Vision de l'UE pour l'agriculture et l'alimentation 2025-2029

Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions : Une vision pour l'agriculture et l'alimentation - Façonner ensemble un secteur agricole et agroalimentaire attrayant pour les générations futures

Mise à jour

La communication de la Commission européenne ("la Vision") établit une feuille de route pour les activités de l'Union européenne (UE) pour la période 2025-2029. Elle vise à orienter et à harmoniser l'élaboration des politiques dans des domaines stratégiques pour l'agriculture et l'alimentation.

La Vision définit les quatre domaines prioritaires suivants pour les interventions de l'UE :

• Faire de l'agroalimentaire un secteur attractif et prévisible qui assure un niveau de vie équitable et qui tire parti de nouvelles possibilités de revenus
• Garantir la compétitivité et la résilience du secteur agroalimentaire
• Veiller à ce que le secteur agroalimentaire contribue à préserver la santé des sols, la propreté de l'eau et de l'air, ainsi qu'à protéger et à restaurer la biodiversité
• Valoriser l'alimentation et promouvoir des conditions de vie et de travail équitables dans des zones rurales dynamiques.

La communication se concentre principalement sur les agriculteurs de l'UE et sur les moyens de leur assurer des revenus suffisants et un soutien financier public adéquat. Mais elle met aussi fortement l'accent sur la compétitivité du secteur alimentaire de l'UE par rapport aux importations de denrées alimentaires. La vision annonce une évaluation plus poussée pour déterminer si le secteur alimentaire de l'UE est désavantagé par les importations de denrées alimentaires en raison des règles plus strictes de l'UE, en particulier en ce qui concerne les pesticides et le bien-être des animaux. Elle prévoit également de renforcer les contrôles sur les importations. L'UE continuera à s'engager dans une coopération mondiale et bilatérale afin d'atteindre des normes mondiales.

Le document réaffirme également l'engagement de l'UE à atteindre les Objectifs de développement durable à l'horizon 2030 et à relever les défis mondiaux. L'UE continuera à renforcer les partenariats et la coopération avec les organisations internationales pour développer des solutions innovantes.

qu'est-ce qui change ?

Une vision pour l'agriculture et l'alimentation présente des réponses aux principaux défis auxquels sont confrontés les secteurs agroalimentaires de l'UE :

• une forte dépendance à l'égard de certains produits agricoles, tels que le poisson, les oléagineux et les protéagineux
• le dépeuplement des zones rurales
• des préoccupations croissantes en matière de sécurité alimentaire en raison de la récente pandémie, de l'augmentation du coût des intrants, de l'incertitude géopolitique et des phénomènes météorologiques extrêmes
• le vieillissement de la population agricole
• la faiblesse des revenus agricoles par rapport au reste de l'économie.

Comme dans la stratégie "De la ferme à la table" de l'UE pour 2020, la durabilité environnementale est un objectif clé. Cette nouvelle stratégie accorde une plus grande attention au bien-être et au traitement équitable des agriculteurs de l'UE, ainsi qu'au soutien de l'innovation agricole.

Les partenaires d'AGRINFO sont particulièrement intéressés par la manière dont la communication définit la relation entre les denrées alimentaires produites en Europe et les importations de denrées alimentaires. L'UE vise une "concurrence mondiale plus loyale", ce qui nécessitera les éléments suivants

