Règles de l'UE sur le plastique recyclé utilisé dans les emballages alimentaires : mises à jour et clarifications

Projet de règlement de la Commission modifiant le règlement (UE) n° 2022/1616 en ce qui concerne la gestion du registre de l'Union, la documentation relative à la conformité, les méthodes d'essai et les documents à présenter lors de la mise en libre pratique

Projet d'annexe

Mise à jour

La Commission européenne propose de mettre à jour les règles de l'UE relatives aux matériaux et articles alimentaires en plastique recyclé, y compris les emballages. (Par exemple, les "matériaux alimentaires" comprennent les emballages en plastique et les "articles alimentaires" comprennent les ustensiles de cuisine en plastique) Ces modifications concernent les processus de recyclage, la commercialisation et l'utilisation du plastique, et s'appliquent également aux exportateurs extracommunautaires de produits alimentaires préemballés utilisant des plastiques recyclés et vendus dans l'UE.

Pour les produits en plastique recyclé importés, les autorités douanières de l'UE peuvent exiger des déclarations de conformité à la frontière de l'UE. La proposition introduit deux nouveaux documents de conformité (en plus des déclarations A et B existantes) :

• La déclaration P pour les opérateurs produisant du plastique recyclé
• La déclaration C, qui est une déclaration simplifiée lorsque la composition du plastique n'a pas changé.

Selon les règles proposées, les opérateurs qui utilisent du plastique recyclé pour emballer des denrées alimentaires sans modifier la composition du plastique ne devront pas fournir de déclaration de conformité aux détaillants s'ils fournissent des informations pertinentes sur la teneur en plastique recyclé par le biais de l'étiquetage ou de la documentation.

De nouveaux codes douaniers sont également proposés pour les plastiques recyclés utilisés dans les ustensiles de cuisine et la vaisselle, ainsi que pour le polyéthylène téréphtalate (PET), y compris lorsqu'il fait partie d'un matériau multicouche.

La proposition précise que les chutes et les débris de plastique peuvent être réutilisés dans le cadre des règles communautaires en vigueur concernant les matériaux en contact avec les denrées alimentaires.

Un nouveau système d'enregistrement électronique sera créé pour aider les entreprises à mettre à jour les informations plus facilement.

Enfin, de nouvelles spécifications techniques sont proposées pour les matières plastiques prétraitées afin d'améliorer la qualité et la cohérence du plastique recyclé.

Produits concernés

Matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires

qu'est-ce qui change ?

Les règles de l'Union européenne (UE) relatives aux matériaux et objets contenant du plastique provenant de déchets et destinés à être utilisés en contact avec des denrées alimentaires (règlement 2022/1616) s'appliquent depuis octobre 2022. Elles couvrent les technologies et processus de recyclage, la fabrication, la commercialisation et l'utilisation du plastique. Ces règles s'appliquent également aux exportateurs non européens de produits alimentaires préemballés utilisant des plastiques recyclés vendus dans l'UE. Pour plus d'informations, voir Matériaux en contact avec les aliments en plastique : règles de base.

L'UE propose aujourd'hui de modifier ces règles comme suit.

Enregistrement des installations de recyclage

Les installations de recyclage, y compris celles qui sont situées en dehors de l'UE, doivent se conformer pleinement aux exigences de l'UE et être enregistrées dans le registre européen des installations de recyclage (règlement 2022/1616, article 4). Les nouvelles règles proposées exigent que les installations de décontamination des plastiques mettent à jour leur statut d'enregistrement au moment de la fabrication de chaque lot de plastique recyclé (proposition d'article 4, paragraphe 8). 4(8)).

