Gestion des substances non autorisées dans le cadre du règlement biologique de l'UE
- Organic production
Résumé
Le règlement biologique 2018/848 de l'Union européenne (UE) met fortement l'accent sur la garantie de l'intégrité des produits agroalimentaires biologiques et en conversion tout au long de la chaîne d'approvisionnement. L'article 29 du règlement bio concerne les mesures à prendre dans l'UE lorsque des résidus de substances non autorisées sont détectés, y compris dans des produits importés de pays non membres de l'UE. Ce nouveau rapport de la Commission européenne présente les informations fournies par les États membres de l'UE en 2022-2024 concernant leurs enquêtes officielles sur la contamination des produits biologiques et en conversion. Il résume également les conclusions d'une étude spécifique menée par l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) sur les 21 substances non autorisées les plus fréquemment détectées en 2021-2022. Dans l'ensemble, la Commission conclut que le système de contrôle de l'agriculture biologique de l'UE est solide et fonctionne efficacement à cet égard, et qu'aucune modification réglementaire majeure n'est jugée nécessaire à ce stade. L'accent est mis sur l'amélioration de l'harmonisation, le partage des meilleures pratiques et le renforcement de la coopération entre les parties prenantes afin de maintenir la confiance dans le label biologique de l'UE.
La Commission européenne publie un rapport sur la présence et la gestion des substances non autorisées dans les produits biologiques (2022-2024)
Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre de l'article 29 du règlement (UE) 2018/848 du Parlement européen et du Conseil relatif à la production biologique et à l'étiquetage des produits biologiques, sur la présence de produits et de substances non autorisés en vertu de l'article 9, paragraphe 3, premier alinéa, dudit règlement (UE) 2018/848 en vue d'une utilisation en production biologique et sur l'évaluation des règles nationales visées au paragraphe 5 de l'article 29
Document de travail des services de la Commission accompagnant le document Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre de l'article 29 du règlement (UE) 2018/848
Mise à jour
Le règlement biologique 2018/848 de l'Union européenne (UE) met fortement l'accent sur la garantie de l'intégrité des produits agroalimentaires biologiques et en conversion tout au long de la chaîne d'approvisionnement. L'article 29 du règlement bio concerne les mesures à prendre dans l'UE lorsque des résidus de substances non autorisées sont détectés, y compris dans des produits importés de pays non membres de l'UE. Ce nouveau rapport de la Commission européenne présente les informations fournies par les États membres de l'UE en 2022-2024 concernant leurs enquêtes officielles sur la contamination des produits biologiques et en conversion. Il résume également les conclusions d'une étude spécifique menée par l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) sur les 21 substances non autorisées les plus fréquemment détectées en 2021-2022. Dans l'ensemble, la Commission conclut que le système de contrôle de l'agriculture biologique de l'UE est solide et fonctionne efficacement à cet égard, et qu'aucune modification réglementaire majeure n'est jugée nécessaire à ce stade. L'accent est mis sur l'amélioration de l'harmonisation, le partage des meilleures pratiques et le renforcement de la coopération entre les parties prenantes afin de maintenir la confiance dans le label biologique de l'UE.
Produits concernés
Produits biologiques
qu'est-ce qui change ?
Le règlement biologique (UE) 2018/848 régit la production et l'étiquetage biologiques, en mettant fortement l'accent sur la garantie de l'intégrité des produits biologiques et en conversion tout au long de la chaîne d'approvisionnement. Dans le cadre de l'intégrité des produits biologiques, la présence de résidus de substances non autorisées à tout stade de la chaîne d'approvisionnement doit être étudiée. L'article 29 du règlement bio concerne les mesures à prendre dans l'UE lorsque des substances non autorisées sont détectées, y compris dans des produits importés de pays tiers.
