Explicación de los requisitos de la UE para la importación de embalajes de madera

Actualización

El embalaje de madera (WPM), por ejemplo palets y cajas, es una vía reconocida para la introducción de plagas cuarentenarias en la Unión Europea (UE). Para la mayoría de las importaciones de fuera de la UE, los embalajes de madera deben cumplir los requisitos de la Norma Internacional para Medidas Fitosanitarias NIMF 15: "Regulación del embalaje de madera utilizado en el comercio internacional". Deben estar tratados, descortezados y llevar la marca oficial NIMF 15. En las fronteras de la UE, la intercepción de material de embalaje de madera que no cumpla las normas puede dar lugar a su detención y a un aumento de los costes y los retrasos. El WPM puede ser destruido o reexportado, y se puede denegar la entrada del cargamento, en función del riesgo.

Antecedentes

La regulación de la UE en materia de PMM sigue la NIMF 15

La madera, ya proceda de árboles vivos o muertos, puede albergar plagas (insectos, nematodos, hongos u otros organismos). Cuando la WPM se produce a partir de madera en bruto que no ha sido sometida a un tratamiento suficiente para eliminar o matar las plagas, constituye una vía importante para la introducción y propagación de plagas cuarentenarias en el comercio internacional. La madera de estiba (madera utilizada para apuntalar o sujetar una carga), en particular, se considera madera de desecho de alto riesgo porque a menudo es de baja calidad de procesamiento y se obtiene de forma oportunista.

Además, la madera se suele reutilizar, reparar o refabricar, lo que dificulta el rastreo del origen de los componentes individuales y complica cualquier evaluación de su situación fitosanitaria. En tales circunstancias, el enfoque habitual de realizar un análisis de riesgo de plagas para cada origen y vía con el fin de determinar las medidas apropiadas a menudo no es factible.

Para reducir la introducción y propagación de plagas cuarentenarias, la NIMF 15 establece medidas armonizadas y aceptadas internacionalmente que pueden aplicarse al material de embalaje de madera, incluidos los requisitos de tratamiento y marcado.

¿Qué se considera embalaje de madera?

El material de embalaje de madera incluye palés, cajones, cajas, bobinas, bobinas de cable, collarines para palés y maderos de estibar. En general, las reglas del WPM se aplican independientemente de la mercancía que se envíe, por lo que las reglas también se aplican a los productos agroalimentarios.

Existen exenciones comunes, pero se recomienda verificar los requisitos aplicables a envíos específicos. Las exenciones incluyen los WPM fabricados a partir de productos de madera procesada fabricados con cola, calor y presión, como madera contrachapada, tableros de virutas orientadas (OSB) o chapa; y los WPM fabricados con madera de 6 mm de grosor o menos.

Descripción y finalidad de la marca NIMF 15

Esta marca es el identificador reconocido internacionalmente que indica que la WPM ha sido sometida a medidas fitosanitarias aprobadas de conformidad con la NIMF 15. Su propósito es proporcionar una señal de trazabilidad sencilla, normalizada y comprendida a nivel mundial que permita a los inspectores y a los operadores de la cadena de suministro verificar rápidamente el cumplimiento, sin necesidad de un certificado fitosanitario separado para el embalaje.

La marca de la NIMF 15 se compone del símbolo de la NIMF 15 junto con códigos que identifican el país en el que se aplicó la marca, el proveedor autorizado del tratamiento, el fabricante, el reparador o el remanufacturador, y el tratamiento que se aplicó. Se compone de los siguientes elementos obligatorios:

La figura 1 muestra disposiciones comunes de la marca NIMF 15, indicando los elementos requeridos cuando los códigos se presentan en una, dos o tres líneas.

¿Cuáles son los requisitos de importación de la UE para WPM?

La Ley fitosanitaria de la UE identifica el WPM como una vía conocida para la introducción y propagación de plagas (Reglamento 2016/2031, art. 43), y establece controles oficiales basados en el riesgo (Reglamento 2017/ 625) para verificar el cumplimiento de los requisitos de tratamiento y marcado de la NIMF 15.

La WPM (en uso o no) solo podrá introducirse en la UE si cumple la NIMF 15, como se indica a continuación.

La WPM cubierta por las exenciones de la NIMF 15 no está sujeta a estos requisitos.

¿Por qué es importante cumplir las reglas de la WPM?

El WPM se utiliza ampliamente para soportar, proteger o transportar mercancías en el comercio internacional. Dado que el WPM se fabrica a menudo a partir de madera en bruto, puede albergar plagas, algunas de las cuales pueden ser plagas de cuarentena de la UE que podrían causar importantes daños económicos y medioambientales si se introdujeran.

En los controles oficiales de la UE se detectan con frecuencia casos de incumplimiento de las normas en materia de WPM.

En los datos de intercepciones de la UE, los casos relacionados con la WPM se registran bajo el epígrafe "Otras no conformidades (ONC)". Esto incluye "ONC-Objetos", cuando el incumplimiento se refiere a la vía de envasado (por ejemplo, falta/marcado incorrecto de la NIMF 15); y "ONC-Plantas", cuando el incumplimiento se registra en el contexto de un cargamento de plantas o productos vegetales regulados. En todos los productos, la mayoría de las intercepciones se registran en "ONC-Objetos" (véase un ejemplo en el cuadro 1). Como muestran los datos de la Figura 2, los incumplimientos frecuentes del WPM en 2023 y 2024 se debieron predominantemente a deficiencias de marcado.

