Visão da UE para a agricultura e a alimentação 2025-2029

Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões: Uma visão para a agricultura e a alimentação - Construir juntos um sector agrícola e agroalimentar atrativo para as gerações futuras

Atualização

A comunicação da Comissão Europeia ("a Visão") estabelece um roteiro para as actividades da União Europeia (UE) no período 2025-2029. O seu objetivo é orientar e alinhar o desenvolvimento de políticas em questões estratégicas para a agricultura e a alimentação.

A Visão define os seguintes quatro domínios prioritários para as intervenções da UE:

• Tornar o sector agroalimentar um sector atrativo e previsível que garanta um nível de vida justo e potencie novas oportunidades de rendimento
• Garantir a competitividade e a resiliência do sector agroalimentar
• Assegurar que o sector agroalimentar contribui para a preservação de solos saudáveis, água e ar limpos e para a proteção e recuperação da biodiversidade
• Valorizar os alimentos e promover condições de vida e de trabalho justas em zonas rurais dinâmicas.

A comunicação centra-se principalmente nos agricultores da UE e na forma de garantir que estes obtêm rendimentos suficientes e o apoio financeiro público adequado. Mas é também dada uma forte ênfase à competitividade do sector alimentar da UE face às importações de alimentos. A Visão anuncia uma avaliação mais aprofundada para determinar se o sector alimentar da UE é prejudicado pelas importações de alimentos devido a regras comunitárias mais rigorosas, em especial no que se refere aos pesticidas e ao bem-estar dos animais. Prevê igualmente o reforço dos controlos das importações. A UE continuará a empenhar-se na cooperação mundial e bilateral para alcançar normas mundiais.

O documento reafirma igualmente o compromisso da UE de alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável para 2030 e de enfrentar os desafios globais. A UE continuará a reforçar as parcerias e a cooperação com organizações internacionais para desenvolver soluções inovadoras.

o que está a mudar?

Uma Visão para a Agricultura e a Alimentação apresenta respostas aos principais desafios que se colocam aos sectores agro-alimentares da UE:

• elevada dependência de certos produtos agrícolas, como o peixe, as oleaginosas e as proteaginosas
• despovoamento das zonas rurais
• preocupações crescentes com a segurança alimentar devido à recente pandemia, ao aumento dos custos dos factores de produção, à incerteza geopolítica e a fenómenos meteorológicos extremos
• envelhecimento da população agrícola
• baixos rendimentos agrícolas em comparação com o resto da economia.

Tal como na estratégia "Do prado ao prato" da UE para 2020, a sustentabilidade ambiental é um objetivo fundamental. Esta nova estratégia presta maior atenção ao bem-estar e ao tratamento justo dos agricultores da UE e ao apoio à inovação agrícola.

Particularmente relevante para os parceiros da AGRINFO é o facto de a comunicação enquadrar a relação entre os alimentos produzidos na Europa e as importações de alimentos. A UE tem como objetivo uma "concorrência global mais justa", o que exigirá o seguinte

• Consenso mundial sobre as normas agrícolas e alimentares: reconhecendo embora as complexidades, a UE pretende trabalhar a nível mundial para elevar as normas mundiais, em especial no que respeita aos pesticidas e ao bem-estar dos animais, e para incentivar um entendimento comum da produção alimentar sustentável nas explorações agrícolas.
• Diálogo bilateral: a UE utilizará as negociações comerciais e os diálogos políticos para reforçar os acordos em matéria de sustentabilidade e desenvolvimento sustentável. Serão estabelecidos diálogos com os principais parceiros bilaterais, regionais e continentais, com especial atenção para os impactos da regulamentação da UE nos sistemas agro-alimentares locais.
• Alinhar as importações de alimentos pelas regras da UE: para responder às preocupações de que o sector alimentar da UE se encontra em desvantagem em relação às importações de alimentos devido a regras da UE mais rigorosas, a Comissão procurará assegurar que os alimentos importados sejam alinhados pelas normas de produção da UE, em especial no que diz respeito aos pesticidas e ao bem-estar dos animais. Tal incluirá uma avaliação de uma nova política segundo a qual os limites máximos de resíduos (LMR) de tolerância à importação não seriam aprovados para os pesticidas proibidos na Europa por razões sanitárias ou ambientais e impediriam a exportação de pesticidas proibidos na UE (ver Explicação dos LMR de tolerância à importação de resíduos de pesticidas). A Comissão irá também propor regras que estabelecem as mesmas normas de bem-estar animal e de produção animal para os produtos importados e para os produtos da UE.
• Reforço dos controlos das importações: será criado um novo grupo de trabalho para supervisionar uma aplicação mais rigorosa.
• Novas iniciativas: os países terceiros terão também de aplicar novas iniciativas, incluindo: alargamento da rotulagem relativa ao país de origem no sector da pecuária e da carne; rotulagem específica relativa ao bem-estar dos animais; revisão da legislação relativa ao bem-estar dos animais, incluindo a eliminação progressiva das gaiolas; e inovações, incluindo novas técnicas genómicas.

