Stratégie de la ferme à la fourchette

Mise à jour

Le 20 mai 2020, la Commission européenne a publié une communication sur sa stratégie "de la ferme à la fourchette", "une nouvelle stratégie de croissance durable et inclusive visant à stimuler l'économie, à améliorer la santé et la qualité de vie des citoyens, à préserver la nature et à ne laisser personne de côté". Elle présente les principaux défis et les actions nécessaires à la transition vers un approvisionnement alimentaire plus durable. Il énumère également les principales initiatives que la Commission entend prendre au cours de la période 2021-2024.

qu'est-ce qui change ?

PRIORITÉS ET ACTIONS

La stratégie de la Commission européenne identifie les priorités et les actions suivantes dans le cadre de la transition vers un système alimentaire durable.

Les actions proposées ici sont celles qui présentent un intérêt potentiel pour les parties prenantes d'AGRINFO, avec une indication du calendrier provisoire.

Garantir une production alimentaire durable

Tous les acteurs européens de la chaîne d'approvisionnement doivent améliorer la durabilité des processus, notamment en adoptant de nouvelles technologies. Parmi les priorités figurent la diminution des pesticides et des engrais chimiques, la réduction de l'utilisation d'antimicrobiens chez les animaux d'élevage et l'amélioration du bien-être des animaux. L'agriculture biologique et la transition vers une pêche plus durable doivent être encouragées.

Actions proposées :

• proposer un cadre législatif pour des systèmes alimentaires durables (2023)
• réviser la directive sur l'utilisation durable des pesticides afin de réduire les risques et la dépendance à l'égard des pesticides (1er trimestre 2022)
• faciliter la mise sur le marché des produits phytopharmaceutiques contenant des substances actives biologiques (4e trimestre 2021)
• réviser la législation existante sur le bien-être des animaux (4e trimestre 2023)
• réviser le règlement sur les additifs alimentaires afin de réduire l'impact environnemental de l'élevage (4e trimestre 2021)
• développer l'initiative de l'UE sur l'agriculture du carbone en créant des incitations pour les agriculteurs à séquestrer le carbone (T3 2021).

Garantir la sécurité alimentaire

Un système alimentaire durable doit être en mesure de fournir de la nourriture à tous, à tout moment. La pandémie de grippe aviaire a démontré la vulnérabilité du système, tant pour les consommateurs que pour les travailleurs du secteur agroalimentaire. La Commission élaborera des plans d'urgence pour garantir la sécurité alimentaire en temps de crise.

Action proposée :

• élaborer un plan d'urgence pour garantir l'approvisionnement et la sécurité alimentaires (4e trimestre 2021).

Encourager les pratiques durables dans la transformation des aliments, le commerce de gros et de détail, l'hôtellerie et la restauration

L'industrie alimentaire de l'UE doit jouer son rôle pour garantir des options alimentaires abordables et durables. Les initiatives relatives aux bonnes pratiques de commercialisation et à la gouvernance d'entreprise encourageront et obligeront à mettre davantage l'accent sur la durabilité.

Actions proposées :

• améliorer le cadre de gouvernance d'entreprise afin d'intégrer la durabilité dans les stratégies d'entreprise (T1 2021)
• stimuler la reformulation des aliments transformés, notamment en fixant des teneurs maximales pour certains nutriments (4e trimestre 2021)
• établir des profils nutritionnels pour limiter la promotion des aliments riches en sel, en sucres et/ou en graisses (4e trimestre 2022)
• réviser la législation sur les matériaux en contact avec les aliments afin d'améliorer la sécurité alimentaire et de réduire l'empreinte écologique (4e trimestre 2022)
• réviser les normes de commercialisation de l'UE pour les produits de l'agriculture, de la pêche et de l'aquaculture afin de refléter les objectifs de durabilité (2021-2022)
• renforcer le système de lutte contre la fraude alimentaire (2021-2022).

Promouvoir une consommation alimentaire durable et faciliter le passage à des régimes alimentaires sains et durables

Les modes de consommation actuels contribuent aux problèmes de santé et nuisent à l'environnement. L'amélioration de l'information des consommateurs, les incitations fiscales et l'établissement de critères de durabilité pour les denrées alimentaires dans les institutions publiques (par exemple, les écoles et les hôpitaux) favoriseront le passage à des régimes alimentaires sains et durables.

Actions proposées :

• harmoniser l'étiquetage nutritionnel obligatoire sur le devant des emballages afin de faciliter les choix alimentaires favorables à la santé (4e trimestre 2022)
• introduire l'indication obligatoire de l'origine pour certains produits (4e trimestre 2022)
• fixer des critères minimaux obligatoires pour l'achat d'aliments durables dans les écoles et les institutions publiques (2021)
• introduire un cadre d'étiquetage des aliments durables pour permettre aux consommateurs de faire des choix alimentaires durables (2024)
• revoir le cadre juridique du programme scolaire de l'UE pour le recentrer sur l'alimentation durable (2023).

Réduire les pertes et les déchets alimentaires

Il existe des arguments économiques et environnementaux convaincants en faveur de la réduction des déchets alimentaires. La fixation d'objectifs contraignants en matière de réduction des déchets alimentaires et l'amélioration de la compréhension par les consommateurs des dates de péremption et d'utilisation optimale des denrées alimentaires permettront d'atténuer ce problème.

Actions proposées :

• fixer des objectifs au niveau de l'UE pour la réduction des déchets alimentaires (2023)
• réviser les règles de l'UE sur le marquage des dates (dates de consommation et de péremption) (4e trimestre 2022).

Lutter contre la fraude alimentaire tout au long de la chaîne d'approvisionnement

La fraude alimentaire, qui consiste à tromper le consommateur, sape les efforts déployés en faveur du développement durable. La Commission propose d'intensifier les mesures de contrôle et de prévention de la fraude alimentaire.