• Consensus mondial sur les normes agricoles et alimentaires: tout en reconnaissant la complexité de la question, l'Union européenne entend œuvrer à l'échelle mondiale pour relever les normes mondiales, notamment en ce qui concerne les pesticides et le bien-être des animaux, et pour encourager une compréhension commune de la production alimentaire durable dans les exploitations agricoles.
• Dialogue bilatéral: l'UE utilisera les négociations commerciales et les dialogues politiques pour renforcer les accords sur la durabilité et le développement durable. Des dialogues seront établis avec les principaux partenaires bilatéraux, régionaux et continentaux, en accordant une attention particulière à l'impact des réglementations européennes sur les systèmes agroalimentaires locaux.
• Aligner les importations de denrées alimentaires sur les règles de l'UE: pour répondre aux préoccupations selon lesquelles le secteur alimentaire de l'UE est désavantagé par rapport aux importations de denrées alimentaires en raison des règles plus strictes de l'UE, la Commission s'efforcera de garantir que les denrées alimentaires importées sont alignées sur les normes de production de l'UE, en particulier en ce qui concerne les pesticides et le bien-être des animaux. Il s'agira notamment d'évaluer une nouvelle politique selon laquelle les tolérances à l'importation ne seraient pas approuvées pour les limites maximales de résidus (LMR) applicables aux pesticides interdits en Europe pour des raisons sanitaires ou environnementales, et d'empêcher l'exportation de pesticides interdits dans l'UE (voir LMR de tolérance à l'importation pour les résidus de pesticides, explications). La Commission proposera également des règles fixant les mêmes normes en matière de bien-être animal et de production animale pour les produits importés et les produits de l'UE.
• Renforcement des contrôles à l'importation: une nouvelle task force sera mise en place pour veiller à une application plus stricte de la législation.
• Nouvelles initiatives : les pays tiers devront également appliquer de nouvelles initiatives, notamment l'extension de l'étiquetage du pays d'origine dans le secteur du bétail et de la viande, l'étiquetage ciblé sur le bien-être des animaux, la révision de la législation sur le bien-être des animaux, y compris l'élimination progressive des cages, et les innovations, y compris les nouvelles techniques génomiques.

pourquoi ?

La vision vise à rendre le secteur agroalimentaire attrayant, compétitif et résilient en tant qu'élément clé de l'économie de l'UE. Elle vise à rendre les politiques et initiatives agroalimentaires de l'UE plus prévisibles et plus transparentes, tout en poursuivant le dialogue avec les parties prenantes de la chaîne de valeur agroalimentaire de l'UE.

Calendrier

Cette vision constitue une feuille de route pour les activités de l'UE au cours de la période 2025-2029 et au-delà.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

L'UE vise à renforcer sa compétitivité par rapport au reste du monde, notamment en offrant aux agriculteurs européens des conditions de concurrence plus équitables.

L'UE veut s'assurer que les agriculteurs européens ne sont pas pénalisés par des règles plus strictes que celles qui s'appliquent aux produits importés. Cela peut conduire à des règles plus strictes, en particulier dans les domaines de la tolérance à l'importation, des LMR, du bien-être des animaux et des normes de production animale.

Actions recommandées

Les opérateurs agroalimentaires non européens qui fabriquent des produits destinés à l'exportation vers l'UE doivent suivre les consultations et la législation européennes à venir, notamment en ce qui concerne les LMR pour les pesticides, le bien-être des animaux et les normes de production animale.

Contexte

En 2024, en réponse aux nombreuses protestations des agriculteurs de l'UE, l'Union européenne a lancé un processus visant à soutenir les agriculteurs de l'UE et à renforcer leur position dans la chaîne de valeur, dans un contexte d'instabilité géopolitique et de changement climatique. La Commission européenne a lancé un dialogue stratégique sur l'avenir de l'agriculture européenne, qui a débouché sur un rapport final présentant une vision et une compréhension communes de l'avenir des systèmes agricoles et alimentaires de l'UE. Un groupe d'experts, le Conseil européen de l'agriculture et de l'alimentation, a été créé en janvier 2025 pour poursuivre le dialogue multipartite et collaborer avec la Commission européenne en fournissant des conseils stratégiques pour créer des politiques agroalimentaires inclusives.

Plusieurs rapports récents(Draghi 2024; Letta 2024; Niinistö 2024) soulignent le rôle clé des agriculteurs pour assurer la sécurité alimentaire, contribuer à la compétitivité de l'UE et stimuler l'innovation.

Ursula von der Leyen, reconduite à la présidence de la Commission européenne pour un second mandat (2024-2029), a fixé de nouvelles priorités et aligné des stratégies, notamment Une boussole de la compétitivité pour l'UE qui énumère les actions prioritaires pour stimuler la compétitivité de l'UE.

Dans ce contexte de définition de nouvelles priorités, la Vision pour l'agriculture et l'alimentation s'appuie sur les discussions politiques, les rapports et les commentaires des parties prenantes.

Deux propositions relatives à la politique agricole de l'UE - Renforcer la position des agriculteurs dans la chaîne d'approvisionnement alimentaire et Renforcer la coopération pour faire respecter les règles relatives aux pratiques commerciales déloyales dans la chaîne d'approvisionnement agroalimentaire - ont recueilli les réactions des parties prenantes de l'UE.

Ressources

Sources