Règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR) : Clarifications mai 2026

Projet de règlement délégué de la Commission modifiant le règlement (UE) 2023/1115 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la liste des marchandises et des produits concernés[défiler vers le bas de la page web de l'UE pour télécharger le projet]

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Annexe à la Communication à la Commission: Approbation du contenu actualisé d'un projet de communication de la Commission relative au document d'orientation concernant le règlement (UE) 2023/1115 relatif aux produits sans déforestation (C/2025/4524)

Questions fréquemment posées: Mise en œuvre du règlement de l'UE sur la déforestation Version 5 - avril 2026

Mise à jour

La Commission européenne propose de préciser quels sont les produits qui doivent satisfaire aux exigences du règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR, règlement 2023/1115).

Dans le cas de l'agroalimentaire, il s'agit des produits dérivés du bétail, du cacao, du café, de l'huile de palme et du soja. La Commission propose d'ajouter certains produits, notamment le café soluble et les langues de bovins congelées. Elle précise également que lorsque des produits peuvent potentiellement être dérivés de l'huile de palme ou d'autres matières premières similaires, seuls ceux produits à partir d'huile de palme doivent satisfaire aux exigences de l'EUDR. Les emballages dérivés du bois utilisés pour protéger les produits agroalimentaires pendant le transport, le matériel de commercialisation et la correspondance accompagnant les envois, ainsi que les échantillons de produits exportés vers l'UE pour des tests de qualité, sont explicitement exclus du champ d'application du règlement.

Les commentaires sur cette proposition peuvent être soumis via la plateforme " Have your say" de la Commission jusqu'au 1er juin 2026.

La Commission a également publié des orientations actualisées et une foire aux questions révisée fournissant des explications supplémentaires, en particulier sur les simplifications de l'EUDR adoptées en 2025 (voir Révision du règlement de l'UE sur la déforestation : simplification).

Produits concernés

Bovins, cacao, café, huile de palme, soja et produits dérivés

qu'est-ce qui change ?

Projet de règlement - clarification des produits qui doivent être conformes au règlement européen sur les déchets dangereux (EUDR)

L'Union européenne (UE) propose de modifier les produits qui doivent être conformes aux exigences du règlement européen sur les droits de douane (règlement 2023/1115, annexe I). Les modifications proposées concernant les produits agroalimentaires (chapitres 1 à 23 de la nomenclature douanière de la NC) sont les suivantes.

Ajouts

Il est proposé d'inclure les produits suivants dans le champ d'application de l'EUDR :

• langues de bovins congelées (code NC ex 0206 21 00) (où "ex" signifie que seul le produit spécifiquement nommé dans la catégorie douanière plus large est concerné).
• le café soluble (2101 11 00)
• huiles de palme, de palmiste et de babassu et leurs fractions
  • partiellement ou totalement hydrogénées, interestérifiées, réestérifiées ou élaïdinisées, même raffinées, mais non autrement préparées (ex 1516 20)
  • bouillies, oxydées, déshydratées, sulfurées, soufflées, standolisées ou autrement modifiées chimiquement (à l'exclusion de celles du n° 1516) ; "mélanges ou préparations non alimentaires de graisses ou d'huiles animales, végétales ou microbiennes ou de fractions de différentes graisses ou huiles du présent chapitre, qui contiennent du palmier à huile ou qui ont été obtenus à partir de palmier à huile" (ex 1518 00)
• le glycérol brut, les eaux glycérineuses et les lessives qui ont été produits en utilisant le palmier à huile (ex 1520 00).

Précisions

L'EUDR couvre actuellement tous les produits relevant des catégories suivantes :

• 1207 10 - noix et amandes de palme
• 1511 - huile de palme et ses fractions, même raffinées, mais non chimiquement modifiées
• 1513 21 - huiles brutes de palmiste et de babassu et leurs fractions, même raffinées, mais non chimiquement modifiées
• 1513 29 huiles de palmiste et de babassu et leurs fractions, même raffinées, mais non chimiquement modifiées (à l'exclusion de l'huile brute).

Toutefois, certains produits entrant dans ces catégories peuvent ne pas provenir du palmier à huile, qui est le produit de base visé par le règlement EUDR ; "ex" sera ajouté devant chacune de ces catégories pour indiquer que seuls les produits issus du palmier à huile doivent satisfaire aux exigences du règlement EUDR.

Exclusions

La proposition exclut explicitement les éléments suivants de l'obligation de se conformer aux exigences de l'EUDR :

• les échantillons de produits utilisés à des fins d'examen, d'analyse et de test (par exemple pour évaluer la qualité des produits des fournisseurs)
• les matériaux d'emballage utilisés exclusivement pour soutenir, protéger ou transporter des produits agroalimentaires
• la correspondance et le matériel de marketing qui accompagnent les produits agroalimentaires.

Orientations - exigences en matière de légalité

L'EUDR adopte une approche flexible en ce qui concerne les exigences de légalité de l'article 2(40) en énumérant un certain nombre de domaines juridiques sans spécifier de lois particulières, car celles-ci diffèrent d'un pays à l'autre et peuvent faire l'objet de modifications. Toutefois, le guide précise que seules les lois applicables concernant le statut juridique de la zone de production sont pertinentes.

La Commission européenne a mis à jour son guide afin de refléter les modifications apportées au règlement sur la déforestation en 2025, notamment en ce qui concerne les définitions des "opérateurs en aval" et des "micro- ou petits opérateurs primaires" ainsi que leurs obligations (sections 2 et 4) (voir Révision du règlement de l'UE sur la déforestation : simplification).

