Regulamento da UE relativo à desflorestação (EUDR)

Regulamento (UE) 2023/1115 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de maio de 2023, relativo à disponibilização no mercado da União e à exportação da União de certas mercadorias e produtos associados à desflorestação e à degradação florestal e que revoga o Regulamento (UE) n.º 995/2010

Regulamento de Execução (UE) 2025/1093 da Comissão, de 22 de maio de 2025, que estabelece as normas de execução do Regulamento (UE) 2023/1115 do Parlamento Europeu e do Conselho no que respeita a uma lista de países que apresentam um risco baixo ou elevado de produção de mercadorias relevantes para as quais os produtos relevantes não cumprem o disposto no artigo 3

Atualização

Em maio de 2025, a Comissão Europeia adoptou o Regulamento 2025/1093, que classifica os países de acordo com três níveis de risco de desflorestação (baixo, padrão e elevado) em relação aos produtos de base abrangidos pelo Regulamento da União Europeia relativo à desflorestação (EUDR, Regulamento 2023/1115): gado, cacau, café, óleo de palma, borracha, soja e madeira. Para mais informações sobre a lista de países e o processo de avaliação comparativa, consultar o Regulamento relativo à desflorestação da UE: Colaboração com países terceiros.

Em abril de 2025, a Comissão actualizou o seu documento de orientação que clarifica os principais termos e definições do regulamento e tem o seu documento de perguntas frequentes para responder às questões colocadas pelas partes interessadas. Outros recursos podem ser encontrados em Implementação do Regulamento da UE relativo à desflorestação, incluindo um EUDR Myth Buster que aborda alguns equívocos sobre o Regulamento da UE relativo à desflorestação.

Em 23 de dezembro de 2024, a Comissão publicou um regulamento que adiou a aplicação do RDC da UE, de modo a que este seja aplicável a partir de 30 de dezembro de 2025 para as grandes empresas da UE e de 30 de junho de 2026 para as micro e pequenas empresas da UE, 12 meses mais tarde do que o inicialmente previsto. Ver Regulamento da UE relativo à desflorestação: A Comissão propõe um atraso de 12 meses na aplicação.

Em 9 de junho de 2023, a Comissão publicou um regulamento relativo a certas mercadorias e produtos associados à desflorestação e à degradação florestal. As novas regras respondem à taxa alarmante de desflorestação resultante da expansão das terras agrícolas para produzir determinados produtos de base. Dado que o consumo europeu destes produtos de base e produtos conexos contribui indiretamente para a desflorestação, a UE pretende travar esta prática e reduzir as emissões de gases com efeito de estufa e a perda de biodiversidade que lhe estão associadas. As novas regras terão implicações significativas para os operadores das cadeias de valor do gado, do cacau, do café, do óleo de palma e da soja nos países de baixo e médio rendimento.

Produtos afetados

bovinos, cacau, café, óleo de palma, soja

o que está a mudar?

O presente regulamento estabelece condições para a colocação no mercado da UE de certas mercadorias/produtos associados à desflorestação. Não impõe obrigações diretas aos produtores ou exportadores não comunitários. No entanto, cria a necessidade de uma rastreabilidade exaustiva das informações, documentos e dados que demonstrem que os produtos e mercadorias em causa estão "isentos de desflorestação" e são "legais".

Produtos de base/produtos visados

A UE identificou riscos de desflorestação em relação aos seguintes produtos de base agro-alimentares

• gado bovino
• cacau
• café
• óleo de palma
• borracha
• soja
• madeira

bem como os produtos fabricados a partir deles (por exemplo, chocolate, óleo de soja, carne de bovino). A lista completa de produtos (e códigos aduaneiros relevantes) consta do Anexo I da proposta de regulamento.

Obrigações nas cadeias de abastecimento

Os operadores da UE só podem comercializar e vender estes produtos/mercadorias no mercado da UE se estiverem "isentos de desflorestação" e forem "legais". O regulamento obriga, por conseguinte, os operadores da UE a exercerem a devida diligência antes de colocarem os produtos de base e os produtos relevantes no mercado da UE. Isto significa que, de acordo com a lei, as empresas da UE são obrigadas a recolher e analisar informações dos seus fornecedores que demonstrem que os produtos não são objeto de desflorestação e são legais.

O que é "livre de desflorestação"?

