Requisitos de importação da UE para materiais de embalagem de madeira - explicados

Atualização

O material de embalagem de madeira (MPM), por exemplo paletes e grades, é uma via reconhecida para a introdução de pragas de quarentena na União Europeia (UE). Para a maioria das importações de países terceiros, os MPM devem cumprir os requisitos da Norma Internacional para Medidas Fitossanitárias ISPM 15: "Regulamentação dos materiais de embalagem de madeira no comércio internacional". Devem ser tratadas, descascadas e ostentar a marca oficial ISPM 15. Nas fronteiras da UE, a interceção de MPM não conformes pode resultar em detenção e em custos e atrasos acrescidos. Os MPM podem ser destruídos ou reexportados, e a entrada da remessa pode ser recusada, consoante o risco.

Contexto legal

Os regulamentos da UE relativos às MPT seguem a ISPM 15

A madeira, quer provenha de árvores vivas ou mortas, pode albergar pragas (insectos, nemátodos, fungos ou outros organismos). Quando a WPM é produzida a partir de madeira em bruto que não foi submetida a uma transformação suficiente para eliminar ou matar as pragas, constitui uma via importante para a introdução e propagação de pragas de quarentena no comércio internacional. A madeira de cobertura (madeira utilizada para escorar ou fixar uma carga), em especial, é reconhecida como madeira de cobertura de alto risco, uma vez que é frequentemente de baixa qualidade de transformação e é obtida de forma oportunista.

A MPT é também frequentemente reutilizada, reparada ou refabricada, o que dificulta o rastreio da origem de componentes individuais e complica qualquer avaliação do seu estatuto fitossanitário. Nestas circunstâncias, a abordagem habitual de efetuar uma análise do risco de pragas para cada origem e via para determinar as medidas adequadas não é muitas vezes viável.

Para reduzir a introdução e a propagação de pragas de quarentena, a NIMF 15 estabelece medidas harmonizadas e internacionalmente aceites que podem ser aplicadas aos MPM, incluindo requisitos de tratamento e marcação.

O que é que conta como material de embalagem de madeira?

O material de embalagem de madeira inclui paletes, engradados, caixas, bobinas, tambores para cabos, colares de paletes e esteiras. As regras do WPM aplicam-se geralmente independentemente da mercadoria que está a ser expedida, pelo que as regras também se aplicam aos produtos agro-alimentares.

Existem isenções comuns, mas recomenda-se a verificação dos requisitos aplicáveis a expedições específicas. As isenções incluem WPM feitas de produtos de madeira processada fabricados com cola, calor e pressão, tais como contraplacado, painéis de partículas orientadas (OSB) ou folheados; e WPM feitas de madeira com espessura igual ou inferior a 6 mm.

Descrição e objetivo da marca ISPM 15

Esta marca é o identificador internacionalmente reconhecido que indica que a WPM foi objeto de medidas fitossanitárias aprovadas em conformidade com a ISPM 15. O seu objetivo é fornecer um sinal de rastreabilidade simples, normalizado e globalmente compreendido que permita aos inspectores e aos operadores da cadeia de abastecimento verificar rapidamente a conformidade, sem necessidade de um certificado fitossanitário separado para a embalagem.

A marca ISPM 15 é composta pelo símbolo ISPM 15 e por códigos que identificam o país onde a marca foi aplicada, o fornecedor de tratamento autorizado, o fabricante, o reparador ou o refabricante e o tratamento que foi aplicado. A marca é constituída pelos seguintes componentes obrigatórios:

A Figura 1 apresenta esquemas comuns da marca ISPM 15, mostrando os elementos necessários quando os códigos são apresentados numa, duas ou três linhas.

Quais são os requisitos de importação da UE para a WPM?

A legislação fitossanitária da UE identifica a MPS como uma via conhecida para a introdução e propagação de pragas (Regulamento 2016/2031, art. 43.º) e prevê controlos oficiais baseados no risco (Regulamento 2017/625) para verificar a conformidade com os requisitos de tratamento e marcação ISPM 15.

As MPS (quer estejam ou não a ser utilizadas) só podem ser introduzidas na UE se estiverem em conformidade com a ISPM 15, do seguinte modo

A WPM abrangida pelas isenções da ISPM 15 não está sujeita a estes requisitos.

Porque é que o cumprimento das regras relativas à MPS é importante?

A WPM é amplamente utilizada para apoiar, proteger ou transportar mercadorias no comércio internacional. Uma vez que é frequentemente fabricada a partir de madeira em bruto, a madeira com mecanismos de proteção pode albergar pragas, algumas das quais podem ser pragas de quarentena da UE que, se forem introduzidas, podem causar grandes prejuízos económicos e ambientais.

A não conformidade da MPS é frequentemente detectada durante os controlos oficiais da UE.

Nos dados de interceção da UE, os casos relacionados com a MPT são registados em "Outras não conformidades (ONC)". Incluem-se aqui as "ONC-Objectos", quando o incumprimento diz respeito à via da embalagem (por exemplo, marcação ISPM 15 inexistente/incorrecta); e as "ONC-Plantas", quando o incumprimento é registado no contexto de uma remessa regulamentada de plantas ou produtos vegetais. Em todos os produtos, a maioria das intercepções é registada em "ONC-Objectos" (ver exemplo no quadro 1). Como mostram os dados da figura 2, os incumprimentos frequentes do MPT em 2023 e 2024 deveram-se predominantemente a deficiências de marcação.

