Plan d'action de l'UE pour le système protéique

Plan d'action pour la résilience, l'autonomie stratégique et la durabilité du système protéique de l'UE

Mise à jour

La Commission européenne a publié un plan d’action visant à rendre le système protéique de l’Union européenne (UE) plus résilient, durable et compétitif. Ce plan a pour objectif de réduire la dépendance vis-à-vis des aliments pour animaux riches en protéines importés, en augmentant la production durable de protéines au sein de l’UE, en améliorant l’alimentation du bétail et l’utilisation des aliments pour animaux locaux, en diversifiant les importations, en renforçant les chaînes de valeur et en soutenant la recherche et l’innovation. Parmi les mesures clés figurent un soutien financier accru aux agriculteurs pour la production de cultures protéagineuses, des investissements dans le stockage et la transformation, des outils améliorés de gestion des risques, une utilisation accrue des aliments pour animaux locaux et des prairies, un soutien aux protéines alternatives et aux solutions de bioéconomie circulaire, ainsi que des mesures visant à stimuler la demande en faveur d’une alimentation diversifiée. Le plan fixe un objectif de référence pour 2035 visant à porter la part des protéines issues de graines oléagineuses et de protéagineux produits dans l’UE et utilisés comme aliments pour animaux dans l’Union de 25,8 % en 2025 à 35 %.

Produits concernés

Cultures protéagineuses, graines oléagineuses, graines de soja, tourteau de soja, légumineuses séchées, céréales, herbes et fourrages, aliments pour animaux, produits protéiques d'origine végétale, légumineuses

qu'est-ce qui change ?

La Commission européenne a publié un plan d’action coordonné couvrant l’ensemble de la chaîne d’approvisionnement en protéines, visant à accroître la production et l’autonomie stratégique de l’Union européenne, à améliorer la résilience et la compétitivité du secteur de l’alimentation animale et de l’élevage, et à renforcer les chaînes de valeur des protéines.

Ce plan vise à diversifier davantage les importations de protéines, qui proviennent aujourd’hui principalement des États-Unis et du Brésil. L’Ukraine pourrait potentiellement devenir un fournisseur plus important de protéines d’origine végétale. Plus précisément, le plan d’action propose les mesures suivantes.

Soutien de la politique agricole commune aux cultures protéagineuses

• Utiliser les mécanismes d’aide au revenu disponibles pour encourager la production de cultures riches en protéines.
• Utiliser d’autres instruments disponibles relevant des politiques agro-environnementales et climatiques (culture de légumineuses, utilisation de fumier et mise en place de cultures de couverture) pour soutenir les cultures protéagineuses.
• Encourager les États membres de l’UE à proposer des mesures incitant à la production de légumineuses, ainsi que de colza et de tournesol.
• Accorder des aides de transition pour aider les agriculteurs à couvrir les coûts et les risques liés à l’introduction de cultures protéagineuses.
• Intégrer la diversification protéique parmi les mesures de soutien aux jeunes agriculteurs et au renouvellement générationnel.
• Améliorer l’accès aux investissements, aux machines, aux conseils et aux connaissances nécessaires pour développer la production de cultures protéagineuses.

Investissements dans le stockage et la transformation

• Accroître les investissements dans les infrastructures de stockage, de séchage, de transformation et de logistique pour les cultures protéagineuses.
• Renforcer les capacités régionales de transformation afin que les protéines produites localement puissent être utilisées plus efficacement dans les chaînes de valeur de l’alimentation animale et humaine.
• Soutenir les organisations de producteurs et interprofessionnelles ainsi que les accords contractuels afin d’améliorer la coopération et l’accès au marché.
• Utiliser les instruments de financement de l’UE et nationaux pour combler les lacunes en matière d’infrastructures et d’investissements dans les chaînes de valeur des protéagineux.

Outils de gestion des risques

• Utiliser de nouveaux instruments financiers de gestion des risques pour aider les agriculteurs à gérer les risques liés à la production et au marché des cultures protéagineuses.
• Gérer les risques en tenant compte des types de cultures, de leur adaptation aux conditions agroclimatiques d’un pays, de leur teneur en protéines, de leur double usage (alimentation humaine et animale) et de leur capacité à s’intégrer dans la rotation des cultures.

