Visión de la UE para la agricultura y la alimentación 2025-2029

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Una visión para la agricultura y la alimentación - Forjar juntos una agricultura y un sector agroalimentario atractivos para las generaciones futuras

Actualización

La Comunicación de la Comisión Europea ("la Visión") establece una hoja de ruta para las actividades de la Unión Europea (UE) durante el periodo 2025-2029. Su objetivo es orientar y alinear el desarrollo de políticas en cuestiones estratégicas para la agricultura y la alimentación.

La Visión establece las siguientes cuatro áreas prioritarias para las intervenciones de la UE:

• Hacer de la agroalimentación un sector atractivo y previsible que garantice un nivel de vida justo y aproveche nuevas oportunidades de ingresos
• Garantizar la competitividad y resistencia del sector agroalimentario
• Garantizar que el sector agroalimentario contribuya a preservar suelos sanos, agua y aire limpios y a proteger y restaurar la biodiversidad
• Valorar los alimentos y promover unas condiciones de vida y de trabajo justas en unas zonas rurales dinámicas.

La Comunicación se centra principalmente en los agricultores de la UE y en cómo garantizar que obtengan ingresos suficientes y el apoyo financiero público adecuado. Pero también se hace mucho hincapié en la competitividad del sector alimentario de la UE frente a las importaciones de alimentos. La Visión anuncia que se seguirá evaluando si el sector alimentario de la UE se ve perjudicado por las importaciones de alimentos debido a unas normas comunitarias más estrictas, en particular en materia de plaguicidas y bienestar animal. También prevé reforzar los controles de las importaciones. La UE seguirá participando en la cooperación mundial y bilateral para avanzar hacia normas mundiales.

El documento también reitera el compromiso de la UE con la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de 2030 y la lucha contra los desafíos mundiales. La UE seguirá reforzando las asociaciones y la cooperación con las organizaciones internacionales para desarrollar soluciones innovadoras.

¿qué está cambiando?

Una visión para la agricultura y la alimentación esboza las respuestas a los principales retos a los que se enfrentan los sectores agroalimentarios de la UE:

• elevada dependencia de determinados productos agrícolas, como el pescado, las oleaginosas y las proteaginosas
• despoblación de las zonas rurales
• creciente preocupación por la seguridad alimentaria debido a la reciente pandemia, el aumento de los costes de los insumos, la incertidumbre geopolítica y los fenómenos meteorológicos extremos
• envejecimiento de la población agrícola
• bajos ingresos agrícolas en comparación con el resto de la economía.

Al igual que en la Estrategia "Del campo a la mesa" 2020 de la UE, la sostenibilidad medioambiental es un objetivo clave. Esta nueva estrategia presta mayor atención al bienestar y el trato justo de los agricultores de la UE y al apoyo a la innovación agrícola.

Especialmente relevante para los socios de AGRINFO es el encuadramiento que hace la comunicación de la relación entre los alimentos producidos en Europa y las importaciones de alimentos. La UE aspira a una "competencia mundial más justa", lo que requerirá lo siguiente

