Indications géographiques pour les produits agricoles et les denrées alimentaires expliquées

Mise à jour

Informations générales résumant les différents systèmes de qualité de l'UE visant à fournir une protection juridique pour l'utilisation des "indications géographiques" et les procédures de demande d'IG.

Contexte

Les indications géographiques (IG) identifient les produits dont les qualités, les caractéristiques ou la réputation sont liées à leur lieu d'origine. Les IG sont une forme de droit de propriété intellectuelle qui protège les producteurs contre l'utilisation de mauvaise foi ou frauduleuse de ces noms par des tiers.

Le cadre juridique de l'UE - le règlement (UE) n° 1151/2012 relatif aux systèmes de qualité applicables aux produits agricoles et aux denrées alimentaires - permet l'enregistrement de différents types de noms de produits pour les produits agricoles, en fonction de la relation entre le produit et le lieu d'origine.

• Appellation d'origine protégée (AOP) : la qualité ou les caractéristiques du produit sont essentiellement ou exclusivement liées au milieu géographique particulier (facteurs naturels et humains) ; toutes les étapes de la chaîne de valeur doivent se dérouler dans une aire géographique délimitée.
• Indication géographique protégée (IGP) : la qualité, la réputation ou une autre caractéristique du produit est essentiellement attribuable à son origine géographique. Au moins une des étapes de la production doit avoir lieu dans l'aire géographique délimitée.
• Spécialité traditionnelle garantie (STG) : les producteurs peuvent également enregistrer des méthodes de production et des recettes traditionnelles. Il ne s'agit pas de droits de propriété intellectuelle en tant que tels, mais ils visent à aider les producteurs à commercialiser et à communiquer les attributs à valeur ajoutée.

Des règles distinctes ont été adoptées pour les régimes de qualité applicables au vin (règlement d'exécution (UE) 2019/34 de la Commission), aux boissons spiritueuses (règlement (UE) 2019/787), aux vins aromatisés (règlement (UE) n° 251/2014) et aux produits de montagne (règlement délégué (UE) n° 665/2014 de la Commission).

Les noms enregistrés sont protégés contre

• l'utilisation commerciale directe ou indirecte de la dénomination enregistrée par des produits non couverts par l'enregistrement
• l'usage abusif ou l'imitation de la dénomination enregistrée (y compris par l'utilisation d'expressions telles que "style" ou "type"), même si la véritable origine du produit est indiquée
• toute autre indication fausse ou trompeuse sur la provenance ou la nature du produit
• toute autre pratique susceptible d'induire le consommateur en erreur quant à la véritable origine du produit.

La protection des IG dans l'UE a d'abord concerné le vin dans les années 1970, puis a été étendue aux produits agricoles et aux denrées alimentaires en 1992. Le registre des IG de l'UE contient aujourd'hui près de 3 300 noms de vins, de boissons spiritueuses, de produits agricoles et de denrées alimentaires. En 2017, la valeur des ventes d'IG était estimée à 77,15 milliards d'euros : 51 % de cette valeur concernait les vins, 35 % les produits agroalimentaires et 13 % les boissons spiritueuses(ECORYS & COGEA 2020).

eAmbrosia est un registre des IG de l'UE et des demandes d'IG.

LE CADRE JURIDIQUE EN BREF

La demande d'enregistrement

La demande d'enregistrement d'un nom est généralement déposée par un groupement de producteurs ou de transformateurs d'un produit agricole. Lorsqu'une aire géographique chevauche la frontière de deux pays, une demande conjointe peut être déposée par plusieurs groupements.

Une demande d'AOP ou d'IGP doit contenir un cahier des charges (règlement 1151/2012, art. 7) qui comprend au minimum :

• le nom à protéger, tel qu'il est utilisé dans le commerce ou dans le langage courant
• la description du produit et de ses principales caractéristiques physiques, chimiques, microbiologiques ou organoleptiques
• la définition de la zone géographique
• la preuve que le produit est originaire de l'aire géographique délimitée
• description des méthodes d'obtention du produit
• détails du lien entre la qualité ou les caractéristiques du produit et le milieu géographique
• le nom et l'adresse des autorités chargées de vérifier le respect du cahier des charges
• les éventuelles règles spécifiques d'étiquetage.

Procédure d'enregistrement

Les règles détaillées concernant les demandes d'IGP et d'AOP sont définies dans le règlement d'exécution (UE) 668/2014 de la Commission. La Commission fournit des orientations aux demandeurs souhaitant enregistrer une IGP ou une AOP(Commission européenne 2012).

