Accord de partenariat UE-Mercosur

UE-Mercosur : Texte de l'accord

Mise à jour

L'UE et le Mercosur ont achevé les négociations techniques sur un nouvel accord de partenariat, qui prévoit notamment une révision des droits d'importation pour le commerce agricole (le Mercosur comprend l'Argentine, le Brésil, le Paraguay et l'Uruguay). (Le Mercosur est composé de l'Argentine, du Brésil, du Paraguay et de l'Uruguay). Une fois achevé, le texte doit être approuvé du côté européen par le Conseil de l'UE (États membres) et le Parlement européen, ainsi que par les pays du Mercosur. Les inquiétudes déjà exprimées par certains États membres et parties prenantes suggèrent qu'il n'y a aucune garantie que le soutien politique sera suffisant pour approuver et ratifier l'accord.

Ce rapport se concentre sur les aspects de l'accord - droits de douane, mesures de sécurité alimentaire, développement durable - qui auraient le plus d'impact sur les exportations de produits agroalimentaires vers l'UE.

Produits concernés

Tous les produits

impact sur les tarifs d'importation de l'ue

Bien qu'un accord politique ait été conclu entre l'UE et le Mercosur, un certain nombre d'étapes importantes doivent être franchies avant que les nouvelles conditions commerciales ne s'appliquent. Le texte convenu doit être vérifié par des juristes, traduit dans différentes langues et vérifié par les deux parties (un processus qui prend environ 6 mois). Le texte doit être approuvé par le Conseil de l'UE (États membres) et le Parlement européen (processus qui dure également 6 mois), ainsi que par le Mercosur. Cependant, un certain nombre d'États membres et de parties prenantes (y compris les producteurs européens) ont exprimé une hostilité significative à l'égard de l'accord(Heller 2024; Corlin 2024; Geoffroy et Durand 2024). Le soutien des États membres de l'UE et des États du Mercosur n'est donc pas garanti.

Réductions tarifaires générales

Les résultats des négociations sur les droits d'importation sont répertoriés dans une "liste d'élimination des droits de douane". Pour la plupart des produits exportés des pays du Mercosur vers l'UE, les droits d'importation seront progressivement supprimés sur une période convenue, dont la durée (5, 8, 9, 11, 16 ans) varie en fonction du produit. La période commence dès l'entrée en vigueur de l'accord.

La liste des produits et des catégories (énumérés dans la colonne "28 juin 2019") se trouve dans l'appendice au calendrier d'élimination des droits de douane (annexe 2-A) [télécharger].

Le tableau 1 ci-dessous explique le calendrier des réductions tarifaires pour chaque catégorie.

Contingents tarifaires

Pour les produits suivants, les droits d'importation actuels ne seront pas réduits, mais des contingents sont créés(appendice à l'annexe 2-A) :

• viande bovine fraîche et congelée (BF1 et BF2) avec des contingents spécifiques pour la viande bovine de haute qualité, fraîche, réfrigérée et congelée
• viande porcine fraîche et congelée (PK)
• préparations de volaille et viande de volaille non désossée (PY 1 et PY 2)
• poudres de lait (MP)
• fromage (CE)
• préparations pour nourrissons (IF)
• maïs/sorgho (ME)
• le riz (RE)
• sucre à raffiner (SR) et autres sucres (OS)
• œufs (EG1) et albumines d'œufs (EG2)
• miel (HY)
• rhum (RM)
• maïs doux (SC)
• amidon de maïs/manioc et dérivés (SH1/SH2)
• éthanol (EL)
• ail (GC).

Le détail de ces contingents figure à la section B de l'annexe 2-A.

