Regras da UE sobre plástico reciclado utilizado em embalagens de alimentos: actualizações e esclarecimentos

Projeto de regulamento da Comissão que altera o Regulamento (UE) 2022/1616 no que respeita à gestão do registo da União, à documentação de conformidade, aos métodos de ensaio e aos documentos a apresentar aquando da introdução em livre prática

Projeto de anexo

Atualização

A Comissão Europeia propõe a atualização das regras da UE relativas aos materiais e artigos alimentares de plástico reciclado, incluindo as embalagens. (Por exemplo, os "materiais alimentares" incluem os invólucros de plástico e os "objectos alimentares" incluem os utensílios de cozinha de plástico) Estas alterações abrangem os processos de reciclagem, a comercialização e a utilização do plástico e aplicam-se igualmente aos exportadores não comunitários de produtos alimentares pré-embalados que utilizam plástico reciclado vendidos na UE.

Relativamente aos produtos de plástico reciclado importados, as autoridades aduaneiras da UE podem exigir declarações de conformidade na fronteira da UE. A proposta introduz dois novos documentos de conformidade (para além das actuais declarações A e B):

• Declaração P para os operadores que produzem plástico reciclado
• Declaração C como declaração simplificada, quando a composição do plástico não tiver sido alterada.

Nos termos das regras propostas, os operadores que utilizam plástico reciclado para embalar alimentos sem alterar a composição do plástico não terão de apresentar uma declaração de conformidade aos retalhistas se fornecerem informações pertinentes sobre o teor de plástico reciclado através de rotulagem ou documentação.

São também propostos novos códigos aduaneiros para os plásticos reciclados utilizados em utensílios de cozinha e de mesa e para o politereftalato de etileno (PET), incluindo quando faz parte de material multicamadas.

A proposta esclarece que os restos e desperdícios de plástico podem ser reutilizados ao abrigo das regras comunitárias em vigor para os materiais que entram em contacto com os alimentos.

Será criado um novo sistema de registo eletrónico para ajudar as empresas a atualizar mais facilmente as informações.

Por último, são propostas novas especificações técnicas para os materiais plásticos pré-transformados, a fim de melhorar a qualidade e a coerência do plástico reciclado.

Produtos afetados

Materiais destinados a entrar em contacto com os alimentos

o que está a mudar?

As regras da União Europeia (UE) relativas aos materiais e objectos que contêm plástico proveniente de resíduos e que se destinam a ser utilizados em contacto com os alimentos (Regulamento 2022/1616) são aplicáveis desde outubro de 2022. Abrangem as tecnologias e os processos de reciclagem, o fabrico, a comercialização e a utilização do plástico. Estas regras também se aplicam aos exportadores não comunitários de produtos alimentares pré-embalados que utilizam plásticos reciclados vendidos na UE. Para mais informações, consulte Materiais plásticos em contacto com os alimentos: regras básicas.

A UE está agora a propor algumas alterações a estas regras, como se segue.

Registo das instalações de reciclagem

As instalações de reciclagem, incluindo as situadas fora da UE, devem cumprir plenamente os requisitos da UE e estar registadas no Registo Europeu de Instalações de Reciclagem (Regulamento 2022/1616, artigo 4.º). As novas regras propostas exigem que as instalações de descontaminação de plásticos actualizem o seu estatuto de registo no momento do fabrico de cada lote de plástico reciclado (artigo 4.º, n.º 8, da proposta). 4(8)).

Declarações de conformidade

O Regulamento 2022/1616 exige atualmente duas declarações de conformidade:

• A declaração A (modelo constante do anexo III, parte A) emitida pelos recicladores de plástico, que são responsáveis pelo processo de descontaminação do plástico para o tornar apto a ser utilizado com géneros alimentícios (novo artigo proposto. 29(2))
• Declaração B (modelo constante do anexo III, parte B) emitida pelos transformadores de plástico, que transformam (parcialmente) o plástico reciclado descontaminado (proposto novo n.o 3 do artigo 29.o ). 29(3)).

As novas regras propostas visam facilitar a rastreabilidade e os controlos, exigindo que outros operadores (para além dos operadores de reciclagem e dos transformadores) apresentem as seguintes declarações de conformidade

• Declaração P (modelo constante do anexo III, parte P) emitida pelos operadores em todas as fases de pré-processamento que produzam matéria-prima de plástico reciclado. Os lotes de plástico reciclado devem ser rotulados com um número de lote para facilitar a sua identificação (novos artigos propostos. n.º 1 do artigo 7.º e n.º 1 do artigo 29
• Declaração C (modelo na parte C do anexo III) - uma declaração simplificada sem novos números de lote - emitida por operadores que tenham recebido uma declaração A ou B do seu fornecedor ou que tenham transformado plástico reciclado de tal forma que tenham de emitir eles próprios uma declaração A ou B (proposto novo artigo 29.o ,n.o 4). 29(4)).

No entanto, ao abrigo das regras propostas, os operadores que utilizem plástico reciclado para embalar alimentos não terão de apresentar uma declaração de conformidade aos retalhistas se fornecerem informações pertinentes sobre o teor de plástico reciclado através de rotulagem ou documentação (n.º 4 do artigo 5. 5a(4)).

Nos termos das regras propostas, para além da declaração de conformidade, os operadores devem dispor de documentação comprovativa da conformidade, incluindo declarações que abranjam as fases de fabrico anteriores.