porquê?

A visão visa tornar o sector agroalimentar atrativo, competitivo e resiliente enquanto parte essencial da economia da UE. Pretende tornar as políticas e iniciativas agro-alimentares da UE mais previsíveis e transparentes, ao mesmo tempo que prossegue o diálogo com as partes interessadas da cadeia de valor agroalimentar da UE.

Cronologia

A Visão fornece um roteiro para as actividades da UE durante o período 2025-2029 e posteriormente.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

A UE tem como objetivo aumentar a sua competitividade, nomeadamente através de condições mais equitativas para os agricultores da UE, em relação ao resto do mundo.

A UE pretende garantir que os agricultores europeus não sejam penalizados através de regras mais rigorosas do que as que afectam os produtos importados. Tal pode conduzir a regras mais rigorosas, nomeadamente nos domínios dos LMR de tolerância à importação e das normas de bem-estar animal e de produção animal.

Acções recomendadas

Os operadores agro-alimentares de países terceiros que produzem produtos para exportação para a UE devem acompanhar as próximas consultas e a legislação comunitária, especialmente no que diz respeito aos LMR de pesticidas, ao bem-estar dos animais e às normas de produção animal.

Fundo

Em 2024, em resposta aos protestos generalizados dos agricultores da UE, a União Europeia lançou um processo para apoiar os agricultores da UE e reforçar a sua posição na cadeia de valor, no contexto da instabilidade geopolítica e das alterações climáticas. A Comissão Europeia lançou um Diálogo Estratégico sobre o futuro da agricultura da UE, que conduziu a um relatório final que apresenta um entendimento e uma visão comuns para o futuro dos sistemas agrícolas e alimentares da UE. Em janeiro de 2025, foi criado um grupo de peritos, o Conselho Europeu para a Agricultura e Alimentação, para prosseguir o diálogo entre as várias partes interessadas e trabalhar com a Comissão Europeia, prestando aconselhamento estratégico para a criação de políticas agro-alimentares inclusivas.

Vários relatórios recentes(Draghi 2024; Letta 2024; Niinistö 2024) destacam o papel fundamental dos agricultores na garantia da segurança alimentar, contribuindo para a competitividade da UE e impulsionando a inovação.

Ursula von der Leyen, reconduzida no cargo de Presidente da Comissão Europeia para um segundo mandato (2024-2029), estabeleceu novas prioridades e estratégias alinhadas, incluindo uma Bússola da Competitividade para a UE, que enumera as acções prioritárias para aumentar a competitividade da UE.

Neste contexto de definição de novas prioridades, a Visão para a Agricultura e a Alimentação baseia-se em debates políticos, relatórios e reacções das partes interessadas.

Duas propostas sobre a política agrícola da UE - Reforçar a posição dos agricultores na cadeia de abastecimento alimentar e Reforçar a cooperação para fazer cumprir as regras relativas às práticas comerciais desleais na cadeia de abastecimento agroalimentar - têm vindo a recolher reacções das partes interessadas da UE.

Recursos

Fontes