Réductions tarifaires spécifiques

Certains produits sont aujourd'hui soumis à des "droits mixtes" : un droit ad valorem (pourcentage de la valeur du produit) et un droit fixe euro/poids. Pour certains produits, dont les concombres, les artichauts et les courgettes, la composante ad valorem des droits sera supprimée. Ces produits sont marqués (0/EP, 7/EP, 10/EP). Un droit spécifique de 75 euros par tonne est fixé pour les bananes fraîches lors de l'entrée en vigueur de l'accord. Des réductions de droits spécifiques sont également prévues pour les yaourts (50 % PC) et le beurre (30 % PC), les germes de céréales et les flocons roulés (50 %). De plus amples détails concernant ces tarifs figurent dans la section A de l'annexe 2-A.

Produits sensibles

Certains produits sont désignés comme "produits sensibles" et les droits d'importation ne seront pas réduits pour ceux-ci, y compris certaines catégories douanières liées à l'agneau/au mouton, au lait/crème et au lactosérum, au blé, au poisson et au sucre. Ces catégories sont marquées d'un "E" dans le tableau tarifaire.

Impact sur la sécurité alimentaire et les mesures phytosanitaires

L'accord comprend un chapitre sur les mesures sanitaires et phytosanitaires affectant le commerce agroalimentaire. L'accord vise à améliorer l'échange d'informations entre l'UE et le Mercosur, avec l'obligation d'actualiser systématiquement les informations sur l'évolution des exigences en matière d'importation et de répondre aux demandes d'informations spécifiques dans un délai de 15 jours (article 11). Il crée également un sous-comité (article 18) qui se réunira au moins une fois par an pour examiner les problèmes liés aux réglementations. L'accord prévoit un soutien particulier au Paraguay en ce qui concerne la fourniture d'une assistance technique et l'octroi de périodes potentiellement plus longues pour permettre au pays de s'adapter aux nouvelles mesures (article 19).

Développement durable

L'une des principales critiques formulées à l'encontre du texte précédemment adopté en 2019 était qu'il n'accordait pas suffisamment d'attention aux défis environnementaux. En réponse, une nouvelle annexe a été ajoutée au chapitre sur le commerce et le développement durable. Cette annexe énonce des engagements plus détaillés en matière de collaboration internationale, en particulier la mise en œuvre de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et de son Accord de Paris (section A.2). Elle met également l'accent sur des domaines supplémentaires du développement durable, notamment la contribution des connaissances traditionnelles autochtones au développement durable (A.3 et A.4), et l'autonomisation économique des femmes (A.5). Le texte révisé introduit également de nouvelles dispositions(l'accord de Paris en tant qu'élément essentiel) permettant à l'UE ou au Mercosur de suspendre l'accord si l'autre partie ne respecte pas les principes démocratiques, les droits de l'homme et les libertés fondamentales, ou enfreint les règles concernant les engagements relatifs à l'accord de Paris et aux armes de destruction massive.

Calendrier

Si l'accord reçoit le soutien nécessaire, il pourrait entrer en vigueur au cours du second semestre 2026.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Les négociateurs de l'accord affirment que celui-ci offre des avantages mutuels majeurs, tant sur le plan commercial que sur celui du renforcement de la coopération géopolitique, de la durabilité et de la sécurité. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, l'a décrit comme "un accord gagnant-gagnant, qui apportera des avantages significatifs aux consommateurs et aux entreprises, des deux côtés"(Commission européenne 2024).

Contexte

Les négociations entre l'UE et les États du Mercosur (Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay) ont débuté en 2000. L'accord commercial a été conclu pour la première fois en 2019. Toutefois, certains États membres de l'UE et le Parlement européen ont indiqué qu'ils n'approuveraient l'accord que si les pays du Mercosur prenaient des engagements plus fermes en ce qui concerne l'arrêt de la déforestation, la protection du climat et la protection des droits des travailleurs. Les négociations commerciales ont suscité de vives inquiétudes chez les agriculteurs qui ont manifesté à Bruxelles en 2024(Di Mambro 2024).

Ressources

Sources

Tableaux et figures

Source: based on Appendix to the Tariff Elimination Schedule (Annex 2-A)