Os incumprimentos comuns da MPT observados durante os controlos nas fronteiras da UE incluem

• falta de marcação ISPM 15 (ausência de símbolos/códigos da Convenção Fitossanitária Internacional [CFI])
• marca ilegível, incompleta ou incorrecta (formato errado, código de tratamento errado, marca falsa, marca aplicada com tinta que se esbate)
• utilização de casca para além da tolerância permitida ao abrigo da ISPM 15, ou presença de madeira não descascada
• pragas vivas, resíduos, orifícios de saída ou outros sinais de infestação
• contaminação com terra ou detritos vegetais.

Controlos documentais e físicos nas fronteiras da UE

As autoridades da UE verificam o cumprimento das MPT através de controlos documentais e de inspecções físicas. Durante os controlos físicos, as autoridades verificam normalmente a conformidade com a ISPM 15 e inspeccionam os indícios da presença de pragas vivas (por exemplo, orifícios de saída, resíduos, galerias, larvas).

Os controlos podem ocorrer nos postos de controlo fronteiriços e podem ser intensificados para determinados percursos (produtos, origens) com base no risco. Os operadores devem planear possíveis atrasos e garantir que a WPM está em conformidade antes da expedição.

As principais regras relacionadas com os controlos da MPT constam do Regulamento relativo aos controlos oficiais 2017/625 (RCO) e do Regulamento 2019/2125 que o complementa. Estes regulamentos estabelecem os controlos oficiais específicos necessários, a notificação de determinadas remessas e as medidas a tomar em caso de incumprimento. Além disso, a UE pode exigir uma maior frequência de controlos no caso de mercadorias específicas provenientes de determinados países terceiros, quando o incumprimento repetido ou a deteção de pragas indicarem um risco mais elevado. Estes produtos são enumerados no anexo do Regulamento 2024/288.

O que acontece se a MPS não for conforme na fronteira da UE?

Quando é detectada a não conformidade da MPS, as autoridades competentes do país importador da UE podem ordenar medidas para eliminar o risco fitossanitário. A resposta depende do tipo de não conformidade (questões de marcação versus deteção de pragas vivas), da viabilidade de medidas corretivas no ponto de entrada e dos procedimentos operacionais do Estado-Membro da UE.

As acções oficiais típicas podem incluir

• a detenção da remessa enquanto os controlos são concluídos ou é tomada uma decisão
• remoção e destruição de MPT não conformes (especialmente paletes e esteiras)
• reexportação da MPT e/ou da remessa quando não for possível tomar medidas corretivas ou o risco for considerado inaceitável
• substituição ou repaletização em MPS conformes sob supervisão oficial, sempre que possível
• se forem detectadas pragas vivas, podem ser necessárias medidas adicionais, como a destruição da remessa ou o tratamento controlado.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

No caso das remessas agro-alimentares, a consequência operacional mais comum é o atraso. Se o problema se limitar ao WPM (por exemplo, uma marca em falta) e as autoridades puderem autorizar medidas corretivas, as mercadorias poderão ter de ser descarregadas e repaletizadas em paletes conformes, por vezes sob restrições da cadeia de frio. Se forem detectadas pragas vivas no WPM, as autoridades podem tratar o caso como de risco mais elevado, com medidas mais rigorosas e uma maior probabilidade de recusa ou destruição.

Recursos

Recursos da Convenção Fitossanitária Internacional (CFI) e da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO):

• ISPM 15 Regulamentação dos materiais de embalagem de madeira no comércio internacional (2019)
• ISPM 39 Movimento internacional de madeira (2025)
• Guia para a regulamentação dos materiais de embalagem de madeira (2023)

Comissão Europeia: Intercepções de organismos prejudiciais em plantas e outros objectos importados

FASFC (2019) Material de embalagem de madeira (regras da UE). Agência Federal para a Segurança da Cadeia Alimentar, Bélgica.

Regulamentos da UE:

• Lei fitossanitária, Regulamento 2016/2031, Art. 43 [requisitos do MPM]
• Regulamento relativo aos controlos oficiais 2017/625
• Regulamento 2019/2125 [controlos oficiais específicos da MPT e medidas em caso de incumprimento]
• Regulamento 2024/288 [frequência dos controlos da MPT de apoio a certos produtos de certos países terceiros]

Fontes

Quadros e figuras

Figure 1 Examples of common layouts of the ISPM 15 mark. Source: ISPM 15.

Key to elements: (1) border, may be rectangular or square, corners may be rounded or square; (2) vertical line separates ISPM 15 symbol from codes; (3) ISPM 15 symbol on left side, either vertical or horizontal; (4) ISO country code; (5) unique code assigned by the National Plant Protection Organisation (NPPO) identifying the WPM producer or treatment provider authorised by the NPPO to apply the mark; (6) IPPC treatment code for the approved measure used (HT, DH, MB, SF); (7) hyphen after country code; (8) hyphen between producer and treatment codes (if presented on same line).

Figure 2 TRACES/EUROPHYT interception data for wood packaging material in 2023 and 2024 (combined):reasons for non-conformities (percentage). Source: TRACES/EUROPHYT via COLEAD Analytics Dashboard.

Source: TRACES/EUROPHYT via COLEAD Analytics Dashboard.