Gestión de sustancias no autorizadas con arreglo al Reglamento ecológico de la UE

Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del artículo 29 del Reglamento (UE) 2018/848 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos, sobre la presencia de productos y sustancias no autorizados de conformidad con el artículo 9, apartado 3, párrafo primero, de dicho Reglamento (UE) 2018/848 para su uso en la producción ecológica y sobre la evaluación de las reglas nacionales a que se refiere el artículo 29, apartado 5

Documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al documento Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del artículo 29 del Reglamento (UE) 2018/848

Actualización

El Reglamento Orgánico 2018/848 de la Unión Europea (UE) hace especial hincapié en garantizar la integridad de los productos agroalimentarios ecológicos y en conversión a lo largo de toda la cadena de suministro. El artículo 29 del Reglamento Orgánico se refiere a las medidas que deben adoptarse en la UE cuando se detectan residuos de sustancias no autorizadas, incluso en productos importados de países no pertenecientes a la UE. Este nuevo informe de la Comisión Europea presenta información de los Estados miembros de la UE en 2022-2024 sobre sus investigaciones oficiales de contaminación de productos ecológicos y en conversión. También resume los resultados de un estudio específico de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) sobre las 21 sustancias no autorizadas detectadas con más frecuencia en 2021-2022. En general, la Comisión concluye que el sistema de control ecológico de la UE es sólido y funciona eficazmente a este respecto, y no se considera necesario introducir cambios reglamentarios importantes en esta fase. La atención se centra en mejorar la armonización, compartir las mejores prácticas y reforzar la cooperación entre las partes interesadas para mantener la confianza en la etiqueta ecológica de la UE.

Productos afectados

Productos ecológicos

¿qué está cambiando?

El Reglamento Orgánico (UE) 2018/848 regula la producción y el etiquetado ecológicos, con un fuerte énfasis en garantizar la integridad de los productos ecológicos y en conversión a lo largo de toda la cadena de suministro. En el contexto de la integridad de los productos ecológicos, debe investigarse la presencia de residuos de sustancias no autorizadas en cualquier etapa de la cadena de suministro. El artículo 29 del Reglamento ecológico se refiere a las medidas que deben adoptarse en la UE cuando se detecten sustancias no autorizadas, incluso en productos importados de países no pertenecientes a la UE.

Este nuevo informe de la Comisión Europea se basa en la información presentada por los Estados miembros de la UE sobre sus investigaciones oficiales de contaminación de productos ecológicos y en conversión entre 2022 y 2024. También presenta los resultados de un estudio de la EFSA sobre las 21 sustancias no autorizadas notificadas en el Sistema de Información sobre Agricultura Ecológica(OFIS) como las más frecuentemente detectadas en productos ecológicos durante 2021 y 2022(EFSA 2025). El estudio de la EFSA confirma que los productos ecológicos tienen una probabilidad significativamente menor que los convencionales de contener residuos de plaguicidas. En 2023, el 80% de las muestras ecológicas no mostraron residuos cuantificables, y sólo el 0,9% superaron los límites máximos de residuos (LMR). Sin embargo, incluso las detecciones de bajo nivel requieren una investigación para determinar su origen y excluir un uso intencionado o medidas preventivas insuficientes.

La EFSA evaluó las principales fuentes potenciales de contaminación, incluidos los residuos del suelo, el agua de riego, la deriva de las pulverizaciones de la agricultura convencional y los biocidas. Las principales fuentes de contaminación fueron la deriva de las pulverizaciones de la agricultura convencional (24,1%), la falta de medidas de precaución por parte de los operadores (16,7%), el uso de sustancias no autorizadas (15,9%) y la contaminación en fases anteriores de la cadena de suministro (10,6%) (Tabla 1). El cuadro 2 indica la fase de la cadena de suministro en que se detectaron las sustancias.

