Acordo de Parceria UE-Mercosul

UE-Mercosul: Texto do acordo

Atualização

A UE e o Mercosul concluíram as negociações técnicas sobre um novo acordo de parceria, que inclui uma revisão dos direitos de importação para o comércio agrícola. (O Mercosul inclui a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai.) No entanto, as negociações técnicas são apenas o primeiro passo. Uma vez concluídas, o texto tem de ser aprovado, a nível europeu, pelo Conselho da UE (Estados-Membros) e pelo Parlamento Europeu, bem como pelos países do Mercosul. As preocupações já expressas por alguns Estados-Membros e partes interessadas sugerem que não há garantias de que haverá apoio político suficiente para aprovar e ratificar o Acordo.

O presente relatório centra-se nos aspectos do acordo - direitos de importação, medidas de segurança alimentar, desenvolvimento sustentável - que teriam maior impacto nas exportações de produtos agro-alimentares para a UE.

Produtos afetados

Todos os produtos

impacto nos direitos de importação da ue

Embora se tenha chegado a um acordo político entre a UE e o Mercosul, é necessário adotar uma série de medidas importantes antes da aplicação das novas condições comerciais. O texto acordado tem de ser verificado por juristas, traduzido em diferentes línguas e verificado por ambas as partes (um processo que demora cerca de 6 meses). O texto tem de ser aprovado pelo Conselho da UE (Estados-Membros) e pelo Parlamento Europeu (também um processo de 6 meses), bem como pelo Mercosul. No entanto, alguns Estados-Membros e partes interessadas (incluindo produtores europeus) manifestaram uma hostilidade significativa em relação ao Acordo(Heller 2024; Corlin 2024; Geoffroy e Durand 2024). O apoio dos Estados-Membros da UE e dos Estados do Mercosul não está, por conseguinte, garantido.

Reduções pautais gerais

Os resultados das negociações sobre os direitos de importação constam de um "Calendário de eliminação pautal". Para a maioria dos produtos exportados dos países do Mercosul para a UE, os direitos de importação serão eliminados gradualmente ao longo de um período acordado, variando a duração desse período (5, 8, 9, 11, 16 anos) consoante o produto. O período de tempo começa a contar a partir da entrada em vigor do Acordo.

A lista de produtos e categorias (enumerados na coluna "28 de junho de 2019") pode ser consultada no apêndice ao calendário de eliminação pautal (Anexo 2-A) [descarregar].

Uma explicação do calendário para as reduções pautais em cada categoria pode ser encontrada no Quadro 1 abaixo.

Contingentes pautais

Para os seguintes produtos, os direitos de importação actuais não serão reduzidos, mas serão criados contingentes(Apêndice ao Anexo 2-A):

• carne de bovino fresca e congelada (BF1 e BF2) com contingentes específicos para carne de bovino de alta qualidade fresca, refrigerada e congelada
• carne de suíno fresca e congelada (PK)
• preparações de aves de capoeira e carne não desossada de aves de capoeira (PY 1 e PY 2)
• leite em pó (MP)
• queijo (CE)
• fórmulas para lactentes (FI)
• milho/sorgo (ME)
• arroz (RE)
• açúcar para refinação (SR) e outros açúcares (OS)
• ovos (EG1) e albuminas de ovos (EG2)
• mel (HY)
• rum (RM)
• milho doce (SC)
• amido de milho/mandioca e derivados (SH1/SH2)
• etanol (EL)
• alho (GC).

Os pormenores relativos a estes contingentes constam da secção B do anexo 2-A.

Reduções pautais específicas

Atualmente, alguns produtos estão sujeitos a "direitos mistos": um direito ad valorem (percentagem do valor do produto) e um direito fixo euro/peso. Relativamente a alguns produtos, incluindo os pepinos, as alcachofras e as curgetes, a componente ad valorem dos direitos será suprimida. Estes produtos são assinalados com (0/EP, 7/EP, 10/EP). É fixado um direito específico de 75 euros por tonelada para as bananas frescas (BA) aquando da entrada em vigor do Acordo. Estão igualmente previstas reduções específicas dos direitos para os iogurtes (50% PQ) e a manteiga (30% PQ), o germe de cereais e os flocos laminados (50%). Na secção A do Anexo 2-A figuram informações mais pormenorizadas sobre estes direitos.

Produtos sensíveis

Certos produtos são designados como "produtos sensíveis" e os direitos de importação não serão reduzidos em relação a eles, incluindo certas categorias aduaneiras relacionadas com o borrego/ovino, o leite/nata e soro de leite, o trigo, o peixe e o açúcar. Estas categorias estão assinaladas com "E" na pauta aduaneira.

Impacto nas medidas de segurança alimentar e fitossanitárias

O Acordo inclui um capítulo sobre medidas sanitárias e fitossanitárias que afectam o comércio agroalimentar. O Acordo pretende melhorar o intercâmbio de informações entre a UE e o Mercosul, com a obrigação de atualizar sistematicamente as informações sobre a alteração dos requisitos de importação e de responder a pedidos específicos de informação no prazo de 15 dias (artigo 11.º). O acordo cria igualmente um subcomité (artigo 18º) que se reunirá pelo menos uma vez por ano para discutir eventuais problemas relacionados com a regulamentação. O Acordo prevê um apoio especial ao Paraguai no que respeita à prestação de assistência técnica e à concessão de períodos potencialmente mais longos para o país se adaptar às novas medidas (artigo 19.º).

Desenvolvimento sustentável

Uma das principais críticas ao texto anteriormente acordado em 2019 foi o facto de não ter prestado atenção suficiente aos desafios ambientais. Em resposta, foi acrescentado um novo anexo ao capítulo sobre comércio e desenvolvimento sustentável. Este anexo estabelece compromissos mais pormenorizados em matéria de colaboração internacional, em especial a aplicação da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC) e do seu Acordo de Paris (secção A.2). Salienta igualmente outras áreas do desenvolvimento sustentável, incluindo a contribuição dos conhecimentos tradicionais indígenas para o desenvolvimento sustentável (A.3 e A.4) e o empoderamento económico das mulheres (A.5). O texto revisto introduz igualmente novas disposições(o Acordo de Paris como elemento essencial) que permitem à UE ou ao Mercosul suspender o Acordo se a outra parte não respeitar os princípios democráticos, os direitos humanos e as liberdades fundamentais ou violar as regras relativas aos compromissos assumidos no âmbito do Acordo de Paris e às armas de destruição maciça.

Cronologia

Se o acordo obtiver o apoio necessário, poderá entrar em vigor no segundo semestre de 2026.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Os negociadores do Acordo argumentam que o acordo oferece grandes benefícios mútuos, tanto a nível do comércio como do reforço da cooperação geopolítica, de sustentabilidade e de segurança. A Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, descreveu-o como "um acordo vantajoso para todos, que trará benefícios significativos para os consumidores e as empresas de ambas as partes"(Comissão Europeia 2024).

Contexto legal

As negociações entre a UE e os Estados do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai) tiveram início em 2000. O acordo comercial foi concluído pela primeira vez em 2019. No entanto, alguns Estados-Membros da UE e o Parlamento Europeu indicaram que só aprovariam o acordo se os países do Mercosul assumissem compromissos mais fortes em relação ao fim da desflorestação, à proteção do clima e à proteção dos direitos laborais. As negociações comerciais suscitaram grandes preocupações por parte dos agricultores que protestaram em Bruxelas em 2024(Di Mambro 2024).

Recursos

Fontes

Quadros e figuras

Source: based on Appendix to the Tariff Elimination Schedule (Annex 2-A)