Utilisation des symboles de l'UE

Pour les produits de l'UE bénéficiant d'une AOP ou d'une IGP enregistrée, l'étiquetage ou le matériel publicitaire pour ces produits doit inclure les symboles pertinents de l'UE pour l'AOP/l'IGP.

Pour les produits de pays tiers bénéficiant d'une AOP ou d'une IGP enregistrée, les symboles peuvent figurer sur l'étiquetage, mais ce n'est pas obligatoire.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Quels sont les avantages des IG de l'UE ?

Le principal avantage est la protection qu'offre une IG contre l'utilisation abusive ou frauduleuse d'une dénomination protégée par des tiers. Une IG peut établir certaines conditions pour l'utilisation d'un nom, ce qui permet de garantir la qualité du produit. Par exemple, le système de certification du thé Darjeeling garantit que ce nom ne peut être utilisé que pour du thé 100% Darjeeling vendu par un vendeur de Darjeeling enregistré. Avant l'enregistrement, certains vendeurs de l'UE commercialisaient du thé Darjeeling ne contenant que 51 % de Darjeeling, ce qui risquait de compromettre la qualité et la réputation du thé(ECORYS & COGEA 2020).

L'obtention d'une IGP de l'UE se traduit-elle par une augmentation des ventes ou de la valeur économique ?

Rien ne prouve que l'obtention d'une IG ait une incidence sur les ventes ou la valeur des exportations en provenance de pays tiers. De nombreux produits dotés d'une IG enregistrée - 55 % des IG des pays tiers en 2020 - n'ont pas été réellement exportés vers l'UE(ECORYS & COGEA 2020). Cependant, de nombreux exportateurs considèrent que les IG de l'UE sont précieuses en raison de la reconnaissance mondiale qu'elles confèrent. Il a également été démontré que la protection des IG dans les accords de libre-échange avait un impact limité sur les exportations(Curzi & Huysmans 2022). La valeur des ventes d'IG de pays tiers a été estimée à environ 6,8 milliards d'euros en 2019, ce qui équivaut à environ 0,6 % de la valeur totale des ventes de produits dotés d'IG sur le marché de l'UE (58 milliards d'euros)(ECORYS & COGEA 2020). Une étude récente a conclu qu'il y avait un "manque massif de données économiques pertinentes pour soutenir la politique en matière d'IG"(Török & Moir 2018).

De nombreux partenaires commerciaux de l'UE enregistrent-ils des IG ?

En 2020, 145 IGP de pays tiers (à l'exclusion du Royaume-Uni) avaient été enregistrées, dont 110 récemment à la suite d'un accord bilatéral avec la Chine(Commission européenne 2019). Il s'agit notamment d'IG provenant de plusieurs pays partenaires d'AGRINFO : Cambodge, Cameroun, Chine, Colombie, République dominicaine, Mongolie, Thaïlande et Vietnam. En outre, le Royaume-Uni compte 79 IGP enregistrées qui continuent d'être reconnues par l'UE après le Brexit.

Une IG non européenne peut-elle être appliquée dans l'UE ?

Certains secteurs dotés d'IG non européennes ont fait part de problèmes liés à leur mise en œuvre. Les producteurs de Darjeeling ont laissé entendre que certaines utilisations abusives du nom se poursuivent dans l'UE, malgré les améliorations qui ont accompagné la protection de l'IG. Les producteurs du café de Colombie, qui est protégé, signalent également des problèmes de conformité, en particulier des contrôles de l'utilisation de l'IGP lorsque le café est un ingrédient d'un produit composite(ECORYS & COGEA 2020).

Ressources

Curzi, D. & Huysmans, M. (2022) The impact of protecting EU geographical indications in trade agreements.American Journal of Agricultural Economics, 104 : 364-384.

ECORYS & COGEA (2020) Evaluation support study on geographical indications and traditional specialities guaranteed protected in the EU.

UE (2010) Indications géographiques et appellations d'origine. Résumé de la législation de l'UE.

Commission européenne (2012) Guide du demandeur : Comment rédiger le document unique.

Commission européenne (2019) Un accord historique protégera 100 indications géographiques européennes en Chine.

Török, A. & Moir, H.V.J. (2018) The market size for GI food products - Evidence from the empirical economic literature. Studies in Agricultural Economics, 120 : 134-142.

Sources