Para os produtos agro-alimentares, "sem desflorestação" significa que os produtos/mercadorias relevantes foram produzidos em terras onde não ocorreu desflorestação após 31 de dezembro de 2020. No caso da carne, os operadores devem garantir que os alimentos utilizados para o gado são isentos de desflorestação. No entanto, não são necessárias informações de geolocalização para os alimentos para animais propriamente ditos (ver documento de perguntas frequentes da Comissão [descarregar], ponto 1.26.1).

O que é "legal"?

"Legal" significa que os produtos/mercadorias relevantes foram produzidos em conformidade com a legislação relevante do país de produção. Esta legislação relevante pode incluir direitos de utilização da terra; proteção ambiental; regulamentos relacionados com as florestas; direitos de terceiros; direitos laborais; direitos humanos; o princípio do consentimento livre, prévio e informado, incluindo o estabelecido na Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas; regulamentos fiscais, anti-corrupção, comerciais e aduaneiros. O Documento de Orientação da Comissão [descarregar] (Capítulo 6) fornece mais explicações e exemplos do que se entende por legislação relevante.

O que é que os produtores e fornecedores de países terceiros têm de fazer para cumprir as novas regras?

Os produtores e fornecedores de países terceiros terão de disponibilizar as seguintes informações às empresas da UE que vendem os produtos no mercado da UE (artigo 9.º)

• geolocalização de todas as parcelas de terreno onde os produtos de base foram produzidos
• data ou intervalo de tempo da produção.

Quando os produtos contêm mercadorias produzidas em diferentes parcelas de terra, devem ser fornecidos pormenores de todas essas parcelas. No caso da carne de bovino, a geolocalização refere-se aos estabelecimentos onde os bovinos foram mantidos.

Definições

• "Parcelas de terreno": terrenos de uma única propriedade suficientemente homogéneos para permitir a avaliação da desflorestação e da degradação florestal (n.º 19 do artigo 2.º).
• "Geolocalização": coordenadas de latitude e longitude de uma parcela de terreno, com pelo menos seis dígitos decimais. Para parcelas de terra com mais de 4 hectares, devem ser utilizados polígonos (pontos de latitude e longitude que descrevem o perímetro de cada parcela) (n.º 29 do artigo 2.º).

Se as áreas de produção de uma mesma propriedade forem suficientemente semelhantes em termos de avaliação da desflorestação e da degradação florestal, a área combinada pode ser considerada uma parcela de terreno. Se esta superfície combinada for inferior a 4 hectares, as coordenadas de latitude e longitude da parcela de terreno devem ser fornecidas com, pelo menos, seis casas decimais. Para parcelas de terra com mais de 4 hectares, devem ser utilizados polígonos (pontos de latitude e longitude que descrevem o perímetro de cada parcela). Se as zonas de produção forem diferentes em termos de avaliação da desflorestação, cada uma deve ser considerada como uma parcela individual.

Papel dos actuais sistemas de certificação de terceiros, rastreabilidade e certificação nacionais?

Os sistemas de certificação de terceiros que abordam a sustentabilidade já estão bem estabelecidos na maioria das cadeias de valor afectadas (por exemplo, Rainforest Alliance; Óleo de Palma Sustentável Certificado pela Mesa Redonda sobre Óleo de Palma Sustentável(RSPO)). Quanto mais sólidos forem estes sistemas e quanto mais alinhados com os requisitos do regulamento, mais fácil será para os operadores da UE utilizar a certificação como prova de que os produtos importados são conformes. O regulamento esclarece que estes sistemas podem ser utilizados pelos operadores da UE para cumprirem as suas obrigações de diligência devida. Todos os esforços para reforçar a rastreabilidade e a sustentabilidade da produção de produtos de base, privados ou públicos, ajudarão os operadores a cumprir o regulamento. Para mais informações sobre o papel a desempenhar pelos sistemas de certificação, consultar o documento de orientação da Comissão [descarregar] (capítulo 10).

O que é que as empresas da UE fazem com esta informação?

Antes de colocar um dos produtos/mercadorias listados no mercado da UE, uma empresa da UE deve emitir uma declaração de diligência devida que inclua o país ou países de produção e a geolocalização de todas as parcelas de terra (artigo 4.º, n.º 2, Anexo II). Esta declaração confirma igualmente que a empresa da UE efectuou a devida diligência, o que significa que recolheu as informações pertinentes e efectuou uma avaliação dos riscos dos produtos de base. A empresa da UE só pode colocar mercadorias/produtos no mercado se a avaliação do risco concluir que não existe risco ou que é negligenciável (ou seja, "não há motivo para preocupação") o facto de as mercadorias terem sido produzidas numa zona desflorestada ou de uma forma que viole a legislação pertinente no país produtor. As obrigações específicas de diligência devida da empresa dependerão do estatuto de risco do país exportador (ver secção seguinte).

