Acuerdo de Asociación UE-Mercosur

UE-Mercosur: Texto del acuerdo

Actualización

La UE y Mercosur han concluido las negociaciones técnicas sobre un nuevo Acuerdo de Asociación, que incluye una revisión de los aranceles de importación para el comercio agrícola. (Mercosur está formado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.) Sin embargo, las negociaciones técnicas son sólo el primer paso. Una vez concluidas, el texto debe ser aprobado en la parte europea por el Consejo de la UE (Estados miembros) y el Parlamento Europeo, y por los países del Mercosur. Las preocupaciones ya expresadas por algunos Estados miembros y partes interesadas sugieren que no hay garantías de que haya suficiente apoyo político para aprobar y ratificar el Acuerdo.

Este informe se centra en los aspectos del acuerdo -aranceles de importación, medidas de seguridad alimentaria, desarrollo sostenible- que tendrían mayor impacto en las exportaciones de productos agroalimentarios a la UE.

Productos afectados

Todos los productos

impacto en los aranceles de importación de la ue

Aunque se ha alcanzado un acuerdo político entre la UE y Mercosur, hay que dar una serie de pasos importantes antes de que se apliquen las nuevas condiciones comerciales. El texto acordado debe ser revisado por juristas, traducido a distintas lenguas y verificado por ambas partes (un proceso que dura unos 6 meses). El texto necesita la aprobación del Consejo de la UE (Estados miembros) y del Parlamento Europeo (también un proceso de 6 meses), y la aprobación de Mercosur. Sin embargo, varios Estados miembros y partes interesadas (incluidos los productores europeos) han expresado una hostilidad significativa hacia el Acuerdo(Heller 2024; Corlin 2024; Geoffroy y Durand 2024). Por lo tanto, el apoyo de los Estados miembros de la UE y de los Estados del Mercosur no está garantizado.

Reducciones arancelarias generales

Los resultados de las negociaciones sobre derechos de importación se enumeran en un "Calendario de Eliminación Arancelaria". Para la mayoría de los productos exportados de los países del Mercosur a la UE, los derechos de importación se eliminarán gradualmente a lo largo de un período de tiempo acordado, cuya duración (5, 8, 9, 11, 16 años) varía según el producto. El plazo comenzará a contar a partir de la entrada en vigor del Acuerdo.

La lista de productos y categorías (enumerados en la columna "28 de junio de 2019") figura en el apéndice del calendario de eliminación arancelaria (anexo 2-A) [descargar].

En el cuadro 1 figura una explicación del calendario de reducciones arancelarias para cada categoría.

Contingentes arancelarios

Para los siguientes productos, los aranceles de importación actuales no se reducirán, pero se crean contingentes(Apéndice del Anexo 2-A):

• carne de vacuno fresca y congelada (BF1 y BF2), con contingentes específicos para la carne de vacuno de calidad superior fresca, refrigerada y congelada
• carne de porcino fresca y congelada (PK)
• preparados de aves de corral y carne de aves de corral sin deshuesar (PY 1 y PY 2)
• leche en polvo (MP)
• queso (CE)
• preparados para lactantes (IF)
• maíz/sorgo (ME)
• arroz (RE)
• azúcar para refinar (SR) y otros azúcares (OS)
• huevos (EG1) y ovoalbúminas (EG2)
• miel (HY)
• ron (RM)
• maíz dulce (SC)
• almidón de maíz/manioca y derivados (SH1/SH2)
• etanol (EL)
• ajo (GC).

Los detalles de estos contingentes figuran en la sección B del anexo 2-A.

Reducciones arancelarias específicas

Algunos productos tienen actualmente "derechos mixtos": un derecho ad valorem (porcentaje del valor del producto) y un derecho fijo euro/peso. En el caso de algunos productos, como los pepinos, las alcachofas y los calabacines, se suprimirá el componente ad valorem de los derechos. Estos productos llevan la indicación (0/EP, 7/EP, 10/EP). Se establece un derecho específico de 75 euros por tonelada para los plátanos frescos (BA) a partir de la entrada en vigor del Acuerdo. También se prevén reducciones de derechos específicos para los yogures (PF 50%) y la mantequilla (PF 30%), el germen de cereales y los copos laminados (50%). Para más detalles sobre estos aranceles, véase la sección A del anexo 2-A.

Productos sensibles

Determinados productos se designan como "productos sensibles" y no se reducirán los derechos de importación sobre ellos, incluidas ciertas categorías aduaneras relacionadas con el cordero/oveja, la leche/nata y el suero, el trigo, el pescado y el azúcar. Estos productos están marcados con una "E" en la lista arancelaria.

Repercusiones sobre la seguridad alimentaria y las medidas fitosanitarias

El Acuerdo incluye un capítulo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias que afectan al comercio agroalimentario. El Acuerdo pretende mejorar el intercambio de información entre la UE y Mercosur, con la obligación de actualizar sistemáticamente la información sobre los cambios en los requisitos de importación y de responder a las solicitudes específicas de información en un plazo de 15 días (art. 11). También crea un subcomité (art. 18) que se reunirá al menos una vez al año para debatir cualquier problema relacionado con la normativa. El Acuerdo prevé un apoyo especial a Paraguay en relación con la prestación de asistencia técnica y la concesión de plazos potencialmente más largos para que el país se adapte a las nuevas medidas (Art. 19).

Desarrollo sostenible

Una de las principales críticas al texto acordado previamente en 2019 era que no prestaba suficiente atención a los retos medioambientales. En respuesta, se ha añadido un nuevo anexo al capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible. Este anexo establece compromisos más detallados de colaboración internacional, en particular la aplicación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y su Acuerdo de París (sección A.2). También hace hincapié en áreas adicionales del desarrollo sostenible, incluida la contribución de los conocimientos tradicionales indígenas al desarrollo sostenible (A.3 y A.4), y el empoderamiento económico de las mujeres (A.5). El texto revisado también introduce nuevas disposiciones(Acuerdo de París como elemento esencial) que permiten a la UE o a Mercosur suspender el Acuerdo si la otra parte no respeta los principios democráticos, los derechos humanos y las libertades fundamentales, o incumple las normas relativas a los compromisos sobre el Acuerdo de París y sobre armas de destrucción masiva.

Cronología

Si el Acuerdo recibe el apoyo necesario, podría entrar en vigor en el segundo semestre de 2026.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

Los negociadores del Acuerdo sostienen que el acuerdo ofrece importantes beneficios mutuos tanto en el comercio como en el refuerzo de la cooperación geopolítica, de sostenibilidad y de seguridad. La Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, lo describió como "un acuerdo en el que todos salen ganando, que aportará beneficios significativos a los consumidores y a las empresas de ambas partes"(Comisión Europea 2024).

Fondo

Las negociaciones de la UE con los Estados del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) comenzaron en 2000. El acuerdo comercial se cerró por primera vez en 2019. Sin embargo, algunos Estados miembros de la UE y el Parlamento Europeo indicaron que solo aprobarían el acuerdo si los países del Mercosur asumían compromisos más firmes en relación con la detención de la deforestación, la protección del clima y la protección de los derechos laborales. Las negociaciones comerciales suscitaron gran preocupación entre los agricultores que protestaron en Bruselas en 2024(Di Mambro 2024).

Recursos

Fuentes

Tablas y figuras

Source: based on Appendix to the Tariff Elimination Schedule (Annex 2-A)