Números de lote

Nos termos do Regulamento ( CE) n.º 2022/1616, a declaração de conformidade deve indicar os números dos lotes de plástico reciclado. Estes devem ser transmitidos aos transformadores de plástico e aos operadores que utilizam plástico reciclado na sua fase final de produção.

Nos termos das novas regras propostas (artigo 5.º alterado), a comunicação dos números dos lotes não será necessária se a composição do plástico não for alterada; as declarações de conformidade recebidas dos recicladores e transformadores de plástico são suficientes para garantir a rastreabilidade do plástico reciclado.

Plástico reciclado e produtos importados para a UE

A Comissão Europeia pretende garantir a conformidade dos resíduos de plástico, dos insumos de plástico (incluindo os parcialmente pré-processados e pós-processados), dos artigos de plástico reciclado e dos produtos fabricados a partir de plástico reciclado que são importados para a UE a partir de países terceiros. A proposta propõe

• exigir que as declarações de conformidade pertinentes sejam entregues às autoridades aduaneiras da UE no momento em que as mercadorias entram na UE
• introduzir códigos de mercadorias para os plásticos reciclados utilizados em utensílios de cozinha e de mesa e para o tereftalato de polietileno (PET) - incluindo se fizer parte de materiais multicamadas (mas não exigidos para alimentos embalados, ou aparelhos e equipamento de transformação de alimentos, mesmo que embalados em ou fabricados a partir de PET) (artigo proposto. 5a(7)).

Nos termos da proposta, as declarações de conformidade fornecidas com produtos de plástico reciclado exportados de países terceiros devem mencionar estes novos códigos de mercadorias.

Reprocessamento de sobras e aparas

Atualmente, o Regulamento 2022/1616 não permite explicitamente o reprocessamento de sobras e aparas de plástico. As regras propostas esclarecem que esse reprocessamento é permitido se for efectuado em conformidade com as regras estabelecidas no Regulamento 10/2011(artigos propostos. 8.º, n.ºs 1-A e 1-B).

Novo sistema de registo eletrónico dos operadores

A Comissão Europeia propõe a criação de um sistema de registo eletrónico que pode ser utilizado pelos operadores de plástico reciclado e pelas autoridades competentes para gerir de forma mais eficiente o estatuto das instalações de descontaminação (artigo proposto. 24(a)).

Novas especificações para os insumos de plástico pré-transformado

O Regulamento (CE) n.º 2022/1616 não prevê atualmente especificações pormenorizadas para os insumos de plástico pré-transformado. A Comissão propõe a introdução de limites máximos com base num método estabelecido na norma ISO 12418-2:2012 (anexo A). Estão a ser desenvolvidos mais métodos, que devem ser autorizados desde que tenham um desempenho igual ou superior.

porquê?

As propostas visam melhorar a clareza, garantir uma melhor documentação e rastreabilidade do conteúdo de plástico reciclado e simplificar os controlos para as empresas e autoridades, em resposta a algumas necessidades identificadas durante os primeiros anos de aplicação do Regulamento 2022/1616.

Cronologia

Prevê-se que o regulamento seja publicado no terceiro trimestre de 2026.

Os produtos já conformes com o Regulamento 2022/1616 e acompanhados das declarações A ou B podem continuar a ser colocados no mercado da UE durante 3 meses após o início da aplicação das novas regras.

Os produtos que exigirão as novas declarações C ou P podem ser colocados no mercado da UE sem essas declarações durante 6 meses após o início da aplicação das novas regras.

Quaisquer materiais e objectos de plástico reciclado fabricados a partir de produtos colocados no mercado durante estes períodos de transição podem continuar a ser vendidos até ao esgotamento das existências.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

As regras da UE relativas ao plástico reciclado utilizado nas embalagens de alimentos aplicam-se igualmente aos exportadores de países terceiros que vendem produtos alimentares na União Europeia. Os exportadores de produtos agro-alimentares que embalam os seus produtos em embalagens de plástico reciclado terão de cumprir as regras actualizadas, uma vez adoptadas pela UE.

Acções recomendadas

As autoridades competentes dos países que são membros da Organização Mundial do Comércio podem apresentar observações sobre a proposta da UE enviando um e-mail para o

• Ponto de Contacto SPS da UE até 14 de junho de 2026
• Ponto de Contacto TBT da UE até 15 de junho de 2026

Contexto legal

Os materiais e objectos destinados a entrar em contacto com os alimentos (incluindo embalagens) que são fabricados a partir de plástico reciclado e utilizados em produtos vendidos na UE devem cumprir as regras. O Regulamento 2022/1616 estabelece regras para todo o processo de reciclagem de plástico a utilizar nos materiais que entram em contacto com os alimentos. As regras abrangem a descontaminação do plástico reciclado, o desenvolvimento e o funcionamento dos processos de reciclagem de plástico e a forma como estes materiais reciclados que entram em contacto com os alimentos são utilizados. Aplicam-se igualmente a instalações, unidades e empresas estabelecidas fora da UE. Para mais informações, consulte Materiais plásticos em contacto com os alimentos: regras básicas.

Atualmente, os países não pertencentes à UE devem nomear um ponto de contacto nacional que contribuirá para garantir o cumprimento das regras da UE. Estes estão listados em: Pontos de contacto para as autoridades competentes fora da UE. A Comissão Europeia não fornece orientações sobre a designação das autoridades competentes; cada país deve estabelecer as suas próprias regras e procedimentos para a auditoria e o controlo das instalações e unidades de valorização de plástico reciclado. As perguntas podem ser enviadas por correio eletrónico para SANTE-FCM-RECYCLING-REGISTER@ec.europa.eu.

Fontes