Estratégia do Prado ao Prato

Atualização

Em 20 de maio de 2020, a Comissão Europeia publicou uma Comunicação sobre a sua Estratégia do Prado ao Prato, "uma nova estratégia de crescimento sustentável e inclusivo para impulsionar a economia, melhorar a saúde e a qualidade de vida das pessoas, cuidar da natureza e não deixar ninguém para trás". A estratégia define os principais desafios e acções necessários para a transição para um abastecimento alimentar mais sustentável. Enumera igualmente as principais iniciativas que a Comissão tenciona adotar no período 2021-2024.

o que está a mudar?

PRIORIDADES E ACÇÕES

A estratégia da Comissão Europeia identificou as seguintes prioridades e acções na transição para um sistema alimentar sustentável.

As acções propostas aqui enumeradas são as de potencial relevância para as partes interessadas da AGRINFO, com uma indicação do calendário estabelecido na estratégia.

Garantir uma produção alimentar sustentável

Todos os intervenientes da UE na cadeia de abastecimento devem melhorar a sustentabilidade dos processos, em parte através da adoção de novas tecnologias. As prioridades incluem a diminuição dos pesticidas e fertilizantes químicos, a redução da utilização de agentes antimicrobianos nos animais de criação e a melhoria do bem-estar dos animais. A agricultura biológica e a transição para uma pesca mais sustentável devem ser promovidas.

Acções propostas:

• propor um quadro legislativo para sistemas alimentares sustentáveis (2023)
• rever a diretiva relativa à utilização sustentável dos pesticidas para reduzir o risco/dependência dos pesticidas (1.º trimestre de 2022)
• facilitar a colocação no mercado de produtos fitofarmacêuticos que contenham substâncias activas biológicas (4.º trimestre de 2021)
• rever a legislação existente em matéria de bem-estar dos animais (4.º trimestre de 2023)
• rever o regulamento relativo aos aditivos para a alimentação animal para reduzir o impacto ambiental da pecuária (4.º trimestre de 2021)
• desenvolver a iniciativa da UE em matéria de produção de carbono, criando incentivos para que os agricultores sequestrem carbono (3.º trimestre de 2021).

Garantir a segurança alimentar

Um sistema alimentar sustentável deve ser capaz de fornecer alimentos para todos, em qualquer altura. A pandemia de Covid-19 demonstrou a vulnerabilidade do sistema, tanto para os consumidores como para os trabalhadores do sector agroalimentar. A Comissão desenvolverá planos de emergência para garantir a segurança alimentar em tempos de crise.

Ação proposta:

• elaborar um plano de emergência para garantir o abastecimento e a segurança alimentar (4.º trimestre de 2021).

Estimular práticas sustentáveis na transformação de alimentos, no comércio grossista e retalhista, na hotelaria e nos serviços alimentares

A indústria alimentar da UE tem de desempenhar o seu papel para garantir opções alimentares sustentáveis e a preços acessíveis. As iniciativas relativas às boas práticas de comercialização e à governação empresarial incentivarão e obrigarão a uma maior atenção à sustentabilidade.

Acções propostas:

• melhorar o quadro de governação das empresas para integrar a sustentabilidade nas estratégias empresariais (1.º trimestre de 2021)
• estimular a reformulação dos alimentos transformados, incluindo a fixação de níveis máximos para determinados nutrientes (4.º trimestre de 2021)
• definir perfis nutricionais para restringir a promoção de alimentos ricos em sal, açúcares e/ou gorduras (4.º trimestre de 2022)
• rever a legislação relativa aos materiais em contacto com os alimentos para melhorar a segurança alimentar e reduzir a pegada ambiental (4.º trimestre de 2022)
• rever as normas de comercialização da UE para os produtos agrícolas, da pesca e da aquicultura, a fim de refletir os objectivos de sustentabilidade (2021-2022)
• reforçar o sistema de luta contra a fraude alimentar (2021-2022).

Promover o consumo sustentável de alimentos e facilitar a transição para regimes alimentares saudáveis e sustentáveis

Os actuais padrões de consumo contribuem para problemas de saúde e prejudicam o ambiente. Uma melhor informação dos consumidores, incentivos fiscais e a definição de critérios de sustentabilidade para os alimentos nas instituições públicas (por exemplo, escolas e hospitais) apoiarão a transição para regimes alimentares saudáveis e sustentáveis.

Acções propostas:

• harmonizar a rotulagem nutricional obrigatória na frente da embalagem para facilitar escolhas alimentares conscientes em termos de saúde (4.º trimestre de 2022)
• introduzir a indicação de origem obrigatória para determinados produtos (4.º trimestre de 2022)
• estabelecer critérios mínimos obrigatórios para a aquisição sustentável de géneros alimentícios nas escolas e instituições públicas (2021)
• introduzir um quadro de rotulagem alimentar sustentável para capacitar os consumidores a fazerem escolhas alimentares sustentáveis (2024)
• rever o quadro jurídico do regime escolar da UE para reorientar o regime para a alimentação sustentável (2023).

Reduzir a perda e o desperdício de alimentos

Existem argumentos económicos e ambientais convincentes para reduzir o desperdício alimentar. O estabelecimento de objectivos vinculativos para a redução do desperdício alimentar e a melhoria da compreensão, por parte dos consumidores, das datas de "consumir até" e "consumir de preferência antes de" nos alimentos atenuarão este problema.

Acções propostas:

• fixar objectivos a nível da UE para a redução do desperdício alimentar (2023)
• rever as regras da UE em matéria de marcação de datas (datas "consumir até" e "consumir de preferência antes de") (4.º trimestre de 2022).