Déclarations de conformité

Le règlement 2022/1616 exige actuellement deux déclarations de conformité :

• La déclaration A (modèle à l'annexe III, partie A) délivrée par les recycleurs de matières plastiques, qui sont responsables du processus de décontamination du plastique pour le rendre apte à être utilisé avec des denrées alimentaires (proposition de nouvel article 29, paragraphe 2). 29(2))
• Déclaration B (modèle figurant à l'annexe III, partie B) délivrée par les transformateurs de matières plastiques, qui transforment (en partie) le plastique recyclé décontaminé (nouvel article 29, paragraphe 3, proposé). 29(3)).

Les nouvelles règles proposées visent à faciliter la traçabilité et les contrôles en exigeant des autres opérateurs (en plus des recycleurs et des transformateurs) qu'ils soumettent les déclarations de conformité suivantes :

• Déclaration P (modèle à l'annexe III, partie P) émise par les opérateurs à tous les stades de prétraitement qui produisent des matières premières en plastique recyclé. Les lots de plastique recyclé doivent être étiquetés avec un numéro de lot pour faciliter l'identification (nouveaux articles 7(1) et 29(1) proposés). 7(1) et 29(1))
• Déclaration C (modèle à l'annexe III, partie C) - une déclaration simplifiée sans nouveaux numéros de lots - émise par les opérateurs qui ont reçu une déclaration A ou B de leur fournisseur, ou qui ont transformé le plastique recyclé de telle manière qu'ils ont dû émettre eux-mêmes une déclaration A ou B (proposition de nouvel article 29, paragraphe 4). 29(4)).

Toutefois, en vertu des règles proposées, les opérateurs qui utilisent du plastique recyclé pour emballer des denrées alimentaires ne devront pas fournir de déclaration de conformité aux détaillants s'ils fournissent des informations pertinentes sur la teneur en plastique recyclé par le biais d'un étiquetage ou d'une documentation (proposition d'article 5 bis, paragraphe 4). 5a(4)).

En vertu des règles proposées, outre la déclaration de conformité, les opérateurs doivent disposer de documents justificatifs démontrant la conformité, y compris des déclarations couvrant les étapes de fabrication précédentes.

Numéros de lots

En vertu du règlement 2022/1616, la déclaration de conformité doit indiquer les numéros de lots de plastique recyclé. Ces numéros doivent être communiqués aux transformateurs de plastique et aux opérateurs utilisant du plastique recyclé au stade de la production finale.

En vertu des nouvelles règles proposées (article 5 modifié), il ne sera pas nécessaire de communiquer les numéros de lots lorsque la composition du plastique n'est plus modifiée ; les déclarations de conformité reçues des recycleurs et transformateurs de plastique suffisent à garantir la traçabilité du plastique recyclé.

Plastique recyclé et produits importés dans l'UE

La Commission européenne souhaite garantir la conformité des déchets plastiques, des matières premières plastiques (y compris partiellement prétraitées et post-traitées), des articles en plastique recyclé et des produits fabriqués à partir de plastique recyclé qui sont importés dans l'UE en provenance de pays non membres de l'UE. Elle propose

• d'exiger que les déclarations de conformité pertinentes soient remises aux autorités douanières de l'UE au moment où les marchandises entrent dans l'UE
• d'introduire des codes de produits pour les plastiques recyclés utilisés dans les ustensiles de cuisine et la vaisselle, et pour le polyéthylène téréphtalate (PET) - y compris s'il fait partie de matériaux multicouches (mais cela n'est pas nécessaire pour les denrées alimentaires emballées, ni pour les appareils et équipements de transformation des denrées alimentaires, même s'ils sont emballés dans du PET ou fabriqués à partir de celui-ci) (proposition d'article 5 bis, paragraphe 7). 5a(7)).

En vertu de la proposition, les déclarations de conformité fournies avec des produits en plastique recyclé exportés de pays non membres de l'UE doivent mentionner ces nouveaux codes de produits.

Retraitement des chutes et des rebuts

Actuellement, le règlement 2022/1616 n'autorise pas explicitement le retraitement des chutes et des débris de matières plastiques. Les règles proposées précisent que ce retraitement est autorisé s'il est effectué conformément aux règles énoncées dans le règlement 10/2011(proposition d'articles 8, paragraphes 1a et 1b). 8(1a) et (1b)).

