Explicação da legislação fitossanitária da UE

Atualização

Panorâmica da nova lei fitossanitária que foi aplicada em 14 de dezembro de 2019, substituindo o regime fitossanitário da UE que estava em vigor desde 1977. Significa uma importante mudança de abordagem mais proactiva, centrada na prevenção da entrada ou propagação de pragas vegetais na UE. As importações da maioria dos vegetais e produtos vegetais provenientes de países terceiros estão agora sujeitas a condições mais rigorosas, com implicações significativas para algumas origens e cadeias de valor que apresentam um risco elevado em termos fitossanitários. Estão atualmente em vigor numerosos actos de direito derivado, incluindo o Regulamento de Execução (UE) 2019/2072, que enumera os requisitos aplicáveis à importação e à circulação de pragas regulamentadas, vegetais regulamentados, produtos vegetais e outros objectos.

Contexto legal

O quadro regulamentar da UE em matéria de fitossanidade tem por objetivo proteger a agricultura e a silvicultura europeias, impedindo a entrada e a propagação de organismos prejudiciais. O regime é indispensável para proteger a saúde, a economia e a competitividade do sector de produção vegetal da UE e o ambiente, bem como para manter a política comercial aberta da União.

No contexto do crescimento do comércio mundial e das alterações climáticas (que estão a ter um impacto significativo na distribuição das espécies), a UE enfrentou novas ameaças de organismos prejudiciais com um quadro regulamentar desatualizado. A nova lei fitossanitária (Regulamento (UE) 2016/2031) foi introduzida para fazer face a estes riscos crescentes de pragas importadas. Representou uma importante revisão da legislação fitossanitária da UE em vigor ao abrigo da Diretiva 2000/29/CE do Conselho, que estava em vigor desde 1977.

Revogou e substituiu sete diretivas do Conselho relativas a organismos prejudiciais e tornou-se plenamente aplicável em 13 de dezembro de 2019:

• alterou os Regulamentos (UE) 228/2013, (UE) 652/2014 e (UE) 1143/2014
• revogou as Diretivas 69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE e 2007/33/CE

o que está a mudar?

O novo Regulamento Fitossanitário da UE (UE) 2016/2031, aplicado em 14 de dezembro de 2019, adopta uma abordagem proactiva centrada na prevenção da entrada e propagação de pragas vegetais na UE. São introduzidas novas regras para a vigilância, a erradicação e as importações, com base na premissa de que, para evitar futuros danos à agricultura da UE ou ao ambiente, é necessário investir recursos numa fase precoce (preventiva). O objetivo geral é dispor de medidas mais eficazes para a proteção do território da União, garantir um comércio seguro e atenuar os impactos das alterações climáticas na saúde das culturas e florestas da UE.

O novo regulamento fitossanitário faz referência à Convenção Fitossanitária Internacional(CFI), um tratado intergovernamental que visa proteger os recursos vegetais mundiais contra a propagação e a introdução de pragas. A CIPV estabelece as Normas Internacionais para as Medidas Fitossanitárias(NIMF) e é a principal organização mundial de normalização no domínio fitossanitário.

No âmbito do novo quadro, a secção fitossanitária do Comité Permanente dos Vegetais, Animais e Alimentos para Consumo Humano e Animal da Comissão Europeia analisa continuamente a situação fitossanitária e são periodicamente introduzidas novas medidas comunitárias para controlar a introdução e a propagação de organismos prejudiciais.

As principais alterações introduzidas pela nova lei fitossanitária e pelo direito derivado associado são as seguintes

Plantas regulamentadas e certificados fitossanitários

Para entrar na UE, todos os materiais vegetais vivos (incluindo plantas inteiras, partes de plantas, frutos, flores cortadas, sementes, etc.) devem ser acompanhados de um certificado fitossanitário que confirme a sua conformidade com a legislação comunitária. Um pequeno número de produtos (de baixo risco) está isento deste requisito e pode continuar a ser exportado sem um certificado. Os vegetais isentos atualmente enumerados (anexo XI, parte C, do Regulamento de Execução (UE) 2019/2072) são o ananás, os cocos, o durião, a banana e as tâmaras de qualquer país terceiro.

