Estrategia "de la granja a la mesa

Actualización

El 20 de mayo de 2020, la Comisión Europea publicó una Comunicación sobre su estrategia "De la granja a la mesa", "una nueva estrategia de crecimiento sostenible e integrador para impulsar la economía, mejorar la salud y la calidad de vida de las personas, cuidar la naturaleza y no dejar a nadie atrás". En ella se exponen los principales retos y medidas necesarios para la transición hacia un suministro de alimentos más sostenible. También enumera las principales iniciativas que la Comisión se propone adoptar en el periodo 2021-2024.

¿qué está cambiando?

PRIORIDADES Y ACCIONES

La estrategia de la Comisión Europea identifica las siguientes prioridades y acciones en la transición hacia un sistema alimentario sostenible.

Las acciones propuestas que aquí se enumeran son las que pueden interesar a las partes interesadas de AGRINFO, con una indicación del calendario provisional.

Garantizar la producción sostenible de alimentos

Todos los agentes de la cadena de suministro de la UE deben mejorar la sostenibilidad de los procesos, en parte mediante la adopción de nuevas tecnologías. Entre las prioridades figuran la disminución de pesticidas y fertilizantes químicos, la reducción del uso de antimicrobianos en los animales de granja y la mejora del bienestar animal. Hay que promover la agricultura ecológica y la transición hacia una pesca más sostenible.

Acciones propuestas:

• proponer un marco legislativo para sistemas alimentarios sostenibles (2023)
• revisar la Directiva sobre el uso sostenible de los plaguicidas para reducir el riesgo y la dependencia de los plaguicidas (primer trimestre de 2022)
• facilitar la comercialización de productos fitosanitarios que contengan sustancias activas biológicas (cuarto trimestre de 2021)
• revisar la legislación vigente sobre bienestar animal (cuarto trimestre de 2023)
• revisar el Reglamento sobre aditivos alimentarios para reducir el impacto medioambiental de la ganadería (cuarto trimestre de 2021)
• desarrollar una iniciativa de la UE sobre agricultura del carbono que cree incentivos para que los agricultores secuestren carbono (tercer trimestre de 2021).

Garantizar la seguridad alimentaria

Un sistema alimentario sostenible debe ser capaz de proporcionar alimentos para todos, en todo momento. La pandemia de Covid-19 demostró la vulnerabilidad del sistema tanto para los consumidores como para los trabajadores del sector agroalimentario. La Comisión elaborará planes de contingencia para garantizar la seguridad alimentaria en tiempos de crisis.

Acción propuesta:

• desarrollar un plan de contingencia para garantizar el suministro de alimentos y la seguridad alimentaria (4º trimestre de 2021).

Fomento de prácticas sostenibles para la transformación de alimentos, la venta al por mayor y al por menor, la hostelería y los servicios alimentarios

La industria alimentaria de la UE debe desempeñar su papel para garantizar opciones alimentarias asequibles y sostenibles. Las iniciativas sobre buenas prácticas de comercialización y gobernanza empresarial fomentarán y obligarán a centrarse más en la sostenibilidad.

Acciones propuestas:

• mejorar el marco de gobernanza empresarial para integrar la sostenibilidad en las estrategias de las empresas (primer trimestre de 2021)
• estimular la reformulación de los alimentos procesados, incluido el establecimiento de niveles máximos de determinados nutrientes (cuarto trimestre de 2021)
• establecer perfiles nutricionales para restringir la promoción de alimentos con alto contenido en sal, azúcares y/o grasas (cuarto trimestre de 2022)
• revisar la legislación sobre materiales en contacto con alimentos para mejorar la seguridad alimentaria y reducir la huella medioambiental (cuarto trimestre de 2022)
• revisar las normas de comercialización de la UE para que los productos agrícolas, pesqueros y acuícolas reflejen los objetivos de sostenibilidad (2021-2022)
• reforzar el sistema de lucha contra el fraude alimentario (2021-2022).

Fomentar el consumo sostenible de alimentos y facilitar el cambio a dietas sanas y sostenibles

Las actuales pautas de consumo contribuyen a crear problemas de salud y dañan el medio ambiente. La mejora de la información al consumidor, los incentivos fiscales y el establecimiento de criterios de sostenibilidad para los alimentos en las instituciones públicas (por ejemplo, escuelas y hospitales) favorecerán el cambio hacia dietas sostenibles y saludables.

Acciones propuestas:

• armonizar el etiquetado nutricional obligatorio en la parte frontal del envase para facilitar la elección de alimentos saludables (cuarto trimestre de 2022)
• introducir la indicación obligatoria del origen de determinados productos (cuarto trimestre de 2022)
• establecer criterios mínimos obligatorios para la adquisición de alimentos sostenibles en escuelas e instituciones públicas (2021)
• introducir un marco de etiquetado de alimentos sostenibles para que los consumidores puedan elegir alimentos sostenibles (2024)
• revisar el marco jurídico del programa escolar de la UE para reorientarlo hacia la alimentación sostenible (2023).

Reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos

Existen argumentos económicos y medioambientales de peso para reducir el desperdicio de alimentos. Establecer objetivos vinculantes para reducir el desperdicio de alimentos y mejorar la comprensión de los consumidores de las fechas de caducidad y consumo preferente en los alimentos mitigará este problema.

Acciones propuestas:

• fijar objetivos comunitarios de reducción del desperdicio de alimentos (2023)
• revisar las normas de la UE sobre el marcado de fechas (caducidad y consumo preferente) (cuarto trimestre de 2022).

