Plano de ação da UE para o sistema proteico

Plano de ação para a resiliência, a autonomia estratégica e a sustentabilidade do sistema proteico da UE

Atualização

A Comissão Europeia publicou um plano de ação para tornar o sistema proteico da União Europeia (UE) mais resiliente, sustentável e competitivo. O objetivo é reduzir a dependência de rações importadas com elevado teor proteico, aumentando a produção sustentável de proteínas na UE, melhorando a alimentação do gado e a utilização de rações locais, diversificando as importações, reforçando as cadeias de valor e apoiando a investigação e a inovação. Entre as principais medidas contam-se um maior apoio financeiro aos agricultores para a produção de culturas proteicas, investimento no armazenamento e na transformação, melhores instrumentos de gestão de riscos, uma maior utilização de rações locais e de pastagens, apoio a proteínas alternativas e a soluções de bioeconomia circular, bem como medidas para estimular a procura de dietas diversificadas. O plano estabelece uma meta para 2035 no sentido de aumentar a percentagem de proteínas provenientes de oleaginosas e culturas proteicas produzidas na UE e utilizadas como rações na UE de 25,8 % em 2025 para 35 %.

Produtos afetados

Culturas proteicas, sementes oleaginosas, soja, farelo de soja, leguminosas secas, cereais, erva e forragem, rações para animais, produtos proteicos de origem vegetal, leguminosas

o que está a mudar?

A Comissão Europeia publicou um plano de ação coordenada ao longo de toda a cadeia de abastecimento de proteínas, com o objetivo de aumentar a produção e a autonomia estratégica da UE, melhorar a resiliência e a competitividade do sistema de rações e pecuária e reforçar as cadeias de valor das proteínas.

O plano visa uma maior diversificação das importações de proteínas, que atualmente provêm principalmente dos EUA e do Brasil. A Ucrânia poderá vir a tornar-se um fornecedor mais significativo de proteínas de origem vegetal. Mais concretamente, o Plano de Ação propõe o seguinte.

Apoio da Política Agrícola Comum às culturas proteicas

• Utilizar os mecanismos de apoio ao rendimento disponíveis para incentivar a produção de culturas ricas em proteínas.
• Utilizar outros instrumentos disponíveis das políticas agroambientais e climáticas (cultivo de leguminosas, utilização de estrume e implantação de culturas de cobertura) para apoiar as culturas proteicas.
• Incentivar os Estados-Membros da UE a apresentar medidas que incentivem a produção de leguminosas, bem como de colza e girassol.
• Conceder pagamentos de transição para ajudar os agricultores a cobrir os custos e riscos associados à introdução de culturas proteicas.
• Incluir a diversificação proteica entre as medidas de apoio aos jovens agricultores e à renovação geracional.
• Melhorar o acesso ao investimento, às máquinas, ao aconselhamento e aos conhecimentos necessários para expandir a produção de culturas proteicas.

Investimento em armazenamento e transformação

• Aumentar o investimento em infraestruturas de armazenamento, secagem, transformação e logística para as culturas proteicas.
• Reforçar a capacidade regional de transformação, para que as proteínas produzidas localmente possam ser utilizadas de forma mais eficiente nas cadeias de valor dos alimentos para animais e dos géneros alimentícios.
• Apoiar as organizações de produtores e interprofissionais, bem como os acordos contratuais, para melhorar a cooperação e o acesso ao mercado.
• Utilizar instrumentos de financiamento da UE e nacionais para colmatar as lacunas em termos de infraestruturas e investimento nas cadeias de valor das proteínas.

Ferramentas de gestão de riscos

• Utilizar novos instrumentos de financiamento para a gestão de riscos, a fim de ajudar os agricultores a gerir os riscos de produção e de mercado associados às culturas proteicas.
• Gerir o risco tendo em conta os tipos de culturas, a sua adequação às condições agroclimáticas de um país, o seu teor de proteínas, a utilização «dupla» (alimentação humana e animal) e a capacidade de integração na rotação de culturas.

