Règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR) : Clarifications mai 2026

Règlement délégué de la Commissionadopté (non encore publié) modifiant le règlement (UE) 2023/1115 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la liste des matières premières et des produits concernés

Communication de la Commission: Document d’orientation relatif au règlement (UE) 2023/1115 sur les produits sans déforestation

Foire aux questions: mise en œuvre du règlement de l’UE sur la déforestation, version 5 – avril 2026

Mise à jour

En juillet 2026, la Commission européenne a adopté un règlement précisant quels produits doivent satisfaire aux exigences du règlement de l’UE sur la déforestation (EUDR, règlement 2023/1115).

Dans le secteur agroalimentaire, il s'agit des produits dérivés du bétail, du cacao, du café, de l'huile de palme et du soja. La Commission a ajouté certains produits, notamment le café soluble et les langues de bœuf surgelées, à la liste existante des produits figurant dans le règlement 2023/1115 (annexe I). Les exigences de l’EUDR ne s’appliqueront à ces produits supplémentaires qu’à compter du 30 décembre 2027.

Le nouveau règlement précise également que, lorsque des produits peuvent potentiellement être dérivés de l’huile de palme ou d’autres matières premières similaires, seuls ceux fabriqués à partir d’huile de palme doivent satisfaire aux exigences de l’EUDR. Le règlement exclut également explicitement certains produits du champ d’application de l’EUDR : les graines de soja destinées à l’ensemencement ; les emballages dérivés du bois utilisés pour protéger les produits agroalimentaires pendant le transport ; les supports de marketing et la correspondance accompagnant les envois ; ainsi que les échantillons de produits exportés vers l’UE à des fins de contrôle qualité.

En mai 2026, la Commission a également publié des lignes directrices mises à jour et une version révisée de la foire aux questions (FAQ) apportant des précisions supplémentaires, notamment sur les simplifications du règlement EUDR adoptées en 2025 (voir « Révision du règlement de l’UE sur la déforestation : simplification »).

Produits concernés

Bovins, cacao, café, huile de palme, soja et produits dérivés

qu'est-ce qui change ?

Projet de règlement

La liste des produits devant se conformer aux exigences de l’EUDR figure à l’annexe I du règlement n° 2023/1115. Le nouveau règlement clarifie cette liste. Les modifications concernant les produits agroalimentaires (chapitres 1 à 23 de la nomenclature douanière CN) sont les suivantes.

Ajouts

Les produits suivants sont inclus dans le champ d'application de l'EUDR :

• le café soluble (2101 11 00)
• langues de bœuf congelées (code NC ex 0206 21 00) (où « ex » signifie que seul le produit spécifiquement désigné au sein de la catégorie douanière plus large est concerné)
• huiles de palme, de palmiste et de babassu, ainsi que leurs fractions (ex 1518 00) :
  • partiellement ou totalement hydrogénées, transestérifiées, réestérifiées ou élaïdinisées, même raffinées, mais non autrement préparées (ex 1516 20)
  • bouillies, oxydées, déshydratées, sulfurées, soufflées, polymérisées par la chaleur sous vide ou dans un gaz inerte, ou autrement modifiées chimiquement (à l’exclusion de celles relevant de la position 1516)
  • « mélanges ou préparations non comestibles de graisses ou d’huiles animales, végétales ou microbiennes, ou de fractions de différentes graisses ou huiles du présent chapitre, qui contiennent de l’huile de palme ou ont été fabriqués à partir de celle-ci » (ex 1518 00)
  • glycérol brut, eaux de glycérol et lessives obtenus à partir d’huile de palme (ex 1520 00).

