Exigences de l'UE en matière d'importation de matériaux d'emballage en bois - expliquées

Mise à jour

Les matériaux d'emballage en bois (MEB), par exemple les palettes et les caisses, sont une voie reconnue pour l'introduction d'organismes de quarantaine dans l'Union européenne (UE). Pour la plupart des importations hors UE, les MEB doivent être conformes aux exigences de la Norme internationale pour les mesures phytosanitaires NIMP 15: "Réglementation des matériaux d'emballage en bois dans le commerce international". Ils doivent être traités, écorcés et porter la marque officielle NIMP 15. Aux frontières de l'UE, l'interception de matériaux d'emballage en bois non conformes peut entraîner une détention ainsi que des coûts et des retards accrus. Les MEB peuvent être détruits ou réexportés, et l'entrée du lot peut être refusée, en fonction du risque.

Contexte

Les règlements de l'UE concernant les WPM suivent la NIMP 15

Le bois, qu'il provienne d'arbres vivants ou morts, peut abriter des parasites (insectes, nématodes, champignons ou autres organismes). Lorsque les MEB sont produits à partir de bois brut qui n'a pas subi de traitement suffisant pour éliminer ou tuer les parasites, ils constituent une voie importante pour l'introduction et la propagation d'organismes de quarantaine dans le commerce international. Le bois de calage (bois utilisé pour caler ou sécuriser un chargement), en particulier, est reconnu comme étant un bois de construction à haut risque parce qu'il est souvent de faible qualité de transformation et qu'il est obtenu de manière opportuniste.

Les MEP sont aussi souvent réutilisés, réparés ou refabriqués, ce qui rend l'origine des composants individuels difficile à retracer et complique l'évaluation de leur statut phytosanitaire. Dans de telles circonstances, l'approche habituelle consistant à effectuer une analyse du risque phytosanitaire pour chaque origine et chaque filière afin de déterminer les mesures appropriées n'est souvent pas réalisable.

Afin de réduire l'introduction et la propagation d'organismes de quarantaine, la NIMP 15 définit des mesures harmonisées et internationalement acceptées qui peuvent être appliquées aux MEB, y compris des exigences en matière de traitement et de marquage.

Qu'entend-on par "matériaux d'emballage en bois" ?

Les MEB comprennent les palettes, les caisses, les boîtes, les bobines, les tambours de câble, les colliers de palettes et le bois de calage. Les règles relatives aux MEB s'appliquent généralement à toutes les marchandises expédiées, et donc également aux produits agroalimentaires.

Il existe des exemptions courantes, mais il est recommandé de vérifier les exigences applicables à des expéditions spécifiques. Les exemptions comprennent les MEP fabriqués à partir de produits du bois transformés à l'aide de colle, de chaleur et de pression, tels que le contreplaqué, les panneaux à copeaux orientés (OSB) ou le placage, ainsi que les MEP fabriqués à partir de bois d'une épaisseur de 6 mm ou moins.

Description et objectif de la marque NIMP 15

Cette marque est l'identificateur internationalement reconnu qui indique que les MEB ont été soumis à des mesures phytosanitaires approuvées conformément à la NIMP 15. Son but est de fournir un signal de traçabilité simple, normalisé et compris dans le monde entier, qui permet aux inspecteurs et aux opérateurs de la chaîne d'approvisionnement de vérifier rapidement la conformité, sans avoir besoin d'un certificat phytosanitaire distinct pour l'emballage.

La marque NIMP 15 est composée du symbole NIMP 15 et de codes qui identifient le pays où la marque a été apposée, le fournisseur de traitement autorisé, le fabricant, le réparateur ou le remanufacturier, et le traitement qui a été appliqué. Il se compose des éléments obligatoires suivants :

La figure 1 présente les dispositions courantes de la marque NIMP 15, en indiquant les éléments requis lorsque les codes sont présentés sur une, deux ou trois lignes.

Quelles sont les exigences de l'UE en matière d'importation de MEP ?

La loi phytosanitaire de l'UE identifie les MEP comme une voie connue d'introduction et de propagation d'organismes nuisibles (règlement 2016/2031, art. 43) et prévoit des contrôles officiels fondés sur le risque (règlement 2017/625) pour vérifier la conformité aux exigences de traitement et de marquage de la NIMP 15.

Les MEP (qu'ils soient utilisés ou non) ne peuvent être introduits dans l'UE que s'ils sont conformes à la NIMP 15, comme suit.

Les MEP couverts par les exemptions de la NIMP 15 ne sont pas soumis à ces exigences.

Pourquoi est-il important de respecter les règles relatives aux MEP ?

Les MEP sont largement utilisés pour soutenir, protéger ou transporter des marchandises dans le cadre du commerce international. Les MEB étant souvent fabriqués à partir de bois brut, ils peuvent abriter des organismes nuisibles, dont certains peuvent être des organismes de quarantaine de l'UE susceptibles de causer des dommages économiques et environnementaux majeurs s'ils sont introduits.

La non-conformité des MEB est fréquemment détectée lors des contrôles officiels de l'UE.

Dans les données d'interception de l'UE, les cas liés aux MEP sont enregistrés sous la rubrique "Autres non-conformités (ONC)". Il s'agit des "ONC-Objets", lorsque la non-conformité concerne la filière de l'emballage (par exemple, absence de marquage ISPM 15 ou marquage incorrect), et des "ONC-Végétaux", lorsque la non-conformité est enregistrée dans le contexte d'un envoi réglementé de végétaux ou de produits végétaux. Toutes marchandises confondues, la plupart des interceptions sont enregistrées sous "ONC-Objets" (voir l'exemple dans le tableau 1). Comme le montrent les données de la figure 2, les fréquentes non-conformités au MEP en 2023 et 2024 étaient principalement dues à des défauts de marquage.