Categorização das pragas e pragas prioritárias

A nova lei fitossanitária reúne todas as pragas (de quarentena e não quarentena) sob o mesmo regulamento, classificando-as de acordo com as três categorias seguintes:

• Organismos prejudiciais de quarentena da União: não estão presentes no território da UE ou estão presentes muito localmente e sob controlo oficial. Devem ser tomadas medidas rigorosas para impedir a sua entrada ou propagação na UE e devem ser erradicadas imediatamente se forem detectadas.
• Pragas de quarentena de zonas protegidas: presentes na maior parte da UE, mas ausentes em certas áreas designadas por "zonas protegidas". Devem ser tomadas medidas para evitar a sua introdução nas zonas protegidas ou para a sua erradicação, se detectadas.
• Pragas regulamentadas não sujeitas a quarentena: amplamente presentes na UE, mas que se sabe terem um impacto negativo na qualidade das plantas. O material de reprodução vegetal no mercado deve ser garantido como isento ou quase isento destas pragas.

A legislação fitossanitária introduz também o conceito de "pragas prioritárias". Trata-se de pragas de quarentena da União com os impactos potenciais mais graves na UE e sujeitas a medidas reforçadas, tais como inquéritos, planos de erradicação e exercícios de simulação. O artigo 6.º, n.º 2, da Lei da Saúde Vegetal confere à Comissão poderes para estabelecer pragas prioritárias, que são enumeradas no Regulamento Delegado (UE) 2019/1702 da Comissão. Vinte pragas de quarentena estão atualmente listadas, incluindo a doença bacteriana Xylella fastidiosa, o escaravelho japonês(Popillia japonica), o escaravelho asiático de chifres longos(Anoplophora glabripennis), o greening dos citrinos e a mancha negra dos citrinos, cujo potencial impacto económico, ambiental e social no território da UE é particularmente grave.

A seleção das pragas prioritárias baseia-se numa avaliação efectuada pelo Centro Comum de Investigação da Comissão Europeia e pela Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos (AESA), tendo em conta a probabilidade de propagação, estabelecimento e consequências para a União. A definição de prioridades é utilizada pelos países da UE para concentrar os recursos da forma mais eficiente possível na proteção da sua agricultura, economia e ambiente.

Plantas de alto risco

O artigo 42.º da Lei da Saúde Vegetal estabelece novas medidas para os vegetais, produtos vegetais ou outros objectos de alto risco, a fim de evitar a introdução de novas pragas através de importações de países terceiros. A importação de vegetais de alto risco é proibida, a menos e até que tenha sido efectuada uma avaliação completa do risco de pragas para determinar se as importações são aceitáveis e, em caso afirmativo, em que condições. A listagem de vegetais de alto risco pode ser efectuada numa base global ou para um ou mais países exportadores designados em que os riscos sejam considerados elevados. O principal critério para a inclusão na lista é o facto de o produto/país ser conhecido como uma via significativa de entrada de pragas graves na UE (por exemplo, quando existem níveis historicamente elevados de intercepções fitossanitárias na UE).

O Regulamento de Execução (UE) 2018/2019 da Comissão estabelece a lista de vegetais de alto risco, que consiste principalmente em vegetais para plantação. O único produto agroalimentar são os frutos de Momordica (melão amargo) originários de países terceiros onde é conhecida a ocorrência de tripes do melão(Thrips palmi) e onde não existem medidas de atenuação eficazes para esta praga.

