Avaliação da Lei da Saúde Animal

Relatório da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre a avaliação do Regulamento (UE) n.º 2016/429 relativo às doenças animais transmissíveis e que altera e revoga determinados atos no domínio da saúde animal («Legislação em matéria de saúde animal»)

Atualização

A Comissão Europeia publicou a sua avaliação da Lei de Saúde Animal (AHL, Regulamento n.º 2016/429) após 5 anos de aplicação.

De um modo geral, os resultados da avaliação são positivos. A Comissão constatou que todas as principais partes interessadas consideravam a AHL como uma base sólida para uma política de saúde animal harmonizada, preventiva e baseada no risco na UE. Em particular, as condições de importação estão agora totalmente harmonizadas e são tão rigorosas quanto as aplicadas no interior da UE.

No entanto, o relatório identifica vários pontos de ação, incluindo:

• continuar a simplificar os requisitos da UE e a explicá-los melhor
• rever a categorização das doenças: poderá ser necessário adaptar os critérios de categorização e (re)avaliar as doenças animais para a sua inclusão na lista de acordo com o risco da doença (categorias A–E)
• melhorar o reconhecimento da regionalização por parte de países terceiros
• aplicar de forma mais eficaz e continuar a investir na prevenção, vigilância, controlo e planos de emergência em matéria de doenças
• otimizar o recurso à vacinação, de modo a que a UE contribua para o desenvolvimento de normas internacionais baseadas na ciência e de novas vacinas, e reduza os obstáculos comerciais associados ao recurso à vacinação
• rever e simplificar as regras relativas às encefalopatias espongiformes transmissíveis (EET) e às zoonoses.

A Comissão não considera que seja necessária qualquer reforma fundamental da Lista de Doenças Prioritárias (AHL). Continuará a acompanhar os progressos e a implementar ações de acompanhamento em todas as áreas prioritárias.

Produtos afetados

Animais e produtos de origem animal

o que está a mudar?

A Lei de Saúde Animal entrou em vigor em 2021, prevendo uma revisão obrigatória ao fim de 5 anos. Na sequência de consultas públicas e da recolha de dados de diversas fontes, o relatório foi publicado a 6 de julho de 2026.

De um modo geral, a avaliação da Comissão Europeia é positiva. O regulamento é considerado por todas as principais partes interessadas como criando uma base sólida para uma política de saúde animal harmonizada, preventiva e baseada no risco na UE. A Comissão considera que «apoia uma mudança de enfoque da erradicação para a prevenção, a preparação e a gestão proporcional das doenças a longo prazo, reforçando assim a previsibilidade e a sustentabilidade da política de saúde animal da UE.»

Os desenvolvimentos mais significativos para os países não pertencentes à UE são os seguintes.

• As condições de importação estão agora totalmente harmonizadas a nível da UE. A AHL garante que os requisitos de importação sejam tão rigorosos quanto os aplicados no interior da UE. Estes requisitos de entrada estão em conformidade com as normas da Organização Mundial de Saúde Animal (WOAH) e permitem o comércio internacional de acordo com os princípios sanitários e fitossanitários da Organização Mundial do Comércio (OMC/SPS).
• A lista e a categorizaçãodas doenças determinam os requisitos de importação. A UE utiliza agora uma lista unificada de doenças (categorias A–E). A elegibilidade dos países não pertencentes à UE para exportarem para a UE depende do estatuto do país relativamente a estas doenças.
• A regionalização é fundamental. A UE reconhece zonas livres de doenças, em vez de impor proibições generalizadas a países inteiros. Isto beneficia os países exportadores que conseguem documentar e defender a regionalização.
• As políticasde vacinação são importantes. Embora a UE permita agora uma utilização mais ampla da vacinação (por exemplo, gripe aviária altamente patogénica, HPAI; febre aftosa, FMD; doença da pele nodular, LSD), a vacinação pode ainda afetar a elegibilidade para a exportação, a menos que a vigilância e a certificação comprovem a ausência de infeção.
• Os sistemas digitais (Sistema de Controlo Comercial e de Peritos, TRACES; Sistema de Informação sobre Doenças Animais, ADIS) são obrigatórios para todas as importações. As autoridades competentes dos países terceiros devem ser capazes de emitir certificados digitais conformes com os requisitos da UE.
• As auditorias da UE aos sistemas veterinários de países terceiros têm vindo a aumentar. Deficiências na vigilância, na comunicação de dados ou na aplicação da legislação podem conduzir à suspensão da aprovação das exportações.

Apesar do feedback globalmente positivo, a Comissão identificou certas áreas que requerem maior atenção.