Avaliação comparativa dos países produtores

Em maio de 2025, a Comissão Europeia adoptou o Regulamento 2025/1093, que classifica os países de acordo com três níveis de risco de desflorestação (baixo, normal e elevado). A classificação dos países está disponível no anexo do regulamento. Os países que não são classificados como de baixo ou alto risco são classificados na categoria de risco padrão.

Esta classificação determina a extensão dos controlos que os Estados-Membros da UE devem efetuar para garantir que os produtos colocados no mercado cumprem o RDC da UE (artigo 16.º do RDC da UE). Todos os anos, as autoridades nacionais da UE devem controlar um mínimo de operadores que fornecem os produtos em causa ao mercado da UE:

• países de baixo risco, 1% dos operadores
• países de risco normal, 3% dos operadores
• países de alto risco, 9% dos operadores mais 9% da quantidade de cada um dos produtos em causa.

Os operadores que se abastecem em países de baixo risco também beneficiam de requisitos simplificados em matéria de diligência devida. Isto significa que, a pedido da autoridade competente, os operadores apenas têm de fornecer informações que demonstrem que existe um risco negligenciável de desflorestação associado aos produtos (artigo 13.º do RDUE).

A metodologia utilizada para esta classificação é descrita num documento de trabalho dos serviços daComissão (Comissão Europeia 2025c). Os países sujeitos a sanções do Conselho de Segurança das Nações Unidas ou do Conselho da UE sobre as importações ou exportações dos produtos de base/produtos em causa são automaticamente classificados como de alto risco, uma vez que é impossível efetuar as devidas diligências ao longo das cadeias de valor nesses países.

Orientações adicionais para países não pertencentes à UE

A Comissão Europeia desenvolveu os seguintes recursos para facilitar o cumprimento do EUDR, disponíveis em Implementation of the EU Deforestation Regulation. Estes recursos incluem

• um Documento de Orientação descarregável e um Documento de Perguntas Frequentes descarregável para apoiar os operadores e comerciantes, particularmente as PME, com os requisitos deste novo Regulamento.
• Conformidade com o EUDR: Compreender a posição da sua empresa nas cadeias de abastecimento de carne de bovino, cacau, café, óleo de palma, borracha, soja e madeira: Uma visão geral da forma como as obrigações se aplicam, consoante o tipo de empresa (operador/comerciante), a dimensão (não PME/PME) e a posição na cadeia de abastecimento (primeira colocação/jusante), ilustrada através de 11 cenários da cadeia de abastecimento
• EUDR Myth Buster: Desmistificar os mitos em torno do Regulamento da UE relativo à desflorestação

Apoio da UE a países terceiros

A Comissão Europeia comprometeu-se a colaborar com os países e regiões produtores para apoiar uma transição inclusiva para cadeias de abastecimento legais e sem desflorestação para a UE.

Em dezembro de 2023, a UE e os Estados-Membros lançaram uma iniciativa da Equipa Europa sobre cadeias de valor sem desflorestação para apoiar os países terceiros na aplicação do regulamento.

Esta iniciativa inclui o programa Agricultura Sustentável para os Ecossistemas Florestais (SAFE) e um novo Mecanismo de Assistência Técnica:

• O SAFE é cofinanciado pela Comissão Europeia e pelo Ministério Federal Alemão da Cooperação Económica e do Desenvolvimento (BMZ). O projeto visa apoiar os pequenos agricultores na transição para cadeias de valor sustentáveis e sem desflorestação e está atualmente operacional no Brasil, na República Democrática do Congo, no Equador, na Indonésia, no Vietname e na Zâmbia. O SAFE também apoia um Centro para Cadeias de Valor sem Desflorestação que fornece informações às partes interessadas para apoiar a coordenação de acções neste domínio.
• Facilidade Técnica para Cadeias de Valor sem Desflorestação: Gerida pelo Instituto Europeu das Florestas (EFI), a Facilidade colabora com os países produtores de produtos de base para os ajudar na transição para cadeias de valor legais e sem desflorestação, em conformidade com os requisitos de mercado da EUDR.

porquê?