En general, el informe concluye que el sistema de control ecológico de la UE es sólido y funciona eficazmente. Aunque siguen existiendo problemas operativos, sobre todo en lo que respecta a los plazos de investigación, los costes y la coherencia entre las autoridades, no se considera necesario introducir cambios normativos importantes en este momento. La atención se centrará en la mejora de la armonización, el intercambio de buenas prácticas y el fortalecimiento de la cooperación entre las partes interesadas para garantizar la confianza en la etiqueta ecológica de la UE.

¿Por qué?

De acuerdo con el Reglamento ecológico (art. 29.4), la Comisión Europea debe presentar un informe al Parlamento Europeo y al Consejo de la UE en el que se evalúen las reglas vigentes en cada uno de los Estados miembros de la UE, así como las medidas adoptadas cuando se detecte la presencia de sustancias no autorizadas en productos ecológicos y en conversión.

Cronología

El informe de la Comisión Europea se publicó el 31 de marzo de 2026.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

Durante una investigación oficial, normalmente se prohíbe la comercialización de los productos afectados como ecológicos o en conversión a la espera de los resultados de la investigación. Esto puede ser problemático en el caso de productos frescos con una vida de anaquel corta.

La duración de las investigaciones oficiales varía considerablemente. Según este informe de la Comisión Europea, en más de la mitad de los Estados miembros de la UE la duración media es de 20 a 30 días, mientras que en otros oscila entre 40 y 90 días. Entre los motivos por los que se necesita más tiempo para completar las investigaciones oficiales figuran la necesidad de realizar muestreos adicionales; los informes incompletos; la complejidad de la cadena de suministro (tipo y número de operadores implicados); y la necesidad de cooperación entre las distintas autoridades.

Cuando la contaminación está relacionada con incumplimientos (por ejemplo, uso de sustancias prohibidas o medidas preventivas inadecuadas), el producto no puede comercializarse como ecológico. Se exige a los operadores que apliquen medidas correctoras, y el incumplimiento de estas puede dar lugar a la suspensión o retirada de la certificación.

Acciones recomendadas

Es fundamental evitar cualquier riesgo de contaminación en los productos ecológicos y en conversión destinados a la exportación a la UE. Este informe destaca las mejores prácticas, incluida la separación estricta de productos ecológicos y no ecológicos, el uso de zonas tampón, la limpieza adecuada del equipo, el muestreo basado en el riesgo y la formación continua de los operadores y los organismos de control. Una trazabilidad y unos controles internos sólidos son esenciales para prevenir y gestionar los riesgos de contaminación.

Antecedentes

En la UE, la producción y el etiquetado de los productos ecológicos se rigen por el Reglamento ecológico(2018/848), en aplicación desde enero de 2022, y por reglas detalladas establecidas en numerosos artículos de legislación secundaria. Las reglas relativas a las sustancias activas autorizadas para su uso en productos ecológicos y en conversión se establecen en el anexo I del Reglamento 2021/1165. Los productos ecológicos también están sujetos a las disposiciones de los Reglamentos 396/2005 y 2017/625 que regulan los controles oficiales y los residuos de plaguicidas en alimentos y piensos.

El artículo 29 del Reglamento ecológico establece las medidas que deben adoptarse en caso de que se detecte la presencia de sustancias no autorizadas. Para garantizar la integridad de los productos ecológicos, la detección de sustancias no autorizadas en cualquier fase de la cadena de suministro debe desencadenar una investigación oficial obligatoria. Esto es independiente del nivel de residuos, e independiente de los umbrales de seguridad alimentaria, como los LMR, lo que refleja el enfoque basado en el cumplimiento (en lugar de basado en umbrales).

El objetivo de las investigaciones es identificar tanto la fuente como la causa de la contaminación. Durante este proceso, normalmente se impide que los productos se comercialicen como ecológicos. La duración de las investigaciones varía, normalmente entre 20 y 30 días, dependiendo de factores como la complejidad de la cadena de suministro y la necesidad de muestreo adicional.

Recursos

Fuentes

Tablas y figuras

Source: based on Commission Staff Working Document Accompanying the Report on the implementation of Art. 29 of the Organic Regulation

Source: based on Commission Staff Working Document Accompanying the Report on the implementation of Art. 29 of the Organic Regulation