Ce nouveau rapport de la Commission européenne s'appuie sur les informations communiquées par les États membres de l'UE concernant leurs enquêtes officielles sur la contamination des produits biologiques et en conversion entre 2022 et 2024. Il présente également les conclusions d'une étude de l'EFSA sur les 21 substances non autorisées notifiées dans le système d'information sur l'agriculture biologique(OFIS) comme étant les plus fréquemment détectées dans les produits biologiques au cours des années 2021 et 2022(EFSA 2025). L'étude de l'EFSA confirme que les produits biologiques sont nettement moins susceptibles que les produits conventionnels de contenir des résidus de pesticides. En 2023, 80 % des échantillons biologiques ne présentaient aucun résidu quantifiable et seuls 0,9 % dépassaient les limites maximales de résidus (LMR). Cependant, même les détections de faible niveau nécessitent une enquête pour déterminer leur origine et exclure une utilisation intentionnelle ou des mesures préventives insuffisantes.
L'EFSA a évalué les principales sources potentielles de contamination, notamment les résidus dans le sol, l'eau d'irrigation, la dérive des pulvérisations dans le cadre de l'agriculture conventionnelle et les biocides. Les principales sources de contamination ont été identifiées comme étant la dérive de pulvérisation provenant de l'agriculture conventionnelle (24,1 %), l'absence de mesures de précaution de la part des opérateurs (16,7 %), l'utilisation de substances non autorisées (15,9 %) et la contamination à des stades antérieurs de la chaîne d'approvisionnement (10,6 %) (tableau 1). Le tableau 2 indique le stade de la chaîne d'approvisionnement auquel les substances ont été détectées.
Dans l'ensemble, le rapport conclut que le système de contrôle des produits biologiques de l'UE est solide et fonctionne efficacement. Bien que des problèmes opérationnels subsistent, notamment en ce qui concerne les délais d'enquête, les coûts et la cohérence entre les autorités, aucune modification réglementaire majeure n'est jugée nécessaire à ce stade. L'accent sera mis sur l'amélioration de l'harmonisation, le partage des meilleures pratiques et le renforcement de la coopération entre les parties prenantes afin de maintenir la confiance dans le label biologique de l'UE.
pourquoi ?
Conformément au règlement sur l'agriculture biologique (article 29, paragraphe 4), la Commission européenne doit présenter au Parlement européen et au Conseil de l'UE un rapport évaluant les règles en vigueur dans les différents États membres de l'UE et les mesures prises lorsque la présence de substances non autorisées est détectée dans des produits biologiques et en conversion.
Calendrier
Le rapport de la Commission européenne a été publié le 31 mars 2026.
quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?
Au cours d'une enquête officielle, les produits concernés sont normalement interdits de mise sur le marché en tant que produits biologiques ou en conversion dans l'attente des résultats de l'enquête. Cela peut s'avérer problématique dans le cas de produits frais dont la durée de conservation est courte.
La durée des enquêtes officielles varie considérablement. Selon ce rapport de la Commission européenne, dans plus de la moitié des États membres de l'UE, la durée moyenne est de 20 à 30 jours, tandis que dans d'autres, elle varie de 40 à 90 jours. Les raisons pour lesquelles les enquêtes officielles nécessitent plus de temps sont notamment la nécessité d'un échantillonnage supplémentaire, des rapports incomplets, la complexité de la chaîne d'approvisionnement (type et nombre d'opérateurs impliqués) et la nécessité d'une coopération entre les différentes autorités.
Lorsque la contamination est liée à un manque de conformité (par exemple, l'utilisation de substances interdites ou des mesures préventives inadéquates), le produit ne peut être commercialisé en tant que produit biologique. Les opérateurs sont tenus de mettre en œuvre des mesures correctives, faute de quoi la certification peut être suspendue ou retirée.
Actions recommandées
Il est essentiel d'éviter tout risque de contamination des produits biologiques et en conversion destinés à l'exportation vers l'UE. Ce rapport met en évidence les meilleures pratiques, notamment la séparation stricte des produits biologiques et non biologiques, l'utilisation de zones tampons, le nettoyage adéquat des équipements, l'échantillonnage en fonction des risques et la formation continue des opérateurs et des organismes de contrôle. Une traçabilité et des contrôles internes rigoureux sont essentiels pour prévenir et gérer les risques de contamination.
