas (por exemplo, imagens de satélite) que identifiquem a utilização agrícola antes e depois de dezembro de 2020
• esclarecer (e comunicar ao setor privado) qual a legislação nacional relevante para a produção das matérias-primas em causa (por exemplo, direitos de uso do solo, proteção ambiental, direitos de terceiros, regulamentação relacionada com as florestas, direitos laborais, direitos humanos, direitos de consulta (aos povos indígenas), regulamentação fiscal, anticorrupção, comercial e aduaneira)
• criar um ambiente propício para apoiar a rastreabilidade e o estabelecimento de direitos fundiários, e demonstrar a aplicação da legislação nacional relevante
• desenvolver o diálogo com a UE e o setor privado europeu para explorar oportunidades de parcerias relevantes que possam apoiar a transição para cadeias de abastecimento livres de desflorestação e legais para a UE.

Recursos

Fontes