• Consenso mundial sobre normas agrarias y alimentarias: aun reconociendo las complejidades, la UE se propone trabajar a escala mundial para elevar las normas mundiales, en particular las relativas a plaguicidas y bienestar animal, y fomentar una concepción común de la producción sostenible de alimentos en las explotaciones agrarias.
• Diálogo bilateral: la UE utilizará las negociaciones comerciales y los diálogos políticos para reforzar los acuerdos sobre sostenibilidad y desarrollo sostenible. Se entablarán diálogos con los principales socios bilaterales, regionales y continentales, prestando especial atención a las repercusiones de la normativa de la UE en los sistemas agroalimentarios locales.
• Adaptaciónde las importaciones de alimentos a las normas de la UE: para responder a la preocupación de que el sector alimentario de la UE se encuentre en desventaja frente a las importaciones de alimentos debido a unas normas de la UE más estrictas, la Comisión tratará de garantizar que los alimentos importados se adapten a las normas de producción de la UE, en particular en relación con los plaguicidas y el bienestar de los animales. Esto incluirá la evaluación de una nueva política según la cual no se aprobarían límites máximos de residuos (LMR) tolerados en las importaciones para los plaguicidas prohibidos en Europa por razones sanitarias o medioambientales, y la prevención de la exportación de plaguicidas prohibidos en la UE (véase Explicación de los LMR de residuos de plaguicidas tolerados en las importaciones). La Comisión también propondrá normas que establezcan las mismas normas de bienestar animal y producción ganadera para los productos importados y los de la UE.
• Refuerzo de los controles de las importaciones: se creará un nuevo grupo de trabajo para supervisar una aplicación más estricta.
• Nuevas iniciativas: los países no miembros de la UE también tendrán que aplicar nuevas iniciativas, entre ellas: ampliación del etiquetado del país de origen en el sector ganadero y cárnico; etiquetado específico relativo al bienestar animal; revisión de la legislación sobre bienestar animal, incluso para eliminar gradualmente las jaulas; e innovaciones, entre ellas las nuevas técnicas genómicas.

¿Por qué?

La Visión pretende que el sector agroalimentario sea atractivo, competitivo y resistente como parte clave de la economía de la UE. Pretende que las políticas e iniciativas agroalimentarias de la UE sean más previsibles y transparentes, al tiempo que prosigue el diálogo con las partes interesadas de la cadena de valor agroalimentaria de la UE.

Cronología

La Visión ofrece una hoja de ruta para las actividades de la UE durante el periodo 2025-2029 y más allá.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

La UE aspira a impulsar su competitividad, entre otras cosas mediante una mayor igualdad de condiciones para los agricultores de la UE, en relación con el resto del mundo.

La UE quiere garantizar que los agricultores europeos no se vean penalizados por normas más estrictas que las que afectan a los productos importados. Esto puede dar lugar a normas más estrictas, sobre todo en los ámbitos de los LMR de tolerancia a la importación y las normas de bienestar animal y producción ganadera.

Acciones recomendadas

Los operadores agroalimentarios extracomunitarios que elaboren productos para exportar a la UE deben seguir de cerca las próximas consultas y la legislación comunitaria, especialmente en lo que respecta a los LMR de plaguicidas, el bienestar animal y las normas de producción ganadera.

Fondo

En 2024, en respuesta a las protestas generalizadas de los agricultores de la UE, la Unión Europea puso en marcha un proceso para apoyar a los agricultores de la UE y reforzar su posición dentro de la cadena de valor, en un contexto de inestabilidad geopolítica y cambio climático. La Comisión Europea puso en marcha un Diálogo Estratégico sobre el futuro de la agricultura de la UE, que dio lugar a un informe final en el que se presentaban un entendimiento y una visión comunes para el futuro de los sistemas agrarios y alimentarios de la UE. En enero de 2025 se creó un grupo de expertos, el Consejo Europeo de Agricultura y Alimentación, para continuar el diálogo entre múltiples partes interesadas y colaborar con la Comisión Europea proporcionando asesoramiento estratégico para crear políticas agroalimentarias integradoras.

Varios informes recientes(Draghi 2024; Letta 2024; Niinistö 2024) destacan el papel clave de los agricultores para garantizar la seguridad alimentaria, contribuir a la competitividad de la UE e impulsar las innovaciones.

Ursula von der Leyen, reelegida Presidenta de la Comisión Europea para un segundo mandato (2024-2029), ha establecido nuevas prioridades y alineado estrategias, incluida una Brújula de la Competitividad para la UE en la que se enumeran las acciones prioritarias para impulsar la competitividad de la UE.

En este contexto de fijación de nuevas prioridades, la Visión de la agricultura y la alimentación se basa en debates políticos, informes y opiniones de las partes interesadas.

Dos propuestas sobre la política agrícola de la UE - Reforzar la posición de los agricultores en la cadena de suministro alimentario y Reforzar la cooperación para hacer cumplir las normas sobre prácticas comerciales desleales en la cadena de suministro agroalimentario - han recabado la opinión de las partes interesadas de la UE.

Recursos

Fuentes