Précisions

L’EUDR couvre actuellement tous les produits relevant des catégories suivantes :

• 1207 10 – noix et amandes de palme
• 1511 – huile de palme et ses fractions, même raffinées, mais non modifiées chimiquement
• 1513 21 – huiles brutes de palmiste et de babassu et leurs fractions, même raffinées, mais non modifiées chimiquement
• 1513 29 – huiles de palmiste et de babassu et leurs fractions, même raffinées, mais non modifiées chimiquement (à l’exclusion de l’huile brute)
• 2306 60 – tourteaux et autres résidus solides de noix et de noyaux de palme

Toutefois, certains produits relevant de ces catégories peuvent ne pas provenir du palmier à huile, qui est la matière première visée par le règlement EUDR ; la mention « ex » sera ajoutée devant chacune de ces catégories pour indiquer que seuls les produits issus du palmier à huile doivent satisfaire aux exigences du règlement EUDR.

Exclusions

La proposition exclut explicitement les produits suivants de l’obligation de se conformer aux exigences de l’EUDR :

• les graines de soja destinées à l’ensemencement : les exigences de l’EUDR ne s’appliqueront qu’aux graines de soja qui ne sont pas destinées à l’ensemencement (1201 90 00)
• les échantillons de produits utilisés à des fins d’examen, d’analyse et d’essai (par exemple pour évaluer la qualité des produits provenant de fournisseurs)
• les matériaux d’emballage utilisés exclusivement pour soutenir, protéger ou transporter des produits agroalimentaires
• la correspondance et les supports marketing accompagnant les produits agroalimentaires.

Lignes directrices mises à jour – exigences de légalité

Le règlement EUDR exige que les marchandises et produits concernés soient fabriqués conformément à la législation applicable du pays de production (règlement 2023/1115, art. 2, paragraphe 40, et art. 3, point b)). La Commission européenne adopte une approche souple en énumérant les domaines du droit plutôt que des lois spécifiques, car celles-ci varient d’un pays à l’autre et peuvent faire l’objet de modifications. Les lignes directrices mises à jour (section 6) précisent que la législation applicable en l’espèce se limite aux lois relatives au statut juridique de la zone de production.

Les précisions supplémentaires relatives à la légalité (section 6) qui concernent les fournisseurs hors UE sont résumées comme suit.

• La Commission prévoit de mettre en place une base de données regroupant la législation pertinente d’ici décembre 2026. Les pays producteurs pourront fournir une liste des textes législatifs que les opérateurs pourront utiliser pour démontrer qu’ils respectent les exigences relatives à une production conforme aux règles nationales.
• Les opérateurs peuvent recourir à diverses sources d’information pour démontrer que les matières premières ont été produites conformément à la législation applicable d’un pays.
• Si le risque de non-conformité aux exigences de légalité de l’EUDR est jugé négligeable, il n’est pas nécessaire de collecter une documentation exhaustive pour chaque parcelle de terrain (par exemple, des titres fonciers individuels ou des listes exhaustives de documents juridiques). Un opérateur peut utiliser des informations accessibles au public relatives à la zone de production ou à la chaîne d’approvisionnement.
• La collecte de données détaillées n’est requise que lorsque l’opérateur identifie un risque élevé de non-conformité.
• Les documents pertinents pour démontrer la conformité comprennent :
  • les documents officiels (par exemple, les autorisations administratives délivrées par les autorités nationales)
  • les documents attestant des obligations contractuelles et les informations fournies par des systèmes de certification publics et privés
  • les décisions judiciaires
  • les analyses d’impact, les plans de gestion et les rapports d’audit environnemental.

En 2026, la Commission européenne a mis à jour ses lignes directrices afin de refléter les modifications apportées au règlement EUDR en 2025, notamment en ce qui concerne les définitions des « opérateurs en aval » et des « micro-opérateurs ou petits opérateurs primaires » ainsi que leurs obligations (sections 2 et 4) (voir « Révision du règlement de l’UE sur la déforestation : simplification »).

Foire aux questions

La Commission européenne a mis à jour son document de questions fréquentes destiné à aider les parties prenantes à mettre en œuvre le règlement sur la déforestation de l’UE.