Action proposée :

• renforcer le système de lutte contre la fraude alimentaire (2021-2022)

OBJECTIFS

Dans le cadre de sa vision du développement durable, la Commission européenne fixe des objectifs pour certaines des priorités qu'elle a identifiées. D'ici 2030, la Commission vise à atteindre dans l'UE (par rapport à la moyenne triennale 2015-2017) les objectifs suivants

• une diminution de 50 % de l'utilisation des pesticides
• réduction de 50 % de l'utilisation des pesticides les plus dangereux
• une réduction d'au moins 20 % de l'utilisation des engrais
• réduction de 50 % des ventes d'antimicrobiens chez les animaux d'élevage et dans l'aquaculture
• 25 % de l'ensemble des terres agricoles cultivées de manière biologique.

Calendrier

La Commission européenne est en train de développer les initiatives définies dans la stratégie "de la ferme à la table". Certaines de ces initiatives ne se sont pas développées selon le calendrier initialement prévu. La recherche "Farm to Fork" sur le site web d'AGRINFO permet de connaître l'état d'avancement des différentes initiatives.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Un certain nombre d'organisations ont réalisé des évaluations des implications de la stratégie "de la ferme à la table" et du "Green Deal" sur la production et le commerce(Bremmer et al 2021; Henning & Witzke 2021; IDDRI 2021; JRC 2021; Beckman et al. 2020). Étant donné que ces études se concentrent sur les objectifs numériques concernant les pesticides, les engrais, l'agriculture biologique, les antimicrobiens et la biodiversité (définis dans la stratégie de l'UE en faveur de la biodiversité pour 2030), elles ne saisissent pas toute la portée de la stratégie et les résultats doivent être traités avec prudence(Commission européenne 2021).

Par exemple, le passage d'une alimentation à base de viande à une alimentation à base de plantes pourrait avoir un impact sur la demande qui n'est pas pris en compte dans ces évaluations.

Des études suggèrent que la transition prévue par la Commission aura un impact significatif sur les niveaux de production dans l'UE, notamment en raison de l'augmentation de la production biologique, ce qui entraînera un déficit qui devra être comblé par des importations en provenance de pays tiers. Une augmentation significative de la demande est identifiée pour les oléagineux, les céréales, les fruits et légumes, le bœuf, la volaille et le lait(CCR 2021). Mais quel que soit le coût de la transition, il sera inférieur au coût de l'inaction(Commission européenne 2022).

Des changements aussi importants dans la production ouvrent des opportunités pour les exportateurs agricoles, y compris ceux des pays partenaires de l'AGRINFO. Cependant, d'autres avertissent que la baisse de la production dans l'UE, et l'augmentation de la demande qui en résulte pour la production des pays tiers, pourraient faire grimper les prix du marché mondial, avec des effets potentiellement négatifs sur les pays à faible revenu qui dépendent des importations de denrées alimentaires, et sur les ménages à faible revenu dans les pays importateurs et exportateurs de denrées alimentaires(Dekeyser & Woolfrey 2021).

La Commission a été critiquée par le Parlement européen pour ne pas avoir entrepris une évaluation d'impact complète en relation avec la stratégie. Dans sa résolution sur la stratégie, le Parlement européen (2020) a souligné la nécessité, lors du premier examen à mi-parcours de la stratégie "de la ferme à la fourchette", à la mi-2023, de "mener une réflexion approfondie sur l'impact cumulé de toutes les actions d'une manière holistique et systémique, couvrant toutes les dimensions de la durabilité, qu'elles soient environnementales, économiques ou sociales, y compris la santé".

Ressources

Beckman, J. et al. (2020) Economic and food security impacts of agricultural input reduction under the European Union Green Deal's Farm to Fork and Biodiversity Strategies. Service de recherche économique, USDA.

Bremmer, J. et al. (2021) Impact assessment study on EC 2030 Green Deal targets for sustainable food production : Effets de la stratégie "de la ferme à la table" et de la stratégie pour la biodiversité 2030 au niveau de l'exploitation, au niveau national et au niveau de l'UE. Université et recherche de Wageningen.

Dekeyser, K. & Woolfrey, S. (2021) A greener Europe at the expense of Africa ? Pourquoi l'UE doit s'attaquer aux implications externes de la stratégie "de la ferme à la fourchette". Note d'information 1372, Centre européen pour la politique de développement.

Commission européenne (2022) La stratégie "de la ferme à la fourchette" : Pour un système alimentaire équitable, sain et respectueux de l'environnement [présentation].

Commission européenne (2021) Green Deal 2030 targets and agricultural production studies.

Commission européenne (2020) Stratégie de la ferme à la fourchette pour un système alimentaire équitable, sain et respectueux de l'environnement

Parlement européen (2020) Résolution du 20 octobre 2021 sur une stratégie de la ferme à la table pour un système alimentaire équitable, sain et respectueux de l'environnement (2020/2260(INI)).

Henning, C. & Witzke, P. (2021) Economic and environmental impacts of the Green Deal on the Agricultural Economy : Une étude de simulation de l'impact de la stratégie F2F sur la production, le commerce, le bien-être et l'environnement basée sur le modèle CAPRI. Université de Kiel.

IDDRI (2021) Une Europe agroécologique à l'horizon 2050 : Quel impact sur l'utilisation des terres, le commerce et la sécurité alimentaire mondiale ? Institut du développement durable et des relations internationales.

JRC (2021) Modelling environmental and climatic ambition in the agricultural sector with the CAPRI model (Modélisation de l'ambition environnementale et climatique dans le secteur agricole avec le modèle CAPRI). Centre commun de recherche, Commission européenne.

Sources