Les dernières clarifications sur la légalité (section 6) qui sont pertinentes pour les fournisseurs non européens sont résumées ci-dessous.

• La Commission prévoit d'établir un référentiel de la législation pertinente d'ici décembre 2026. Les pays producteurs seront en mesure de fournir une liste de la législation que les opérateurs pourront utiliser pour démontrer qu'ils satisfont aux exigences de production conformément aux règles nationales ("exigences de légalité" de l'EUDR).
• Les opérateurs peuvent utiliser une série de sources d'information pour démontrer que les marchandises ont été produites conformément à la législation pertinente d'un pays.
• Si le risque de non-conformité avec les exigences de légalité de l'EUDR est considéré comme négligeable, il n'est pas nécessaire de collecter une documentation complète pour chaque parcelle de terre (par exemple, des titres fonciers individuels ou des listes exhaustives de documents juridiques). Un opérateur peut utiliser des informations accessibles au public concernant la zone de production/la chaîne d'approvisionnement.
• La collecte de données approfondies n'est requise que lorsque l'exploitant identifie un risque élevé de non-conformité (article 3, point b)).
• Les documents pertinents pour démontrer la conformité sont les suivants
  • les documents officiels (par exemple, les autorisations administratives délivrées par les autorités du pays)
  • les documents indiquant les obligations contractuelles et les informations délivrées par les systèmes de certification publics et privés
  • les décisions judiciaires
  • les études d'impact, les plans de gestion, les rapports d'audit environnemental.

Foire aux questions

La Commission européenne a mis à jour sa foire aux questions destinée à aider les parties prenantes à mettre en œuvre le règlement européen sur les droits de propriété intellectuelle (EUDR). La dernière version reflète les simplifications apportées en 2025 en ce qui concerne les "opérateurs en aval" et les "micro- ou petits opérateurs primaires". En outre, elle clarifie les points suivants.

• Produits n'entrant pas dans le champ d'application du règlement EUDR, mais contenant des produits entrant dans le champ d'application (section 3.14). Les produits qui ne figurent pas à l'annexe I du règlement, mais qui peuvent contenir des produits figurant à l'annexe I, n'ont pas besoin de satisfaire aux exigences du règlement. Il s'agit par exemple des saucisses et viandes similaires (HS 1601), du pain, de la pâtisserie, des gâteaux, des biscuits contenant du cacao (HS 1905 90) et des boissons à base de café et autres préparations à base de café (HS 2202 99).
• Coopératives/associations (section 3.20). Une coopérative ou une association établie dans un pays tiers peut mettre des produits sur le marché de l'UE au nom de ses membres. Ce faisant, elle est considérée comme un opérateur et doit soumettre une déclaration de diligence raisonnable au même titre que les autres opérateurs.
• Outils d'évaluation des données de géolocalisation (section 9.10.6). La version révisée met en avant les cartes forestières permettant aux opérateurs de recouper les données de géolocalisation :
  • FAO (2025) Whisp : Qu'y a-t-il dans cette parcelle ?
  • GFW (2025) Global Forest Watch Pro
  • CCR (2025) Outils d'analyse géospatiale

pourquoi ?

Suite aux réponses aux consultations précédentes, cette proposition de règlement vise à clarifier quels produits sont inclus dans le champ d'application du règlement, en particulier en ce qui concerne les produits dérivés, et ne représente pas un changement significatif des objectifs ou du champ d'application du règlement.

Calendrier

Pour les grands opérateurs de l'UE, les obligations de diligence raisonnable de l'EUDR s'appliqueront à partir du 30 décembre 2026. Pour les opérateurs de l'UE qui sont des micro et petites entreprises, les obligations de diligence raisonnable s'appliqueront à partir du 30 juin 2027.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Le projet de règlement précise quels produits relèvent du champ d'application des règles de l'EUDR, mais ne modifie pas les exigences de base de l'EUDR. Les fournisseurs doivent fournir aux importateurs les données de géolocalisation des parcelles où les produits sont fabriqués, ainsi que des informations démontrant que les produits ont été fabriqués conformément aux lois nationales en vigueur. Ils doivent également s'assurer que ces données et informations peuvent être transmises tout au long de la chaîne d'approvisionnement.

Actions recommandées

Toutes les parties prenantes intéressées sont invitées à donner leur avis sur le projet de règlement proposé via la page web " Have your say" de la Commission européenne jusqu'au 1er juin 2026.

Les parties prenantes souhaitant répondre doivent être enregistrées. Celles qui n'ont pas encore de compte devront d'abord créer un compte de connexion à l'UE, puis enregistrer leur organisation dans le registre de transparence de l'UE.

Contexte

Le règlement établit des obligations concernant les produits liés au bétail, au cacao, au café, à l'huile de palme, au caoutchouc, au soja et au bois. Il exige des importateurs de l'UE qu'ils s'assurent qu'il n'y a aucun risque (ou un risque négligeable) que la production de ces produits ait contribué à la déforestation, ou que les produits aient été produits illégalement au regard de la législation nationale. Pour un résumé de ces exigences et de leurs implications pour les fournisseurs, voir le guide AGRINFO Le règlement de l'UE sur la déforestation : Exigences pour les parties prenantes en dehors de l'Union européenne.

L'EUDR devait initialement s'appliquer à partir du 30 décembre 2024, mais a été reporté d'abord au 30 décembre 2025, puis au 30 décembre 2026 (voir Révision du règlement de l'UE sur la déforestation : simplification).

Ressources

Sources