Entre los incumplimientos más comunes de las normas WPM observados durante los controles fronterizos de la UE se incluyen los siguientes

• falta de marca de la NIMF 15 (ausencia de símbolos/códigos de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria [CIPF])
• marca ilegible, incompleta o incorrecta (formato incorrecto, código de tratamiento incorrecto, marca falsa, marca aplicada con tinta que se corre)
• uso de corteza por encima de la tolerancia permitida en la NIMF 15, o presencia de madera no descortezada
• plagas vivas, excrementos, orificios de salida u otros signos de infestación
• contaminación con tierra o restos vegetales.

Controles documentales y físicos en las fronteras de la UE

Las autoridades de la UE verifican el cumplimiento de las normas WPM mediante controles documentales e inspecciones físicas. Durante los controles físicos, las autoridades normalmente comprueban la conformidad con la NIMF 15 e inspeccionan en busca de indicios de presencia de plagas vivas (por ejemplo, orificios de salida, escamas, galerías, larvas).

Los controles pueden tener lugar en los puestos de control fronterizos y pueden intensificarse en determinadas vías (mercancías, orígenes) en función del riesgo. Los operadores deben prever posibles retrasos y asegurarse de que el WPM es conforme antes del embarque.

Las principales reglas relacionadas con los controles de WPM se encuentran en el Reglamento de Controles Oficiales 2017/625 (OCR), y en el Reglamento 2019/2125 que lo complementa. Estos Reglamentos establecen los controles oficiales específicos necesarios, la notificación de determinados cargamentos y las medidas que deben adoptarse en caso de incumplimiento. Además, la UE puede exigir una mayor frecuencia de los controles en el caso de mercancías específicas procedentes de determinados países no pertenecientes a la UE cuando los incumplimientos reiterados o los hallazgos de plagas indiquen un mayor riesgo. Estos productos se enumeran en el anexo del Reglamento 2024/288.

¿Qué ocurre si la WPM no es conforme en la frontera de la UE?

Cuando se detecta APP no conforme, las autoridades competentes del país importador de la UE pueden ordenar medidas para eliminar el riesgo fitosanitario. La respuesta depende del tipo de incumplimiento (problemas de marcado frente a detección de plagas vivas), de la viabilidad de las medidas correctoras en el punto de entrada y de los procedimientos operativos del Estado miembro de la UE.

Las acciones oficiales típicas pueden incluir

• detención del cargamento mientras se completan los controles o se toma una decisión
• retirada y destrucción del APM no conforme (especialmente paletas y maderos de estiba)
• reexportación del WPM y/o del cargamento cuando no sea posible adoptar medidas correctoras o el riesgo se considere inaceptable
• sustitución o nueva paletización en WPM conformes bajo supervisión oficial, cuando sea factible
• cuando se detecten plagas vivas, pueden ser necesarias medidas adicionales como la destrucción del cargamento o un tratamiento controlado.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

En el caso de los cargamentos agroalimentarios, la consecuencia operativa más común es el retraso. Si el problema se limita al WPM (por ejemplo, la falta de una marca), y las autoridades pueden permitir la adopción de medidas correctivas, puede ser necesario descargar las mercancías y volver a paletizarlas en palés conformes, a veces con limitaciones de la cadena de frío. Si se detectan plagas vivas en el WPM, las autoridades pueden tratar el caso como de mayor riesgo, con medidas más estrictas y una mayor probabilidad de rechazo o destrucción.

Recursos

Recursos de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO):

• NIMF 15 Regulación del embalaje de madera utilizado en el comercio internacional (2019)
• NIMF 39 Movimiento internacional de la madera (2025)
• Guía para la regulación del embalaje de madera (2023)

Comisión Europea: Intercepciones de organismos nocivos en vegetales y otros objetos importados

FASFC (2019) Material de embalaje de madera (reglas de la UE). Agencia Federal para la Seguridad de la Cadena Alimentaria, Bélgica.

Regulación de la UE:

• Ley de sanidad vegetal, Reglamento 2016/2031, Art. 43 [requisitos del material de embalaje de madera]
• Reglamento 2017/625 sobre controles oficiales
• Reglamento 2019/2125 [controles oficiales específicos de WPM y medidas en caso de incumplimiento]
• Reglamento 2024/288 [frecuencia de los controles de los WPM que respaldan determinados productos básicos procedentes de determinados países no pertenecientes a la UE]

Fuentes

Tablas y figuras

Figure 1 Examples of common layouts of the ISPM 15 mark. Source: ISPM 15.

Key to elements: (1) border, may be rectangular or square, corners may be rounded or square; (2) vertical line separates ISPM 15 symbol from codes; (3) ISPM 15 symbol on left side, either vertical or horizontal; (4) ISO country code; (5) unique code assigned by the National Plant Protection Organisation (NPPO) identifying the WPM producer or treatment provider authorised by the NPPO to apply the mark; (6) IPPC treatment code for the approved measure used (HT, DH, MB, SF); (7) hyphen after country code; (8) hyphen between producer and treatment codes (if presented on same line).

Figure 2 TRACES/EUROPHYT interception data for wood packaging material in 2023 and 2024 (combined):reasons for non-conformities (percentage). Source: TRACES/EUROPHYT via COLEAD Analytics Dashboard.

Source: TRACES/EUROPHYT via COLEAD Analytics Dashboard.