• Complexidade na compreensão de todos os requisitos: a Comissão continuará a simplificar sempre que possível ou a explicar melhor através do seu sítio Web, documentos de orientação, etc.
• Categorização das doenças: subsistem preocupações quanto à atualização atempada e à adaptabilidade a riscos e doenças emergentes que colocam desafios específicos, tais como as doenças transmitidas por vetores. A Comissão irá analisar se os critérios de categorização devem ser adaptados e ponderará o lançamento de uma (re)avaliação mais abrangente da lista de doenças animais.
• Falta de reconhecimento da regionalização por parte de países terceiros: a Comissão e os Estados-Membros trabalharão no sentido de melhorar a compreensão e a promoção da regionalização através de orientações e ferramentas informáticas, e defenderão o seu reconhecimento junto dos parceiros comerciais em contextos bilaterais e multilaterais.
• Os benefícios plenos da prevenção e do controlo das doenças ainda não foram concretizados: nem todos os aspetos da AHL foram plenamente implementados, o que resultou em experiências diferentes entre os Estados-Membros e os grupos de operadores. A UE continuará a trabalhar para uma melhor aplicação das medidas de biossegurança, vigilância e controlos, e adotará um regulamento relativo aos planos de contingência.
• Otimização do recurso à vacinação: a Comissão continuará a colaborar com a OIE, os parceiros comerciais e outras partes interessadas internacionais para promover abordagens à vacinação baseadas na ciência.
• Confusão sobre as regras relativas às EET: uma vez que as regras relativas a esta doença são distintas das da AHL, é necessário esclarecer qualquer confusão. A Comissão já publicou propostas no pacote de simplificação relativo à segurança alimentar e dos alimentos para animais (ver «Simplificação das regras da UE em matéria de segurança alimentar e dos alimentos para animais») e irá lançar uma revisão abrangente das regras relativas às EET. Irá também rever, simplificar e atualizar a diretiva existente relativa às zoonoses.

A avaliação da Comissão conclui que não é necessária uma reforma fundamental, mas que será necessária uma consolidação contínua, um esclarecimento e uma aplicação coerente da AHL para que esta alcance todo o seu potencial.

Cronologia

A Comissão Europeia continuará a acompanhar os progressos e a implementar medidas de acompanhamento em todas as áreas prioritárias.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

As doenças animais constituem uma ameaça para os animais e para os seres humanos – evoluem e não respeitam fronteiras. A monitorização e a contenção da propagação de doenças constituem uma prioridade global de grande importância. O objetivo é passar da erradicação para a prevenção, a preparação e a gestão proporcionada das doenças a longo prazo.

Os países terceiros que exportam animais e produtos de origem animal para a UE devem continuar a reforçar a capacidade das suas autoridades veterinárias nacionais (nomeadamente através de legislação nacional alinhada com os requisitos da UE, responsabilidades claras dos operadores, mecanismos de aplicação rigorosos, pessoal e formação adequados, vigilância robusta, capacidade laboratorial fiável e sistemas modernos de rastreabilidade). Estes aspetos são avaliados através de auditorias da UE realizadas em países não pertencentes à UE.

Acções recomendadas

Em caso de surtos de doenças, a regionalização pode, potencialmente, reduzir os prejuízos nas exportações, desde que o país exportador consiga demonstrar que dispõe de um sistema de deteção rápida, de um sistema de comunicação transparente e de medidas de contenção eficazes na zona afetada pela doença.

Contexto legal

O presente relatório de avaliação analisa os resultados alcançados pela legislação da UE em matéria de saúde animal, que entrou em vigor em 2016 e se aplica desde 2021. Baseia-se num estudo que apoia a avaliação da legislação da UE em matéria de saúde animal (até 31 de dezembro de 2023) e é acompanhado por um documento de trabalho dos serviços da Comissão (até ao início de 2026). Ambos os documentos baseiam-se em dados de acompanhamento e em contributos das partes interessadas, obtidos através de múltiplas consultas, incluindo o fórum dos Responsáveis Veterinários Principais (CVO), os Comités Consultivos de Saúde Animal e outros grupos de peritos.

A avaliação baseia-se igualmente em relatórios de implementação e notificações dos Estados-Membros da UE, em relatórios de auditoria da Comissão Europeia, em dados do Sistema de Informação sobre Doenças Animais (ADIS), em pareceres científicos da Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos(EFSA) e em conclusões da Equipa de Emergência Veterinária da UE (EUVET).

O período de avaliação coincidiu com a pandemia de COVID-19, perturbações geopolíticas, aumento dos custos (nomeadamente da energia) e surtos significativos de doenças, incluindo a gripe aviária de alta patogenicidade (HPAI) e a peste suína africana. Estes fatores dificultam a atribuição de impactos ou a formulação de conclusões definitivas. A avaliação fornece, ainda assim, informações preliminares e indicativas, embora uma avaliação mais sólida exija mais tempo e dados.

A Comissão Europeia avaliou o Regulamento n. º 2016/429 em conformidade com os princípios da UE para uma melhor regulamentação.

Ver: A legislação da UE em matéria de saúde animal explicada; Requisitos de saúde animal para países terceiros que exportam para a UE – explicados

Recursos

Fontes