Lucha contra el fraude alimentario a lo largo de la cadena de suministro

El fraude alimentario -engañar al consumidor- socava los esfuerzos por avanzar hacia la sostenibilidad. La Comisión propone intensificar las medidas de control y prevención del fraude alimentario.

Acción propuesta:

• reforzar el sistema de lucha contra el fraude alimentario (2021-2022)

OBJETIVOS

Como parte de su visión de la sostenibilidad, la Comisión Europea establece objetivos para algunas de sus prioridades identificadas. Para 2030, la Comisión se propone lograr en la UE (en comparación con la media trienal de 2015-2017)

• una reducción del 50% en el uso de plaguicidas
• una reducción del 50% en el uso de plaguicidas más peligrosos
• una reducción de al menos el 20% en el uso de fertilizantes
• 50% de reducción en la venta de antimicrobianos en animales de granja/acuicultura
• 25% de todas las tierras agrícolas cultivadas ecológicamente.

Cronología

La Comisión Europea está desarrollando las iniciativas previstas en la estrategia "de la granja a la mesa". Algunas de estas iniciativas no se han desarrollado según el calendario previsto inicialmente. Busque "Del campo a la mesa" en el sitio web de AGRINFO para ver el progreso de las distintas iniciativas.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

Varias organizaciones han llevado a cabo evaluaciones de las implicaciones de la estrategia "de la granja a la mesa" y del "Pacto Verde" para la producción y el comercio(Bremmer et al 2021; Henning & Witzke 2021; IDDRI 2021; JRC 2021; Beckman et al. 2020). Dado que estos estudios se centran en los objetivos numéricos en torno a los pesticidas, los fertilizantes, la agricultura ecológica, los antimicrobianos y la biodiversidad (establecidos en la Estrategia de Biodiversidad de la UE para 2030), no captan todo el alcance de la estrategia, y los resultados deben tratarse con cautela(Comisión Europea 2021).

Por ejemplo, una transición de dietas basadas en la carne a dietas basadas en plantas podría tener un impacto en la demanda que no se recoge en estas evaluaciones.

Los estudios sugieren que la transición prevista por la Comisión tendrá un impacto significativo en los niveles de producción de la UE, sobre todo debido al aumento de la producción ecológica, lo que provocará un déficit que tendrá que cubrirse con importaciones de terceros países. Se prevé un aumento significativo de la demanda de semillas oleaginosas, cereales, frutas y hortalizas, carne de vacuno, aves de corral y leche(JRC 2021). Pero sea cual sea el coste de la transición, será inferior al coste de la inacción(Comisión Europea 2022).

Cambios tan importantes en la producción abren oportunidades para los exportadores agrícolas, incluidos los de los países socios de AGRINFO. Sin embargo, otros advierten de que una menor producción en la UE, y el consiguiente aumento de la demanda de la producción de terceros países, podría disparar los precios del mercado mundial, con efectos potencialmente negativos para los países de renta más baja que dependen de las importaciones de alimentos, y para los hogares de renta baja tanto en los países importadores como en los exportadores de alimentos(Dekeyser & Woolfrey 2021).

La Comisión recibió críticas del Parlamento Europeo por no haber realizado una evaluación de impacto exhaustiva junto con la estrategia. En su Resolución sobre la estrategia, el Parlamento Europeo (2020) subrayó la necesidad de que la primera revisión intermedia de la estrategia "De la granja a la mesa", a mediados de 2023, "reflexione en profundidad sobre el impacto acumulativo de todas las acciones de manera holística y sistémica, abarcando todas las dimensiones de la sostenibilidad, ya sean medioambientales, económicas o sociales, incluida la salud".

Recursos

Beckman, J. et al. (2020) Economic and food security impacts of agricultural input reduction under the European Union Green Deal's Farm to Fork and Biodiversity Strategies. Servicio de Investigación Económica, USDA.

Bremmer, J. et al. (2021) Impact assessment study on EC 2030 Green Deal targets for sustainable food production: Effects of Farm to Fork and Biodiversity Strategy 2030 at farm, national and EU level. Universidad e Investigación de Wageningen.

Dekeyser, K. & Woolfrey, S. (2021) ¿Una Europa más verde a costa de África? Why the EU must address the external implications of the Farm to Fork Strategy. Nota informativa 1372, Centro Europeo de Políticas de Desarrollo.

Comisión Europea (2022) The Farm to Fork Strategy: Por un sistema alimentario justo, sano y respetuoso con el medio ambiente [presentación].

Comisión Europea (2021) Green Deal 2030 targets and agricultural production studies.

Comisión Europea (2020) Estrategia "de la granja al tenedor" para un sistema alimentario justo , sano y respetuoso con el medio ambiente

Parlamento Europeo (2020) Resolución de 20 de octubre de 2021 sobre una estrategia "de la granja a la mesa" para un sistema alimentario justo, sano y respetuoso con el medio ambiente (2020/2260(INI)).

Henning, C. & Witzke, P. (2021) Economic and environmental impacts of the Green Deal on the Agricultural Economy: A simulation study of the impact of the F2F-strategy on production, trade, welfare and the environment based on the CAPRI-model. Universidad de Kiel.

IDDRI (2021) Una Europa agroecológica para 2050: ¿Qué impacto sobre el uso de la tierra, el comercio y la seguridad alimentaria mundial? Instituto de Desarrollo Sostenible y Relaciones Internacionales.

JRC (2021) Modelización de la ambición medioambiental y climática en el sector agrícola con el modelo CAPRI. Centro Común de Investigación, Comisión Europea.

Fuentes