Contexte
Dans l'UE, la production et l'étiquetage des produits biologiques sont régis par le règlement organique(2018/848), en application depuis janvier 2022, et par des règles détaillées énoncées dans de nombreux textes de droit dérivé. Les règles concernant les substances actives dont l'utilisation est autorisée dans les produits biologiques et en conversion sont définies à l'annexe I du règlement 2021/1165. Les produits biologiques sont également soumis aux dispositions des règlements 396/2005 et 2017/625 qui régissent les contrôles officiels et les résidus de pesticides dans les denrées alimentaires et les aliments pour animaux.
L'article 29 du règlement bio définit les mesures à prendre en cas d'identification de la présence de substances non autorisées. Pour garantir l'intégrité des produits biologiques, la détection de substances non autorisées à n'importe quel stade de la chaîne d'approvisionnement doit déclencher une enquête officielle obligatoire. Cette obligation s'applique quel que soit le niveau de résidus et indépendamment des seuils de sécurité alimentaire tels que les LMR, ce qui reflète l'approche fondée sur la conformité (plutôt que sur les seuils).
Les enquêtes visent à identifier à la fois la source et la cause de la contamination. Au cours de ce processus, les produits ne peuvent généralement pas être commercialisés en tant que produits biologiques. La durée des enquêtes varie, généralement entre 20 et 30 jours, en fonction de facteurs tels que la complexité de la chaîne d'approvisionnement et la nécessité d'un échantillonnage supplémentaire.
Ressources
Règlement d'exécution (UE) 2021/1165 de la Commission autorisant certains produits et substances en vue de leur utilisation dans le cadre de la production biologique et établissant leurs listes
EFSA (2025) Findings of not authorised substances in food and feed certified as organic. Publications de soutien de l'EFSA, 22(7) : EN-9524.
Règlement (UE) 2018/848 relatif à la production biologique et à l'étiquetage des produits biologiques
Règlement (UE) 2017/625 relatif aux contrôles officiels et autres activités officielles effectués pour s'assurer de l'application de la législation sur les denrées alimentaires et les aliments pour animaux et des dispositions relatives à la santé et au bien-être des animaux, à la santé des végétaux et aux produits phytopharmaceutiques
Règlement (CE) n° 396/2005 concernant les limites maximales applicables aux résidus de pesticides présents dans ou sur les denrées alimentaires et les aliments pour animaux d'origine végétale et animale
Sources
Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre de l'article 29 du règlement (UE) 2018/848 relatif à la production biologique et à l'étiquetage des produits biologiques, sur la présence de produits et de substances dont l'utilisation n'est pas autorisée [...] dans la production biologique et sur l'évaluation des règles nationales
Document de travail des services de la Commission accompagnant le document Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre de l'article 29 du règlement (UE) 2018/848
Tableaux et figures
Source: based on Commission Staff Working Document Accompanying the Report on the implementation of Art. 29 of the Organic Regulation
Source: based on Commission Staff Working Document Accompanying the Report on the implementation of Art. 29 of the Organic Regulation
Clause de non-responsabilité : COLEAD ne peut en aucun cas être tenu responsable des pertes, dommages, responsabilités ou dépenses encourus ou subis qui résulteraient de l'utilisation des informations disponibles sur ce site web ou de tout lien vers des sites externes. L'utilisation du site web se fait aux seuls risques et responsabilités de l'utilisateur. Cette plateforme d'information a été créée et maintenue avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu ne reflète toutefois pas le point de vue de l'Union européenne.
La Commission européenne publie un rapport sur la présence et la gestion des substances non autorisées dans les produits biologiques (2022-2024)
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of Article 29 of Regulation (EU) 2018/848 on organic production and labelling of organic products, on the presence of products and substances not authorised […] for use in organic production and on the assessment of the national rules
Commission Staff Working Document Accompanying the document Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of Article 29 of Regulation (EU) 2018/848
qu'est-ce qui change et pourquoi ?