Les non-conformités les plus courantes observées lors des contrôles aux frontières de l'UE sont les suivantes

• absence de marque NIMP 15 (pas de symbole/code de la Convention internationale pour la protection des végétaux [CIPV])
• marque illisible, incomplète ou incorrecte (mauvais format, mauvais code de traitement, fausse marque, marque appliquée avec de l'encre qui s'étale)
• utilisation d'écorce au-delà de la tolérance autorisée par la NIMP 15, ou présence de bois non écorcé
• la présence de parasites vivants, d'excréments, de trous de sortie ou d'autres signes d'infestation
• contamination par de la terre ou des débris végétaux.

Contrôles documentaires et physiques aux frontières de l'UE

Les autorités de l'UE vérifient la conformité aux MEP au moyen de contrôles documentaires et d'inspections physiques. Lors des contrôles physiques, les autorités vérifient généralement la conformité avec la NIMP 15 et recherchent des indices de la présence de ravageurs vivants (trous d'émergence, excréments, galeries, larves).

Les contrôles peuvent avoir lieu aux postes de contrôle frontaliers et peuvent être intensifiés pour certaines filières (produits, origines) en fonction du risque. Les opérateurs doivent prévoir d'éventuels retards et s'assurer que les MEP sont conformes avant l'expédition.

Les principales règles relatives aux contrôles des MEP figurent dans le règlement 2017/625 relatif aux contrôles officiels (RCO) et dans le règlement 2019/2125 qui le complète. Ces règlements définissent les contrôles officiels spécifiques requis, la notification de certains envois et les mesures à prendre en cas de non-conformité. En outre, l'UE peut exiger une fréquence accrue des contrôles dans le cas de produits spécifiés provenant de certains pays non membres de l'UE lorsque des cas répétés de non-conformité ou des constatations de parasites indiquent un risque plus élevé. Ces produits sont énumérés dans l'annexe du règlement 2024/288.

Que se passe-t-il si les MEP ne sont pas conformes à la frontière de l'UE ?

Lorsque des MEP non conformes sont détectés, les autorités compétentes du pays importateur de l'UE peuvent ordonner des mesures visant à éliminer le risque phytosanitaire. La réponse dépend du type de non-conformité (problèmes de marquage ou détection d'organismes nuisibles vivants), de la faisabilité des mesures correctives au point d'entrée et des procédures opérationnelles de l'État membre de l'UE.

Les actions officielles typiques peuvent inclure

• la rétention du lot pendant que les contrôles sont terminés ou qu'une décision est prise
• l'enlèvement et la destruction des MEP non conformes (en particulier les palettes et le bois de calage)
• réexportation des MEP et/ou de l'envoi lorsqu'il n'est pas possible d'y remédier ou que le risque est jugé inacceptable
• le remplacement ou la re-palettisation sur des MEP conformes sous contrôle officiel, lorsque cela est possible
• lorsque des parasites vivants sont détectés, des mesures supplémentaires telles que la destruction de l'envoi ou un traitement contrôlé peuvent être nécessaires.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Pour les envois agroalimentaires, la conséquence opérationnelle la plus courante est le retard. Si le problème se limite aux MEP (par exemple, une marque manquante) et que les autorités peuvent autoriser une action corrective, les marchandises peuvent devoir être déchargées et palettisées à nouveau sur des palettes conformes, parfois dans le cadre de contraintes liées à la chaîne du froid. Si des parasites vivants sont détectés sur le WPM, les autorités peuvent considérer le cas comme présentant un risque plus élevé, avec des mesures plus strictes et une plus grande probabilité de refus ou de destruction.

Ressources

Ressources de la Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV) et de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) :

• NIMP 15 Réglementation des matériaux d'emballage en bois dans le commerce international (2019)
• NIMP 39 Mouvement international du bois (2025)
• Guide pour la réglementation des matériaux d'emballage en bois (2023)

Commission européenne : Interceptions d'organismes nuisibles dans les plantes et autres objets importés

AFSCA (2019) Matériaux d'emballage en bois (règles de l'UE). Agence fédérale pour la sécurité de la chaîne alimentaire, Belgique.

Règlements de l'UE :

• Loi phytosanitaire, Règlement 2016/2031, Art. 43 [exigences relatives aux MEB]
• Règlement sur les contrôles officiels 2017/625
• Règlement 2019/2125 [contrôles officiels spécifiques des MEP et mesures en cas de non-conformité]
• Règlement 2024/288 [fréquence des contrôles des MEP soutenant certains produits de base en provenance de certains pays non membres de l'UE]

Sources

Tableaux et figures

Figure 1 Examples of common layouts of the ISPM 15 mark. Source: ISPM 15.

Key to elements: (1) border, may be rectangular or square, corners may be rounded or square; (2) vertical line separates ISPM 15 symbol from codes; (3) ISPM 15 symbol on left side, either vertical or horizontal; (4) ISO country code; (5) unique code assigned by the National Plant Protection Organisation (NPPO) identifying the WPM producer or treatment provider authorised by the NPPO to apply the mark; (6) IPPC treatment code for the approved measure used (HT, DH, MB, SF); (7) hyphen after country code; (8) hyphen between producer and treatment codes (if presented on same line).

Figure 2 TRACES/EUROPHYT interception data for wood packaging material in 2023 and 2024 (combined):reasons for non-conformities (percentage). Source: TRACES/EUROPHYT via COLEAD Analytics Dashboard.

Source: TRACES/EUROPHYT via COLEAD Analytics Dashboard.