Nouveau système d'enregistrement électronique pour les opérateurs

La Commission européenne propose de créer un système d'enregistrement électronique qui pourra être utilisé par les exploitants de plastiques recyclés et les autorités compétentes pour gérer plus efficacement le statut des installations de décontamination (proposition d'art. 24(a)).

Nouvelles spécifications pour les matières plastiques prétraitées

Le règlement 2022/1616 ne prévoit pas actuellement de spécifications détaillées pour les intrants en plastique prétraité. La Commission propose d'introduire des limites maximales basées sur une méthode définie dans la norme ISO 12418-2:2012 (annexe A). D'autres méthodes sont en cours d'élaboration et devraient être autorisées à condition que leurs performances soient égales ou supérieures.

pourquoi ?

Les propositions visent à améliorer la clarté, à garantir une meilleure documentation et traçabilité du contenu en plastique recyclé, et à simplifier les contrôles pour les entreprises et les autorités, en réponse à certains besoins identifiés au cours des premières années d'application du règlement 2022/1616.

Calendrier

Le règlement devrait être publié au cours du troisième trimestre 2026.

Les produits déjà conformes au règlement 2022/1616 et accompagnés des déclarations A ou B peuvent continuer à être mis sur le marché de l'UE pendant 3 mois après le début de l'application des nouvelles règles.

Les produits qui nécessiteront les nouvelles déclarations C ou P peuvent être mis sur le marché de l'UE sans ces déclarations pendant 6 mois après le début de l'application des nouvelles règles.

Les matériaux plastiques recyclés et les articles fabriqués à partir de produits mis sur le marché pendant ces périodes de transition peuvent continuer à être vendus jusqu'à épuisement des stocks.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Les règles de l'UE sur le plastique recyclé utilisé dans les emballages alimentaires s'appliquent également aux exportateurs non européens qui vendent des produits alimentaires dans l'Union européenne. Les exportateurs de produits agroalimentaires qui conditionnent leurs produits dans des emballages en plastique recyclé devront se conformer aux nouvelles règles une fois qu'elles auront été adoptées par l'UE.

Actions recommandées

Les autorités compétentes des pays membres de l'Organisation mondiale du commerce peuvent soumettre des commentaires sur la proposition de l'UE en envoyant un courriel au point d'information SPS de l'UE jusqu'au 14 juin 2026 (en anglais) :

• Point d'information SPS de l'UE jusqu'au 14 juin 2026
• Point d'information OTC de l'UE jusqu'au 15 juin 2026

Contexte

Les matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires (y compris les emballages) qui sont fabriqués à partir de plastique recyclé et utilisés pour des produits vendus dans l'UE doivent être conformes à des règles. Le règlement 2022/1616 fixe des règles pour l'ensemble du processus de recyclage des plastiques utilisés dans les matériaux en contact avec les aliments. Les règles couvrent la décontamination du plastique recyclé, le développement et l'exploitation des processus de recyclage du plastique, et la manière dont ces matériaux recyclés en contact avec les aliments sont utilisés. Elles s'appliquent également aux installations, aux équipements et aux entreprises situés en dehors de l'UE. Pour plus d'informations, voir Matériaux de contact alimentaire en plastique : règles de base.

Actuellement, les pays non membres de l'UE doivent désigner un point de contact national qui contribuera à garantir le respect des règles de l'UE. La liste de ces points de contact est disponible à l'adresse suivante Points de contact des autorités compétentes en dehors de l'UE. La Commission européenne ne fournit pas d'indications concernant la désignation des autorités compétentes ; chaque pays doit établir ses propres règles et procédures d'audit et de contrôle des installations de valorisation du plastique recyclé. Les questions peuvent être envoyées par courriel à SANTE-FCM-RECYCLING-REGISTER@ec.europa.eu.

Sources