Matériaux en contact avec les aliments : Examen

Initiative publiée : Révision des règles de l'UE sur les matériaux en contact avec les aliments

Mise à jour

La Commission européenne a annoncé son intention de revoir les règles relatives aux matériaux en contact avec les aliments. En octobre 2022, elle a lancé une consultation publique sur la révision du règlement 1935/2004, qui définit les exigences de base de l'UE pour tous les matériaux en contact avec les denrées alimentaires. Les réponses à cette consultation (désormais clôturée) serviront de base à la proposition de règlement révisé de la Commission, qui devrait être présentée en 2025.

qu'est-ce qui change ?

La Commission a consulté les parties prenantes (octobre 2022-janvier 2023) sur les aspects suivants des règles relatives aux matériaux en contact avec les denrées alimentaires (FCM).

Champ d'application

• Quels matériaux doivent être considérés comme des FCM ?
• Quelles questions devraient être incluses dans la législation révisée ? Par exemple, les allergènes, la sécurité physique des matériaux (tels que les risques d'étouffement), l'hygiène et les risques liés aux bactéries, les préoccupations environnementales ?

Sécurité

• Quelles sont les substances qui doivent faire l'objet d'une gestion des risques ? Par exemple, les substances génotoxiques, celles qui sont connues ou suspectées d'être cancérigènes, mutagènes ou reprotoxiques ? Perturbateurs endocriniens connus ou suspectés ? substances (très) persistantes, bioaccumulables et toxiques ? Substances immunitaires/neurotoxiques ? Les substances sous forme nanométrique ?
• Quelles sont les substances à interdire ou à limiter ? Celles qui sont utilisées dans la fabrication des matériaux en contact avec les denrées alimentaires, celles qui se trouvent dans les produits finaux ou celles qui migrent ?
• Quels sont les outils appropriés à utiliser par les gestionnaires de risques ? Par exemple, les limites de migration, la traçabilité, l'étiquetage, les essais ?

Durabilité

• Dans quelle mesure les objectifs de durabilité doivent-ils être inclus dans cette législation ou doivent-ils plutôt faire l'objet d'une législation environnementale ?
• Comment évaluer la durabilité de la FCM ? Par exemple, en fonction de la durabilité du produit, de l'évaluation du cycle de vie, de l'impact sur l'environnement uniquement, des trois piliers de la durabilité (social, économique, environnemental) ?
• Opinions sur l'avenir des différents matériaux de la FCM.

La Commission a publié un rapport de synthèse des consultations(Commission européenne 2023), résumé brièvement comme suit.

Durabilité: Les répondants ont convenu que les règles de la FCM devraient encourager l'utilisation de la FCM durable. Les ONG interrogées ont largement soutenu (51 %) l'idée de fournir davantage d'informations sur la durabilité de la gestion des stocks de poissons ; les milieux d'affaires et les autorités publiques ont jugé cette mesure moins nécessaire (28 à 31 %). Les avis divergent également sur la nécessité de créer des exigences spécifiques en matière de durabilité pour la GCF : les autorités publiques estiment que cette question serait mieux traitée par la législation environnementale.

Sécurité: Les ONG interrogées estiment que la priorité doit être accordée aux risques pour l'environnement et aux allergènes potentiels, tandis que les pouvoirs publics mettent l'accent sur les allergènes. Les entreprises interrogées ont donné la priorité aux aspects environnementaux. La nécessité de la traçabilité, de l'étiquetage et des tests fait l'objet d'un large consensus.

La plupart des répondants ont estimé que les déclarations de conformité devraient être obligatoires pour tous les produits manufacturés, avec un format de déclaration fixe, mais ils n'étaient pas d'accord sur la nécessité d'introduire une étape d'approbation pour les articles finis de produits manufacturés, ni sur la question de savoir si les entreprises devraient être tenues de partager des informations sur les propriétés physiques et chimiques des substances identifiées dans les produits manufacturés.

Ce retour d'information sera pris en compte dans les propositions de révision de la législation présentées par la Commission.

pourquoi ?

Le plan d'action de l'UE pour l'économie circulaire(Commission européenne 2020) fixe des objectifs pour le recyclage des bouteilles de boisson en plastique à usage unique et pour le contenu recyclé des bouteilles de boisson(directive sur les plastiques à usage unique). Le marché des FCM est estimé à environ 100 millions d'euros par an(Commission européenne 2022). La demande de FCM et la technologie utilisée pour les produire ont considérablement évolué depuis que l'UE a établi ses premières règles en 2004.

Une révision des règles actuelles est jugée nécessaire en raison de l'utilisation accrue de matériaux recyclés et des préoccupations croissantes concernant l'impact potentiel sur la santé des produits chimiques utilisés dans la production de FCM, en particulier les plastiques recyclés (par exemple SAFE 2020; HEAL 2021; Zimmerman et al. 2022). Les contrôles officiels des FCM se sont avérés d'une efficacité limitée en raison de la nature hautement technique du sujet et de la disponibilité limitée de méthodes d'analyse appropriées. Les autorités compétentes considèrent actuellement que les risques associés à la GCF sont relativement faibles, de sorte que les contrôles dans ce domaine ne sont pas prioritaires(Commission européenne 2021). Pour un grand nombre de FCM, il n'existe pas de règles européennes spécifiques et les règles sont fixées par les différents États membres, ce qui peut compliquer le commerce des denrées alimentaires dans l'ensemble du marché intérieur de l'UE. L'examen de l'UE est donc également une réponse aux problèmes rencontrés par les opérateurs (par exemple, ACE 2021).