• Produits ne relevant pas du champ d’application de l’EUDR mais contenant des produits relevant de ce champ d’application (section 3.14). Les produits qui ne figurent pas à l’annexe I de l’EUDR, mais qui peuvent contenir des produits figurant à l’annexe I, ne sont pas tenus de respecter les exigences de l’EUDR. On peut citer, à titre d’exemple, les saucisses et produits similaires à base de viande (SH 1601) ; le pain, les pâtisseries, les gâteaux et les biscuits contenant du cacao (SH 1905 90) ; ainsi que les boissons à base de café et autres préparations à base de café (SH 2202 99).
• Coopératives/associations (section 3.20). Une coopérative ou une association située dans un pays tiers peut mettre des produits sur le marché de l’UE pour le compte de ses membres. Ce faisant, elle est considérée comme un opérateur et doit présenter une déclaration de diligence raisonnable au même titre que les autres opérateurs.
• Outils d’évaluation des données de géolocalisation (section 9.10.6). La version révisée met en avant les cartes forestières permettant aux opérateurs de recouper les données de géolocalisation :
• FAO (2025) Whisp : Que contient cette parcelle ?
• GFW (2025) Global Forest Watch Pro
• JRC (2025) Outils d’analyse géospatiale

pourquoi ?

À la suite des réponses reçues lors des consultations, ce nouveau règlement précise quels produits relèvent du champ d’application de l’EUDR, notamment en ce qui concerne les produits dérivés. La quantité de graines de soja destinées à l’ensemencement importées dans l’UE étant négligeable, et celles-ci étant soumises à leurs propres systèmes de certification et de traçabilité, elles sont exclues du champ d’application de l’EUDR. Les échantillons de produits exportés vers l’UE à des fins d’analyse ou d’essais représentent également des volumes extrêmement faibles et sont généralement détruits au cours des processus d’essai ; ils sont donc également exclus des exigences de l’EUDR.

Calendrier

Pour les grands opérateurs de l'UE, les obligations de diligence raisonnable prévues par l'EUDR s'appliqueront à compter du 30 décembre 2026. Pour les opérateurs de l'UE qui sont des micro-entreprises et des petites entreprises, ces obligations s'appliqueront à compter du 30 juin 2027.

Pour les nouvelles catégories de produits désormais incluses dans l’annexe I de l’EUDR, les exigences de l’EUDR s’appliqueront à compter du 30 décembre 2027. Le règlement établissant ces modifications devrait être publié en septembre 2026.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Le projet de règlement précise quels produits relèvent du champ d'application des règles de l'EUDR, mais ne modifie pas les exigences de base de l'EUDR. Les fournisseurs doivent fournir aux importateurs les données de géolocalisation des parcelles où les produits sont fabriqués, ainsi que des informations démontrant que les produits ont été fabriqués conformément aux lois nationales en vigueur. Ils doivent également s'assurer que ces données et informations peuvent être transmises tout au long de la chaîne d'approvisionnement.

Actions recommandées

Le nouveau règlement précise quels produits relèvent du champ d’application des règles de l’EUDR, mais ne modifie pas les exigences fondamentales de ce règlement. Les fournisseurs doivent fournir aux importateurs les données de géolocalisation des parcelles sur lesquelles les matières premières sont produites, ainsi que des informations démontrant que ces matières premières ont été produites conformément à la législation nationale applicable. Ils doivent également veiller à ce que ces données et informations puissent être transmises tout au long de la chaîne d'approvisionnement.

Contexte

Le règlement établit des obligations concernant les produits liés au bétail, au cacao, au café, à l'huile de palme, au caoutchouc, au soja et au bois. Il exige des importateurs de l'UE qu'ils s'assurent qu'il n'y a aucun risque (ou un risque négligeable) que la production de ces produits ait contribué à la déforestation, ou que les produits aient été produits illégalement au regard de la législation nationale. Pour un résumé de ces exigences et de leurs implications pour les fournisseurs, voir le guide AGRINFO Le règlement de l'UE sur la déforestation : Exigences pour les parties prenantes en dehors de l'Union européenne.

L'EUDR devait initialement s'appliquer à partir du 30 décembre 2024, mais a été reporté d'abord au 30 décembre 2025, puis au 30 décembre 2026 (voir Révision du règlement de l'UE sur la déforestation : simplification).

Ressources

Sources