Cadre de l'UE pour un système alimentaire durable

Nouvelle initiative pour un système alimentaire européen durable

Mise à jour

En 2023, la Commission européenne avait l'intention de publier une loi qui garantirait que la durabilité joue un rôle central dans toutes les politiques liées à l'alimentation. Cette législation devait renforcer le Green Deal et la stratégie "de la ferme à la table" de l'UE, ainsi que la résilience des systèmes alimentaires. Cependant, la Commission n'a pas publié de proposition pour un cadre de système alimentaire durable, et l'initiative n'est pas incluse dans le programme de travail publié par la Commission pour 2024. Ce retard a été critiqué par les groupes environnementaux(EU Food Policy Coalition 2023).

qu'est-ce qui change ?

La Commission a annoncé l'élaboration d'un cadre juridique pour la future politique alimentaire et la législation qui intègre pleinement la durabilité dans la prise de décision. Ce cadre comprendrait(Commission européenne 2022b) :

• des définitions communes (par exemple, système alimentaire, système alimentaire durable, environnement alimentaire, acteurs du système alimentaire, régimes alimentaires durables)
• des objectifs généraux concernant la durabilité des systèmes alimentaires dans toutes les futures législations européennes et nationales, en ancrant dans la législation les objectifs de la stratégie "de la ferme à la table
• des principes généraux à l'intention des décideurs politiques, auxquels la législation future et existante sera adaptée
• des dispositions en matière de gouvernance visant à encourager un engagement à plusieurs niveaux
• des dispositions relatives à un environnement alimentaire favorable
• des dispositions relatives à l'application de la législation.

La Commission insiste sur la nécessité d'adopter à la fois des "mesures d'incitation" (qui obligent les entreprises à intégrer la durabilité dans leurs activités, par exemple l'initiative de diligence raisonnable en matière de gouvernance d'entreprise) et des "mesures d'incitation" (qui encouragent les acteurs à faire des choix qui favorisent la durabilité). Les mesures d'attraction consistent notamment à fournir aux consommateurs des informations sur le développement durable et à introduire des aspects de développement durable dans les marchés publics. La Commission a demandé aux parties prenantes de lui faire part de leurs commentaires sur ces deux aspects dans le cadre de sa consultation. Il n'est pas clair si ces mesures seront incluses dans la législation-cadre ou si elles feront l'objet d'initiatives législatives distinctes.

pourquoi ?

Une évaluation d'impact initiale(Commission européenne 2022a) a identifié des problèmes qui ne sont pas actuellement pris en compte dans l'élaboration des politiques, notamment

• l'adoption irrégulière de la production durable dans l'UE
• le manque d'incitations pour les acteurs à produire des aliments durables
• la prise de décision à court terme par les acteurs de la chaîne alimentaire
• les coûts environnementaux et sociaux de l'alimentation, qui ne sont pas reflétés dans le prix des denrées alimentaires
• manque de compréhension commune des objectifs de durabilité dans l'UE
• réduction insuffisante des pertes et des déchets alimentaires dans l'ensemble de la chaîne de valeur alimentaire
• déséquilibre du pouvoir de marché dans la chaîne alimentaire
• le manque de transparence en matière de durabilité, et notamment l'insuffisance des informations destinées aux consommateurs.

Calendrier

La proposition devait être publiée au cours des troisième et quatrième trimestres de 2023. Cela n'a pas eu lieu et l'initiative n'a pas été incluse dans le programme de travail publié par la Commission pour 2024. Le calendrier de la proposition relative aux systèmes alimentaires durables est donc actuellement incertain.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Un aspect important pour les pays non membres de l'UE est la manière dont la durabilité est définie par l'UE et la mesure dans laquelle les défis de durabilité des pays en développement seraient pris en compte dans le processus d'élaboration des politiques européennes.

Dans sa consultation, la Commission a défini un système alimentaire durable comme un système qui :

"fournit et promeut des aliments sûrs, nutritifs et sains ayant une faible incidence sur l'environnement pour tous les citoyens actuels et futurs de l'UE, d'une manière qui protège et restaure l'environnement naturel et ses services écosystémiques, qui est robuste et résiliente, économiquement dynamique, juste et équitable, et socialement acceptable et inclusive. Elle le fait sans compromettre la disponibilité d'aliments nutritifs et sains pour les personnes vivant en dehors de l'UE, ni porter atteinte à leur environnement naturel"(SAPEA 2020).

Les pays non membres de l'UE peuvent considérer qu'ils sont confrontés à des défis dans leur transition vers des systèmes alimentaires durables qui nécessitent un engagement plus direct de la part de l'UE que ne l'implique l'approche "ne pas nuire" de la définition ci-dessus. Certains considèrent que les impacts du Green Deal sur les pays non membres de l'UE doivent être plus étroitement intégrés dans l'élaboration des politiques, soulignant l'importance du dialogue avec les pays en développement(Koch & Keijzer 2021).

Étiquetage de durabilité et marchés publics

Si la Commission européenne décide d'inclure des dispositions relatives à l'information sur les denrées alimentaires dans une proposition sur les systèmes alimentaires (par exemple, pour l'étiquetage de durabilité), cela pourrait avoir un impact plus direct sur les fournisseurs des pays non membres de l'UE. Les conditions des marchés publics de denrées alimentaires (par exemple pour les écoles et les institutions publiques) pourraient avoir un impact sur la relation concurrentielle entre les produits de l'UE et ceux des pays non membres de l'UE. Par exemple, l'accent mis sur les conditions d'approvisionnement (par exemple, les chaînes d'approvisionnement courtes) ou sur certaines priorités alimentaires (par exemple, l'augmentation du nombre de fruits et de légumes) pourrait affecter la demande pour certains produits.

Ressources

Sources