Calendrier

La Commission devrait proposer une révision du règlement 1935/2004 en 2025.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

On s'attend généralement à un cadre législatif de plus en plus strict pour de nombreux produits chimiques utilisés dans les emballages, notamment le chlorure de polyvinyle (PVC), les substances perfluoroalkyles (PFAS) et les bisphénols(Zero Waste Europe 2022).

Un certain nombre de problèmes ont été identifiés par les autorités compétentes des États membres de l'UE concernant les importations de FCM en provenance de pays non membres de l'UE(EPRS 2016) :

• la documentation pertinente (déclaration de conformité et documents justificatifs) n'est pas fournie
• absence d'exigences en matière d'identification correcte des FCM (par exemple, marquage de code, lots pertinents, etc.)
• les importations sont actuellement insuffisamment contrôlées par les autorités des États membres.

Les parties prenantes de l'AGRINFO doivent s'attendre à des exigences documentaires et à des contrôles plus stricts dans le cadre révisé.

Actions recommandées

Les exportateurs de denrées alimentaires emballées devraient suivre de près les changements apportés à la législation à venir. En particulier, les règles relatives à la conformité et à la documentation sont susceptibles d'être modifiées, et l'application des règles relatives aux marchés publics de produits alimentaires est susceptible d'être renforcée.

Contexte

Dans une étude d'impact pour 2020, la Commission européenne a identifié les problèmes suivants dans la législation existante, qu'elle cherchera à résoudre dans une législation révisée.

Problèmes de sécurité pour les matières non plastiques

Pour de nombreux FCM (par exemple, le papier et le carton, le métal et le verre, les adhésifs, les revêtements, les silicones et le caoutchouc), il n'existe pas de règles spécifiques au niveau de l'UE. Des règles existent au niveau national dans certains États membres de l'UE, mais pas dans d'autres, ce qui soulève des questions quant à l'adéquation des règles existantes pour protéger les consommateurs.

Un marché intérieur qui ne fonctionne pas

Comme les règles diffèrent d'un État membre à l'autre, les entreprises et les autorités de contrôle éprouvent des difficultés à vérifier la conformité et à effectuer des tests. L'harmonisation des règles communautaires applicables aux produits non plastiques vise à garantir l'existence d'une norme unique à l'échelle de l'UE.

Se concentrer sur les substances de départ et non sur les produits finis

Les règles existantes sur les matériaux plastiques (règlement n° 10/2011 de la Commission) dressent la liste des substances dont l'utilisation est autorisée dans la fabrication de FCM en plastique. Elle fixe des limites de migration générales et spécifiques pour les substances, sur la base de l'avis de l'EFSA. Toutefois, certains processus de fabrication et de recyclage peuvent créer des substances ajoutées non intentionnellement (NIAS). Ces substances ne sont pas soumises à autorisation et relèvent de la responsabilité des opérateurs industriels. Certains considèrent que les régulateurs doivent accorder une plus grande attention aux produits finaux qui contiennent des NIAS.

Absence de hiérarchisation des substances les plus dangereuses

La stratégie de l'UE sur les produits chimiques se concentre sur les substances dont les propriétés sont les plus préoccupantes, à savoir les substances cancérigènes, mutagènes et reprotoxiques (ayant un effet toxique sur le processus de reproduction). Or, les règles actuelles de la FCM ne donnent pas la priorité à ces substances et ne sont donc pas cohérentes avec la stratégie globale de l'UE en matière de substances chimiques.

Transparence tout au long de la chaîne d'approvisionnement alimentaire

Pour garantir la sécurité des FCM, les opérateurs et les organismes de contrôle ont besoin d'informations détaillées sur les actions entreprises tout au long de la chaîne d'approvisionnement. Il existe actuellement des outils numériques qui peuvent contribuer à améliorer et à moderniser le flux d'informations.

Mise en œuvre

L'évaluation par la Commission des règles existantes a mis en évidence un faible niveau d'application dans les États membres de l'UE en raison d'un manque de règles claires pour les matériaux non plastiques, d'outils analytiques inadéquats et d'un manque d'expertise. La question des FCM n'a pas été jugée hautement prioritaire par les États membres.

Passage à des alternatives plus sûres et plus durables

Alors que l'accent est mis de plus en plus sur l'élaboration de stratégies visant à prévenir les déchets et le suremballage et à accroître le recyclage, la législation actuelle en matière de GCF n'est pas considérée comme encourageant de manière adéquate l'utilisation de solutions de remplacement durables. Cela peut décourager l'innovation et entraver la réalisation des objectifs de recyclage.

Ressources

Sources