Règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR) : Clarifications avril 2025

Annexe à la communication à la Commission : Approbation du contenu actualisé d'un projet de communication de la Commission concernant le document d'orientation relatif au règlement (UE) 2023/1115 sur les produits exempts de déforestation (C/2024/6789)

Foire aux questions: Mise en œuvre du règlement de l'UE sur la déforestation, version 4 - avril 2025 [télécharger]

Projet de règlement délégué de la Commission modifiant le règlement (UE) 2023/1115 en ce qui concerne la liste des matières premières et des produits concernés et l'annexe [télécharger]

Mise à jour

Afin de simplifier la mise en œuvre du règlement de l'Union européenne sur la déforestation (EUDR, règlement 2023/1115), la Commission européenne a publié :

• Des orientations actualisées
• Une foire aux questions mise à jour
• Un projet de règlement proposant certaines simplifications.

Ces clarifications sont une réponse aux questions soulevées par les parties prenantes au sein de l'UE et dans les pays tiers, visant en particulier à réduire les coûts administratifs pour les opérateurs et les autorités(Commission européenne 2025).

Il est à noter qu'AGRINFO ne couvre pas le bois et le caoutchouc. Les clarifications particulièrement pertinentes pour les exportateurs de produits agroalimentaires dans les pays à revenu faible ou intermédiaire sont les suivantes :

• les exigences relatives aux aliments pour le bétail
• les exigences en matière de légalité
• la classification par l'UE des pays selon qu'ils présentent un risque de déforestation faible, normal ou élevé
• les produits qui ne relèvent pas du champ d'application du règlement (échantillons exportés à des fins de test ; produits tels que l'huile de babassu qui relèvent des codes douaniers des "produits à base d'huile de palme" mais qui ne sont pas fabriqués à partir d'huile de palme).

En mai 2025, la Commission a adopté le règlement 2025/1093, qui classe les pays selon trois niveaux de risque de déforestation (faible, standard et élevé) en ce qui concerne les produits de base couverts par l'EUDR : bétail, cacao, café, palmier à huile, caoutchouc, soja et bois. Pour plus de détails sur la liste des pays et le processus d'évaluation comparative, voir le règlement de l'UE sur la déforestation : Engagement avec les pays non membres de l'UE.

Produits concernés

Bovins, cacao, café, huile de palme, soja (ce sont les seuls produits agroalimentaires impactés par le règlement EUDR).

qu'est-ce qui change ?

La Commission européenne a clarifié certaines exigences de l'EUDR en mettant à jour ses orientations et ses questions fréquemment posées (FAQ). Elle a également publié un projet de règlement proposant certaines simplifications.

Ce résumé met en évidence les clarifications particulièrement pertinentes pour les fournisseurs de produits agroalimentaires des pays à faibles et moyens revenus.

Orientations mises à jour

Produits transformés contenant plus d'un produit de déforestation

Dans de tels cas, la diligence raisonnable n'est requise que pour le produit directement lié au produit (voir l'annexe I du règlement 2023/1115). Par exemple, une barre de chocolat peut contenir du cacao, du beurre de cacao et de l'huile de palme, mais comme le produit de base pertinent pour le chocolat est le cacao, les obligations de diligence raisonnable et les exigences en matière d'information ne sont requises que pour le cacao.

Foire aux questions v4 (avril 2025)

Traçabilité

Les produits de base exempts de déforestation ne peuvent pas être mélangés avec des produits de base qui ne sont pas conformes au RDUE. Lorsque des produits de base exempts de déforestation provenant de plusieurs exploitations sont mélangés, le lieu de production déclaré doit inclure le lieu de production de toutes les matières premières qui sont entrées dans le silo/réservoir depuis sa dernière vidange. Si les silos ne sont pas vidés régulièrement, une bonne stratégie pourrait consister à déclarer le lieu de production de toutes les matières premières qui sont entrées dans le silo jusqu'à au moins 200 % de la capacité du silo, à condition que le silo fonctionne selon le système "premier entré, premier sorti" ou un système équivalent. La version actualisée des FAQ précise que d'autres approches de stockage sont possibles à condition de ne pas mélanger des matières premières dont le lieu de production est inconnu ou des matières qui ne sont pas conformes au RDUE (FAQ 1.17).