Maior utilização de rações locais e pastagens

• Promover ativamente a utilização de rações regionais e locais.
• Ampliar os sistemas de ruminantes, recorrendo a pastagens e a rações e forragens produzidas localmente.
• Incentivar estratégias de alimentação mais bem adaptadas às espécies de gado e aos recursos alimentares disponíveis localmente.
• Expandir a capacidade regional de transformação e armazenamento a montante dos produtores pecuários.
• Explorar o desenvolvimento de rótulos voluntários que destaquem a origem dos alimentos para animais utilizados na produção dos produtos.

Apoio às proteínas alternativas

• Apoiar a investigação e a inovação em fontes alternativas de proteínas, incluindo as de origem vegetal, as resultantes da fermentação, as derivadas de algas e as provenientes de insetos.
• Apoiar o desenvolvimento de tecnologias que possam tornar as proteínas alternativas mais competitivas e acessíveis.
• Avaliar a sustentabilidade e o desempenho ambiental da produção de proteínas alternativas.

Soluções de bioeconomia circular

• Aumentar a utilização de resíduos agrícolas, coprodutos da transformação alimentar e fermentação de biomassa como fontes de rações proteicas.
• Reforçar as ligações entre a produção de proteínas, rações, biocombustíveis e outras cadeias de valor da bioeconomia.
• Reduzir o desperdício através da recuperação de nutrientes e proteínas úteis dos fluxos agrícolas e de transformação alimentar.
• Desenvolver balanços de biomassa para colmatar as lacunas de dados sobre a disponibilidade de coprodutos.
• Considerar novas fontes de nutrientes para utilização na nutrição animal, tais como proteínas derivadas de insetos.
• Criar oportunidades económicas adicionais, transformando resíduos e coprodutos em insumos valiosos, em vez de lixo.

porquê?

Atualmente, a UE produz cerca de 67,2 milhões de toneladas de proteína vegetal, mas a maior parte desta provém de forragens e cereais. As culturas ricas em proteína, tais como as sementes oleaginosas e as leguminosas, representam uma parte muito menor da produção de proteína da UE. Ao mesmo tempo, a UE continua altamente dependente das importações de rações com elevado teor proteico, nomeadamente de soja. Em 2024–2025, foram importadas cerca de 13,4 milhões de toneladas de proteínas, principalmente sob a forma de soja e farinha de soja, enquanto 74 % dos rações à base de sementes oleaginosas e culturas proteicas com elevado teor proteico utilizadas na UE foram importadas e 94 % da proteína de soja foi importada.

A UE identifica esta dependência como uma vulnerabilidade que afeta a segurança alimentar, a competitividade e a resiliência, a par das cadeias de valor das proteínas da UE subdesenvolvidas, da rentabilidade limitada das culturas proteicas, das lacunas em termos de infraestruturas e investimento, dos aditivos alimentares importados e das barreiras à aceitação, por parte dos consumidores, de proteínas alternativas.

Cronologia

O Plano de Ação começará a ser implementado de imediato, com o objetivo de aumentar a percentagem de proteínas provenientes de oleaginosas e culturas proteaginosas produzidas na UE de 25,8 % em 2025 para 35 % até 2035.

Contexto legal

O sistema proteico da UE depende fortemente de rações importadas com elevado teor proteico. Tal deve-se a desafios interligados, nomeadamente cadeias de valor subdesenvolvidas das culturas proteicas, importação de vitaminas e aminoácidos, competitividade insuficiente, disponibilidade limitada de terras, pressões ambientais, a dependência de certos sistemas pecuários em relação a rações importadas, padrões de consumo e barreiras à adoção de proteínas alternativas. O Plano de Ação da UE segue a Visão da Comissão Europeia para a Agricultura e a Alimentação e dá resposta à Declaração de Versalhes e à resolução do Parlamento Europeu de 2023 sobre uma estratégia europeia para as proteínas.

Recursos

Fontes