Plan de acción de la UE sobre el sistema proteico

Plan de acción para la resiliencia, la autonomía estratégica y la sostenibilidad del sistema proteico de la UE

Actualización

La Comisión Europea ha publicado un plan de acción para hacer que el sistema proteico de la Unión Europea (UE) sea más resiliente, sostenible y competitivo. Su objetivo es reducir la dependencia de los piensos importados con alto contenido en proteínas mediante el aumento de la producción sostenible de proteínas en la UE, la mejora de la alimentación del ganado y el uso de piensos locales, la diversificación de las importaciones, el fortalecimiento de las cadenas de valor y el apoyo a la investigación y la innovación. Entre las medidas clave se incluyen un mayor apoyo financiero a los agricultores para la producción de cultivos proteicos, la inversión en almacenamiento y transformación, la mejora de las herramientas de gestión de riesgos, un mayor uso de piensos locales y pastizales, el apoyo a las proteínas alternativas y a las soluciones de bioeconomía circular, así como medidas para estimular la demanda de dietas diversificadas. El plan establece un objetivo de referencia para 2035: aumentar la proporción de proteínas procedentes de semillas oleaginosas y cultivos proteicos producidos en la UE y utilizados como piensos en la UE del 25,8 % en 2025 al 35 %.

Productos afectados

Cultivos proteicos, semillas oleaginosas, soja, harina de soja, legumbres secas, cereales, pastos y forrajes, piensos para animales, productos proteicos de origen vegetal, leguminosas

¿qué está cambiando?

La Comisión Europea ha publicado un plan de acción coordinada para toda la cadena de suministro de proteínas con el fin de aumentar la producción y la autonomía estratégica de la UE, mejorar la resiliencia y la competitividad del sistema de alimentación animal y ganadero, y reforzar las cadenas de valor de las proteínas.

El plan persigue una mayor diversificación de las importaciones de proteínas, que actualmente proceden en su mayoría de EE. UU. y Brasil. Ucrania podría convertirse en un proveedor más importante de proteínas de origen vegetal. En concreto, el Plan de Acción propone lo siguiente.

Apoyo de la Política Agrícola Común a los cultivos proteínicos

• Utilizar los mecanismos de ayuda a la renta disponibles para fomentar la producción de cultivos ricos en proteínas.
• Utilizar otros instrumentos disponibles de política agroambiental y climática (cultivo de leguminosas, uso de estiércol y establecimiento de cultivos de cobertura) para apoyar los cultivos proteicos.
• Animar a los Estados miembros de la UE a presentar medidas que incentiven la producción de leguminosas, así como de colza y girasol.
• Conceder ayudas de transición para ayudar a los agricultores a cubrir los costes y riesgos que conlleva la introducción de cultivos proteicos.
• Incluir la diversificación proteica entre las medidas de apoyo a los jóvenes agricultores y a la renovación generacional.
• Mejorar el acceso a la inversión, la maquinaria, el asesoramiento y los conocimientos necesarios para ampliar la producción de cultivos proteicos.

Inversión en almacenamiento y transformación

• Aumentar la inversión en infraestructuras de almacenamiento, secado, transformación y logística para los cultivos proteicos.
• Reforzar la capacidad regional de transformación para que las proteínas producidas localmente puedan utilizarse de forma más eficiente en las cadenas de valor de los piensos y los alimentos.
• Apoyar a las organizaciones de productores y a las organizaciones interprofesionales, así como a los acuerdos contractuales, para mejorar la cooperación y el acceso al mercado.
• Utilizar los instrumentos de financiación de la UE y nacionales para subsanar las carencias en materia de infraestructuras e inversión en las cadenas de valor de las proteínas.

Herramientas de gestión de riesgos

• Utilizar nuevos instrumentos financieros de gestión de riesgos para ayudar a los agricultores a gestionar los riesgos de producción y de mercado asociados a los cultivos proteicos.
• Gestionar el riesgo teniendo en cuenta los tipos de cultivos, su idoneidad para las condiciones agroclimáticas de cada país, su contenido en proteínas, su uso «dual» (alimentación humana y animal) y su capacidad para integrarse en la rotación de cultivos.