Recourir davantage aux fourrages locaux et aux prairies

• Promouvoir activement l’utilisation d’aliments pour animaux d’origine régionale et locale.
• Développer les systèmes d’élevage de ruminants, en s’appuyant sur les prairies et les aliments pour animaux et fourrages produits localement.
• Encourager des stratégies d’alimentation mieux adaptées aux espèces d’élevage et aux ressources fourragères disponibles localement.
• Développer les capacités régionales de transformation et de stockage en amont des éleveurs.
• Étudier la mise en place de labels volontaires mettant en avant l’origine des aliments utilisés dans la fabrication des produits.

Soutien aux protéines alternatives

• Soutenir la recherche et l’innovation dans le domaine des sources de protéines alternatives, notamment celles d’origine végétale, issues de la fermentation, des algues et des insectes.
• Soutenir le développement de technologies susceptibles de rendre les protéines alternatives plus compétitives et plus abordables.
• Évaluer la durabilité et la performance environnementale de la production de protéines alternatives.

Solutions de bioéconomie circulaire

• Accroître l’utilisation des résidus agricoles, des coproduits de la transformation alimentaire et de la fermentation de la biomasse comme sources d’aliments protéinés pour animaux.
• Renforcer les liens entre la production de protéines, l’alimentation animale, les biocarburants et d’autres chaînes de valeur de la bioéconomie.
• Réduire les déchets en récupérant les nutriments et protéines utiles issus des flux agricoles et de la transformation alimentaire.
• Élaborer des bilans de biomasse afin de combler les lacunes en matière de données sur la disponibilité des coproduits.
• Envisager de nouvelles sources de nutriments pour l’alimentation animale, telles que les protéines issues d’insectes.
• Créer des opportunités économiques supplémentaires en transformant les résidus et les coproduits en intrants de valeur plutôt qu’en déchets.

pourquoi ?

L'UE produit actuellement environ 67,2 millions de tonnes de protéines végétales, mais la majeure partie de cette production provient des fourrages grossiers et des céréales. Les cultures riches en protéines, telles que les oléagineux et les légumineuses séchées, ne représentent qu'une part bien moindre de la production de protéines de l'UE. Parallèlement, l'UE reste fortement dépendante des importations d'aliments pour animaux riches en protéines, en particulier le soja. En 2024-2025, environ 13,4 millions de tonnes de protéines ont été importées, principalement sous forme de graines de soja et de tourteaux de soja, tandis que 74 % des aliments pour animaux à base de graines oléagineuses et de protéagineux riches en protéines utilisés dans l’UE étaient importés, et que 94 % des protéines de soja provenaient de l’importation.

L’UE considère cette dépendance comme une vulnérabilité affectant la sécurité alimentaire, la compétitivité et la résilience, au même titre que le sous-développement des chaînes de valeur des protéines de l’UE, la rentabilité limitée des protéagineux, les lacunes en matière d’infrastructures et d’investissements, les additifs alimentaires importés et les obstacles à l’adoption par les consommateurs de protéines alternatives.

Calendrier

La mise en œuvre du plan d'action débutera immédiatement, l'objectif étant de faire passer la part des protéines issues des oléagineux et des cultures protéagineuses produits dans l'Union européenne de 25,8 % en 2025 à 35 % d'ici 2035.

Contexte

Le système protéique de l’UE dépend fortement des aliments pour animaux riches en protéines importés. Cette situation s’explique par des défis interdépendants, notamment le sous-développement des chaînes de valeur des cultures protéagineuses, l’importation de vitamines et d’acides aminés, une compétitivité insuffisante, la disponibilité limitée des terres, les pressions environnementales, la dépendance de certains systèmes d’élevage vis-à-vis des aliments importés, les habitudes de consommation et les obstacles à l’adoption de protéines alternatives. Le plan d’action de l’UE s’inscrit dans le prolongement de la « Vision pour l’agriculture et l’alimentation » de la Commission européenne et répond à la Déclaration de Versailles ainsi qu’à la résolution de 2023 du Parlement européen sur une stratégie européenne en matière de protéines.

Ressources

Sources