Aliments pour bétail

Les opérateurs qui mettent sur le marché de l'UE des produits issus du bétail doivent s'assurer que tout produit utilisé pour nourrir le bétail et entrant dans le champ d'application du règlement (par exemple, la farine et le tourteau de soja) est exempt de déforestation. Aucune information de géolocalisation n'est requise en ce qui concerne les aliments pour animaux eux-mêmes (FAQ 1.26.1).

Exigences en matière de légalité

Les entreprises responsables du devoir de diligence doivent s'assurer que les produits issus de la déforestation ont été produits conformément aux lois nationales pertinentes, c'est-à-dire les lois qui ont un impact ou une influence spécifique sur le statut juridique des terres où les produits issus de la déforestation sont produits. Il peut s'agir de lois commerciales et douanières si, par exemple, certains documents agricoles spécifiques doivent être fournis à la douane dans le cadre des lois commerciales de ce pays.

Si un produit est produit dans un pays mais transformé dans un autre, seules les exigences légales du pays de production, et non du pays de transformation, sont pertinentes (FAQ 3.3).

Si les agriculteurs sont légalement autorisés à vendre leur produit en vertu des lois nationales, cela répond à l'exigence de légalité. Si la possession du titre foncier n'est pas exigée par la législation nationale, elle ne l'est pas non plus par le règlement européen sur le commerce des denrées alimentaires (FAQ 1.10 et 1.29.1).

Analyse comparative

L'UE doit commencer à classer les pays en fonction de leur risque de déforestation d'ici le 30 juin 2025 (voir le Règlement de l'UE sur la déforestation : Engagement avec les pays non membres de l'UE). L'étalonnage est basé sur les dernières données disponibles, principalement celles de l'Évaluation des ressources forestières mondiales de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAQ 6).

Les FAQ clarifient également des sujets pertinents pour les opérateurs agroalimentaires de l'UE, y compris le système d'information numérique et la gestion des déclarations de diligence raisonnable (FAQ 7) et l'Observatoire de l'UE sur la déforestation (FAQ 9.10).

Projet de règlement

Le projet de règlement précise que les éléments suivants ne relèvent pas du champ d'application du règlement européen sur le contrôle des importations et des exportations et ne nécessitent donc pas de déclaration de diligence raisonnable :

• les échantillons de produits envoyés dans l'UE pour être testés en termes de qualité ou de sécurité alimentaire par des acheteurs potentiels, qui sont utilisés pendant les tests et n'entrent pas sur le marché
• les matériaux d'emballage en bois qui sont simplement utilisés pour soutenir, protéger ou transporter des produits mis sur le marché de l'UE
• les manuels, les brochures, les catalogues et le matériel de marketing qui accompagnent les produits
• les produits relevant du code douanier des "produits à base d'huile de palme" mais qui ne sont pas fabriqués à partir d'huile de palme(Elaeis spp.), par exemple l'huile de babassu (qui est de l'Attalea spp.)
• les lettres et documents accompagnant les envois ["objets de correspondance" définis dans le règlement 2015/2446, art. 1(26)].

pourquoi ?

Les réactions des parties prenantes, tant au sein de l'UE que dans les pays tiers, ont mis en évidence la nécessité de clarifier certains aspects du règlement.

Calendrier

Ce règlement simplifiant certains aspects du règlement européen des droits de l'homme devrait être adopté au cours du deuxième ou du troisième trimestre de 2025.

Actions recommandées

La consultation " Have Your Say" de l'UE a été clôturée le 13 mai 2025.

Contexte

L'EUDR, publié en 2023, répond au taux alarmant de déforestation résultant de l'expansion des terres agricoles pour la production de certains produits de base. Étant donné que la consommation européenne de ces produits de base et des produits connexes contribue indirectement à la déforestation, l'UE vise à freiner cette pratique et à réduire les émissions de gaz à effet de serre et la perte de biodiversité qui y sont associées. Le règlement européen sur la déforestation aura des conséquences importantes pour les opérateurs agroalimentaires des chaînes de valeur du bétail, du cacao, du café, de l'huile de palme et du soja dans les pays à faibles et moyens revenus (voir le règlement européen sur la déforestation).

Ressources

Sources