Mayor uso de piensos locales y pastizales

• Promover activamente el uso de piensos regionales y locales.
• Ampliar los sistemas de rumiantes, basándose en los pastizales y en los piensos y forrajes producidos localmente.
• Fomentar estrategias de alimentación que se adapten mejor a las especies ganaderas y a los recursos forrajeros disponibles a nivel local.
• Ampliar la capacidad regional de transformación y almacenamiento en las fases previas a la producción animal.
• Estudiar la creación de etiquetas voluntarias que destaquen el origen de los piensos utilizados en la elaboración de los productos.

Apoyo a las proteínas alternativas

• Apoyar la investigación y la innovación en fuentes de proteínas alternativas, incluidas las de origen vegetal, las obtenidas mediante fermentación, las algas y los insectos.
• Apoyar el desarrollo de tecnologías que puedan hacer que las proteínas alternativas sean más competitivas y asequibles.
• Evaluar la sostenibilidad y el rendimiento medioambiental de la producción de proteínas alternativas.

Soluciones de bioeconomía circular

• Aumentar el uso de residuos agrícolas, coproductos de la transformación de alimentos y la fermentación de biomasa como fuentes de piensos proteicos.
• Fortalecer los vínculos entre la producción de proteínas, los piensos, los biocombustibles y otras cadenas de valor de la bioeconomía.
• Reducir los residuos mediante la recuperación de nutrientes y proteínas útiles de los flujos agrícolas y de la transformación de alimentos.
• Elaborar balances de biomasa para subsanar las lagunas de datos sobre la disponibilidad de coproductos.
• Considerar nuevas fuentes de nutrientes para su uso en la nutrición animal, como las proteínas derivadas de insectos.
• Crear oportunidades económicas adicionales al convertir los residuos y coproductos en insumos valiosos en lugar de en desechos.

¿Por qué?

Actualmente, la UE produce alrededor de 67,2 millones de toneladas de proteína vegetal, pero la mayor parte procede de forrajes y cereales. Los cultivos ricos en proteínas, como las semillas oleaginosas y las legumbres, representan una parte mucho menor de la producción de proteínas de la UE. Al mismo tiempo, la UE sigue dependiendo en gran medida de las importaciones de piensos con alto contenido en proteínas, en particular de la soja. En 2024-2025, se importaron alrededor de 13,4 millones de toneladas de proteínas, principalmente en forma de soja y harina de soja, mientras que el 74 % de los piensos a base de semillas oleaginosas y cultivos proteicos ricos en proteínas utilizados en la UE procedía de la importación, y el 94 % de la proteína de soja era de origen importado.

La UE considera que esta dependencia constituye una vulnerabilidad que afecta a la seguridad alimentaria, la competitividad y la resiliencia, junto con el escaso desarrollo de las cadenas de valor de las proteínas en la UE, la rentabilidad limitada de los cultivos proteicos, las carencias en materia de infraestructuras e inversiones, los aditivos para piensos importados y los obstáculos que impiden la aceptación de proteínas alternativas por parte de los consumidores.

Cronología

El Plan de Acción comenzará a aplicarse de inmediato, con el objetivo de aumentar la proporción de proteínas procedentes de semillas oleaginosas y cultivos proteaginosos producidos en la UE del 25,8 % en 2025 al 35 % para 2035.

Antecedentes

El sistema proteico de la UE depende en gran medida de los piensos importados con alto contenido en proteínas. Esto se debe a una serie de retos interrelacionados, entre los que se incluyen las cadenas de valor poco desarrolladas de los cultivos proteicos, la importación de vitaminas y aminoácidos, la competitividad insuficiente, la disponibilidad limitada de tierras, las presiones medioambientales, la dependencia de determinados sistemas ganaderos de los piensos importados, los patrones de consumo y las barreras para la adopción de proteínas alternativas. El Plan de Acción de la UE se inscribe en la «Visión para la agricultura y la alimentación» de la Comisión Europea y responde a la Declaración de Versalles y a la resolución del Parlamento Europeo de 2023 sobre una estrategia europea en materia de proteínas.

Recursos

Fuentes