Combater a fraude alimentar ao longo da cadeia de abastecimento alimentar

A fraude alimentar - que induz o consumidor em erro - compromete os esforços para promover a sustentabilidade. A Comissão propõe intensificar as medidas de controlo e prevenção da fraude alimentar.

Ação proposta:

• reforçar o sistema de luta contra a fraude alimentar (2021-2022)

METAS

Como parte da sua visão de sustentabilidade, a Comissão Europeia estabelece metas para algumas das suas prioridades identificadas. Até 2030, a Comissão pretende alcançar na UE (em comparação com a média trienal 2015-2017)

• uma redução de 50% na utilização de pesticidas
• uma redução de 50% na utilização de pesticidas mais perigosos
• uma redução de, pelo menos, 20% na utilização de fertilizantes
• redução de 50% nas vendas de agentes antimicrobianos em animais de criação/aquicultura
• 25% de todas as terras agrícolas cultivadas segundo o modo de produção biológico.

Cronologia

Algumas das iniciativas previstas na estratégia não foram concluídas. Ver

Panorama geral: Iniciativas da UE do Prado ao Prato e do Pacto Ecológico.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Várias organizações efectuaram avaliações das implicações da Estratégia do Prado ao Prato e do Pacto Ecológico para a produção e o comércio(Bremmer et al 2021; Henning & Witzke 2021; IDDRI 2021; JRC 2021; Beckman et al. 2020). Uma vez que estes estudos se centram nos objectivos numéricos relativos a pesticidas, fertilizantes, agricultura biológica, antimicrobianos e biodiversidade (estabelecidos na Estratégia de Biodiversidade da UE para 2030), não captam o âmbito total da estratégia e os resultados devem ser tratados com cautela(Comissão Europeia 2021).

Por exemplo, uma transição de dietas à base de carne para dietas à base de plantas poderia ter um impacto na procura que não é captado nestas avaliações.

Os estudos sugerem que a transição prevista pela Comissão terá um impacto significativo nos níveis de produção na UE, nomeadamente devido ao aumento da produção biológica, conduzindo a um défice que terá de ser colmatado através de importações de países terceiros. Está previsto um aumento significativo da procura de sementes oleaginosas, cereais, frutas e produtos hortícolas, carne de bovino, aves de capoeira e leite(JRC 2021). Mas qualquer que seja o custo da transição, será inferior ao custo da inação(Comissão Europeia 2022).

Estas mudanças consideráveis na produção abrem oportunidades para os exportadores agrícolas, incluindo os dos países parceiros da AGRINFO. No entanto, outros alertam para o facto de a redução da produção na UE e o consequente aumento da procura da produção de países terceiros poderem fazer subir os preços no mercado mundial, com efeitos potencialmente negativos para os países de baixo rendimento que dependem da importação de alimentos e para os agregados familiares de baixo rendimento, tanto nos países importadores como nos exportadores de alimentos(Dekeyser & Woolfrey 2021).

A Comissão foi criticada pelo Parlamento Europeu por não ter efectuado uma avaliação de impacto exaustiva em conjunto com a estratégia. Na sua resolução sobre a estratégia, o Parlamento Europeu (2020) salientou a necessidade de a primeira revisão intercalar da estratégia "Do prado ao prato", em meados de 2023, "refletir em profundidade sobre o impacto cumulativo de todas as acções de uma forma holística e sistémica, abrangendo todas as dimensões da sustentabilidade, sejam elas ambientais, económicas ou sociais, incluindo a saúde".

Recursos

Beckman, J. et al. (2020) Economic and food security impacts of agricultural input reduction under the European Union Green Deal's Farm to Fork and Biodiversity Strategies. Serviço de Investigação Económica, USDA.

Bremmer, J. et al. (2021) Estudo de avaliação de impacto sobre os objectivos do Pacto Ecológico da CE para 2030 em matéria de produção alimentar sustentável: Effects of Farm to Fork and Biodiversity Strategy 2030 at farm, national and EU level. Universidade e Investigação de Wageningen.

Dekeyser, K. & Woolfrey, S. (2021) Uma Europa mais verde à custa de África? Porque é que a UE deve abordar as implicações externas da Estratégia do Prado ao Prato. Briefing Note 1372, Centro Europeu para a Política de Desenvolvimento.

Comissão Europeia (2022) A Estratégia do Prado ao Prato: Para um sistema alimentar justo, saudável e respeitador do ambiente [apresentação].

Comissão Europeia (2021) Objectivos do Pacto Ecológico 2030 e estudos sobre a produção agrícola.

Comissão Europeia (2020) Estratégia do Prado ao Prato para um sistema alimentar justo, saudável e respeitador do ambiente

Parlamento Europeu (2020) Resolução de 20 de outubro de 2021 sobre uma estratégia do prado ao prato para um sistema alimentar justo, saudável e respeitador do ambiente (2020/2260(INI)).

Henning, C. & Witzke, P. (2021) Economic and environmental impacts of the Green Deal on the Agricultural Economy: Um estudo de simulação do impacto da estratégia F2F na produção, no comércio, no bem-estar e no ambiente com base no modelo CAPRI. Universidade de Kiel.

IDDRI (2021) Uma Europa agroecológica até 2050: Que impacto na utilização dos solos, no comércio e na segurança alimentar global? Instituto de Desenvolvimento Sustentável e Relações Internacionais.

JRC (2021) Modelar a ambição ambiental e climática no sector agrícola com o modelo CAPRI. Centro Comum de Investigação, Comissão Europeia.

Fontes