ELAN : Système électronique pour les formalités agricoles non douanières

Règlement d'exécution (UE) 2025/1271 de la Commission du 6 mai 2025 modifiant les règlements d'exécution (UE) 2016/1239, (UE) 2020/761, (UE) 2020/1988 et (UE) 2023/2834 à la suite de la mise en place du système électronique pour les formalités non douanières agricoles (ELAN), et modifiant le règlement d'exécution (UE) 2020/1988 en ce qui concerne deux nouveaux numéros de contingents tarifaires pour les importations de riz en provenance du Bangladesh

Règlement d'exécution (UE) 2025/1272 de la Commission du 6 mai 2025 portant modalités d'application du règlement (UE) n° 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne le système électronique pour les formalités non douanières agricoles (ELAN)

Mise à jour

La Commission européenne a mis en place un nouveau système électronique pour les formalités non douanières agricoles (ELAN) qui permettra aux autorités des pays de l'Union européenne (UE) et des pays tiers de traiter et de stocker les documents relatifs au commerce agroalimentaire. Il s'agit notamment des documents délivrés par les autorités des pays tiers pour garantir les licences de contingents tarifaires. ELAN fera partie du systèmeTRACES (Trade Control and Expert System) de l'UE. Ce nouveau système vise à rationaliser la coopération entre les autorités.

La Commission a également publié les détails du modèle de données et du format de certificat à utiliser par les autorités non européennes pour délivrer des certificats compatibles avec ELAN.

A partir du 17 janvier 2028, tous les certificats émis par les autorités non européennes devront être notifiés à ELAN en utilisant le nouveau format. A partir de juillet 2025, un environnement de test ELAN ("acceptance environment") est ouvert pour permettre aux utilisateurs d'ELAN de tester le système.

qu'est-ce qui change ?

Le nouveau système ELAN

La Commission européenne a mis en place un système électronique de formalités non douanières agricoles (ELAN) qui facilitera la gestion et le stockage des documents non douaniers (certificats d'authenticité/d'éligibilité, certificats d'origine) requis dans le cadre des échanges de produits agroalimentaires (règlement 2025/1272). Pour les pays non membres de l'UE, cela concerne

• les documents délivrés pour soutenir les importations dans l'UE dans le cadre des contingents tarifaires visés dans les règlements 2020/761 (annexes II-XII) et 2020/1988 (annexe II)
• les documents requis pour exporter dans le cadre des contingents tarifaires dans les secteurs de la viande ovine et caprine visés dans le règlement 2020/1988 (art. 31)
• les certificats d'authenticité relatifs à l'exportation de riz Basmati, visés dans le règlement 2023/2834.

Les autorités de l'UE utiliseront également le système ELAN pour délivrer et gérer les certificats d'importation.

À partir de janvier 2028, les autorités des pays tiers devront soit produire ces documents directement dans ELAN, soit les transmettre à ELAN à partir de leurs propres systèmes électroniques nationaux. À partir d'octobre 2028, ELAN vérifiera automatiquement la validité des documents.

Modification des règles d'importation de l'UE pour tenir compte d'ELAN

Les règlements qui définissent les règles de gestion des contingents tarifaires et des certificats d'importation ont été modifiés pour tenir compte du passage au nouveau système ELAN. En particulier, lorsque les documents mentionnés ci-dessus sont requis pour l'exportation, ils doivent être délivrés conformément à un nouveau modèle de certificat : ELAN1L-TCDOC (règlement 2025/1271, annexe II).

Tester le nouveau système

A partir du 15 juillet 2025, les autorités des pays tiers pourront accéder à ELAN pour tester la délivrance et la transmission des documents dans un "environnement d'acceptation ELAN". S'agissant d'un simple test, les documents transmis et délivrés dans cet environnement d'acceptation n'ont pas de valeur juridique (Règlement 2020/761, nouvel art. 72a).

pourquoi ?

L'UE s'oriente systématiquement vers un système d'échange d'informations électroniques reliant toutes les autorités douanières et autres organismes concernés dans les pays de l'UE et les pays tiers. Le nouveau système ELAN sera interconnecté avec le guichet unique douanier de l'UE. Voir la proposition de réforme de l'union douanière de l'UE.

Calendrier

A partir du 17 janvier 2028, les autorités non européennes doivent émettre les documents mentionnés ci-dessus en utilisant le modèle ELAN1L-TCDOC dans ELAN ou dans leur propre système électronique national, et les transmettre via ELAN.

À partir du 15 juillet 2025, tous les utilisateurs d'ELAN pourront accéder à l'"environnement d'acceptation" du système à des fins de test. Les documents créés ou transmis dans cet environnement n'auront aucune valeur juridique et ne pourront pas être utilisés pour le dédouanement.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Les autorités des pays tiers doivent s'assurer qu'elles sont en mesure d'utiliser le modèle ELAN1L-TCDOC d'ici janvier 2028 et que les systèmes électroniques nationaux de collecte des données pertinentes ou d'émission des certificats d'origine sont compatibles avec ELAN.

Contexte

L'objectif d'ELAN est de soutenir la mise en œuvre de certaines règles du règlement 1308/2013. Ce règlement établit une organisation commune des marchés pour les produits agricoles (à l'exception des produits de la pêche et de l'aquaculture). Entre autres exigences, il définit des règles relatives aux certificats d'importation et d'exportation, aux droits d'importation, aux contingents tarifaires, aux mesures de sauvegarde et aux restitutions à l'exportation.

Ressources

Sources