Le règlement biologique 2018/848 de l'Union européenne (UE) régit la production biologique et l'étiquetage, en mettant fortement l'accent sur la garantie de l'intégrité des produits biologiques tout au long de la chaîne d'approvisionnement. Dans le cadre de l'intégrité des produits biologiques, la présence de résidus de substances non autorisées à n'importe quelle étape de la chaîne d'approvisionnement doit faire l'objet d'une enquête. Ce nouveau rapport de la Commission européenne traite des mesures prises dans l'UE lorsque des substances non autorisées sont détectées, y compris dans des produits importés de pays tiers. Le rapport présente des informations recueillies auprès des différents pays de l'UE, ainsi qu'une étude de l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) sur les substances non autorisées détectées dans les produits labellisés biologiques.
L'EFSA a étudié les 21 substances non autorisées les plus fréquemment détectées dans les produits biologiques afin de mieux comprendre les sources de contamination. Celles-ci comprennent la dérive de pulvérisation provenant de l'agriculture conventionnelle (24,1 %), l'absence de mesures de précaution de la part des opérateurs (16,7 %), l'utilisation de substances non autorisées (15,9 %) et la contamination à des stades antérieurs de la chaîne d'approvisionnement (10,6 %) (tableau 1). Le tableau 2 indique le stade de la chaîne d'approvisionnement auquel les substances ont été détectées.
L'étude de l'EFSA confirme que les produits biologiques sont nettement moins susceptibles que les produits conventionnels de contenir des résidus de pesticides. Dans l'ensemble, la Commission européenne conclut que le système de contrôle des produits biologiques de l'UE est solide et fonctionne efficacement. Bien que des problèmes opérationnels subsistent, notamment en ce qui concerne les délais d'enquête, les coûts et la cohérence entre les autorités, aucune modification réglementaire majeure n'est jugée nécessaire à ce stade. L'accent sera mis sur l'amélioration de l'harmonisation, le partage des meilleures pratiques et le renforcement de la coopération entre les parties prenantes afin de maintenir la confiance dans le label biologique de l'UE.
Actions
Pendant une enquête officielle sur la présence de contaminants, les produits concernés ne peuvent normalement pas être mis sur le marché de l'UE en tant que produits biologiques ou en conversion dans l'attente des résultats de l'enquête. Cette situation peut s'avérer problématique dans le cas de produits frais dont la durée de conservation est courte. Lorsque la contamination est liée à un manque de conformité (par exemple, l'utilisation de substances interdites ou des mesures préventives inadéquates), le produit ne peut être commercialisé en tant que produit biologique. Les opérateurs sont tenus de mettre en œuvre des mesures correctives, faute de quoi la certification peut être suspendue ou retirée.
Il est essentiel d'éviter tout risque de contamination des produits biologiques et en conversion destinés à l'exportation vers l'UE. Le présent rapport met en évidence les meilleures pratiques, notamment la séparation stricte des produits biologiques et non biologiques, l'utilisation de zones tampons, le nettoyage adéquat des équipements, l'échantillonnage fondé sur les risques et la formation continue des opérateurs et des organismes de contrôle. Une traçabilité et des contrôles internes rigoureux sont essentiels pour prévenir et gérer les risques de contamination.
Calendrier
Le rapport de la Commission européenne a été publié le 31 mars 2026.
Tableaux et figures
Source: based on Commission Staff Working Document Accompanying the Report on the implementation of Art. 29 of the Organic Regulation
Source: based on Commission Staff Working Document Accompanying the Report on the implementation of Art. 29 of the Organic Regulation
Clause de non-responsabilité : COLEAD ne peut en aucun cas être tenu responsable des pertes, dommages, responsabilités ou dépenses encourus ou subis qui résulteraient de l'utilisation des informations disponibles sur ce site web ou de tout lien vers des sites externes. L'utilisation du site web se fait aux seuls risques et responsabilités de l'utilisateur. Cette plateforme d'information a été créée et maintenue avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu ne reflète toutefois pas le point de vue de l'Union européenne.