Listas de pragas, produtos de base e requisitos fitossanitários adicionais

O Regulamento de Execução (UE) 2019/2072 estabelece a lista de pragas de quarentena da União, pragas de quarentena de zonas protegidas e pragas não sujeitas a quarentena regulamentadas da União. Especifica igualmente as medidas adicionais que devem ser aplicadas a determinados vegetais, produtos vegetais e outros objetos para permitir a importação para a UE. Contém os seguintes anexos que são particularmente relevantes para as importações agro-alimentares de países terceiros (os artigos referem-se à legislação fitossanitária):

• O anexo II estabelece a lista de pragas de quarentena da União (artigo 5.º)
• O anexo VI enumera os vegetais, produtos vegetais e outros objectos cuja introdução na União a partir de determinados países terceiros é proibida (n.º 2 do artigo 40.º)
• O anexo VII enumera os vegetais, produtos vegetais e outros objectos originários de determinados países terceiros, cuja introdução na União está sujeita a requisitos especiais (n.º 2 do artigo 41.º).

porquê?

Antes de dezembro de 2016, o regime fitossanitário da UE era enquadrado pela Diretiva 2000/29/CE do Conselho. Este regime aberto permitia a livre circulação de plantas e produtos vegetais para e dentro da União, desde que fossem respeitadas quaisquer restrições e requisitos específicos (por exemplo, proveniência de uma zona indemne de pragas ou tratamento adequado). No entanto, os grandes surtos de algumas pragas florestais perigosas na década anterior (por exemplo, Xylella fastidiosa, Anoplophora chinensis, Bursaphelenchus xylophilus) aumentaram a sensibilização para os perigos e o impacto económico potencialmente elevado da introdução e propagação de novas pragas. A globalização e os elevados volumes de importações de outros continentes aumentam o risco. As alterações climáticas são outro fator de risco, tornando as culturas e os ecossistemas da União mais vulneráveis às pragas importadas que são cada vez mais capazes de sobreviver nas condições europeias.

Considerou-se que o quadro regulamentar existente já não proporcionava uma proteção adequada. Foi proposta uma alteração da legislação de base para fazer face a estes riscos, em especial os relacionados com o aumento das importações de produtos de elevado risco.

Cronologia

O novo regulamento fitossanitário da UE foi introduzido em 13 de dezembro de 2016 e aplicado em 14 de dezembro de 2019.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

As regras mais rigorosas previstas na nova legislação fitossanitária da UE estão a ter um impacto nos países terceiros que exportam plantas e produtos vegetais para a UE, afectando tanto as autoridades públicas como os operadores do sector privado. As autoridades públicas dos países exportadores devem assegurar a adoção das medidas necessárias e a sua aplicação eficiente e eficaz em todas as circunstâncias, a fim de garantir que as exportações cumprem plenamente as novas regras. A tolerância em relação aos organismos nocivos é baixa, em especial os que representam uma ameaça para o território da União, e o incumprimento pode levar à imposição de medidas adicionais ou de proibições.

Para as autoridades competentes de alguns países exportadores, o cumprimento das novas regras exigiu investimentos em infra-estruturas, reforço de capacidades e recursos humanos para cumprir as responsabilidades adicionais de inspeção e administração. Os impactos para os setores público e privado podem ser particularmente significativos em determinados países terceiros e cadeias de valor em que são aplicados requisitos especiais para a exportação de vegetais e produtos vegetais (anexo VII do Regulamento de Execução (UE) 2019/2072).

Os produtores de países terceiros enfrentam desafios adicionais no que respeita à fitossanidade das culturas de exportação. A nova lei fitossanitária é aplicada numa altura em que os agricultores estão a sofrer um declínio significativo na gama de produtos fitofarmacêuticos disponíveis e registados para utilização, bem como reduções nos limites máximos de resíduos de pesticidas permitidos.

Recursos

Recursos em linha da Comissão Europeia:

• Comité Permanente dos Vegetais, Animais e Alimentos para Consumo Humano e Animal
• Sistema de controlo e peritagem comercial(TRACES)

Convenção Fitossanitária Internacional(CFI)

Normas Internacionais para as Medidas Fitossanitárias(NIMF) da CFI

Fontes