A expansão das terras agrícolas para a produção de certos produtos de base é um dos principais motores da desflorestação e da degradação florestal, que está a ocorrer a um ritmo alarmante, ameaçando a biodiversidade e agravando as alterações climáticas. A UE procura evitar a desflorestação que pode ocorrer em resultado do consumo destes produtos de base na União.

Cronologia

Para os grandes operadores da UE, as obrigações de diligência devida aplicar-se-ão a partir de 30 de dezembro de 2025. Para os operadores da UE que são microempresas e pequenas empresas, as obrigações de diligência devida aplicar-se-ão a partir de 30 de junho de 2026.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Oportunidades

O regulamento:

• constitui uma oportunidade para reforçar o comércio de produtos não associados à desflorestação e aumentar as oportunidades para os intervenientes sustentáveis, incluindo oportunidades de capacitação social e económica dos produtores em cadeias de abastecimento e sistemas alimentares sustentáveis
• criará potencialmente um mercado mais justo e transparente para os fornecedores que investiram em estratégias sustentáveis e respeitadoras das florestas, o que pode contribuir para melhorar a competitividade das empresas nos mercados mundiais (fora da UE) com uma procura crescente de produtos ecológicos por parte dos consumidores
• pode incentivar novos modelos de negócio - por exemplo, no domínio digital - e aumentar as oportunidades para todos os intervenientes em cadeias de abastecimento não associadas à desflorestação
• reforçará as iniciativas existentes para reduzir a desflorestação em países terceiros.

Desafios

• Os pequenos agricultores, especialmente os dos países menos desenvolvidos (PMD), podem enfrentar dificuldades técnicas e financeiras iniciais para fornecer dados de geolocalização no ponto de produção.
• O cumprimento dos novos requisitos de informação e rastreabilidade pode ser difícil, sobretudo para os agentes económicos mais fracos e para as cadeias de abastecimento complexas dos PMD.
• Será importante garantir que os pequenos agricultores e as cadeias de abastecimento complexas (em especial nos PMD) mantenham o seu lugar nas cadeias de valor sem desflorestação que abastecem o mercado da UE, o que poderá exigir apoio.

Acções recomendadas

Produtores e exportadores

Os produtores e exportadores de carne de bovino, cacau, café, óleo de palma e soja são aconselhados a

• analisar a disponibilidade de tecnologias existentes e adequadas que permitam a geolocalização de todas as parcelas de terra onde são produzidos os produtos de base
• rever a capacidade atual dos exportadores para recolher, rastrear, armazenar e transmitir informações sobre a ausência de desflorestação e o estatuto legal dos produtos de base/mercadorias ao longo da cadeia de abastecimento
• adaptar os sistemas de rastreabilidade e de manutenção de registos dos produtores, em especial dos pequenos produtores, a fim de facilitar o fornecimento de informações pormenorizadas sobre a localização, a produção, a gestão das terras e a data ou o período de produção
• colaborar com as autoridades competentes para clarificar a legislação nacional relevante para a produção de bens/produtos, incluindo os direitos fundiários e laborais

Autoridades competentes

As autoridades competentes são incentivadas a

• fazer um levantamento das actuais cadeias de abastecimento da UE para identificar
  • os pontos fortes e fracos de sectores específicos
  • o acesso atual a tecnologias de geolocalização pertinentes
  • as melhores práticas existentes em matéria de rastreabilidade
• analisar a disponibilidade de ferramentas (por exemplo, imagens de satélite) que identifiquem a utilização agrícola antes e depois de dezembro de 2020
• clarificar (e comunicar com o sector privado) qual a legislação nacional relevante para a produção dos produtos de base em causa (por exemplo, direitos de utilização dos solos, proteção do ambiente, direitos de terceiros, regulamentação relativa às florestas, direitos laborais, direitos humanos, direitos de consulta (com as populações indígenas), regulamentação fiscal, anticorrupção, comercial e aduaneira)
• desenvolver um ambiente propício para apoiar a rastreabilidade e o estabelecimento de direitos fundiários e demonstrar a aplicação da legislação nacional pertinente
• desenvolver o diálogo com a UE e o sector privado europeu para explorar oportunidades de parcerias relevantes que possam apoiar a transição para cadeias de abastecimento legais e não associadas à desflorestação para a UE.

Recursos

Fontes