Liste obligatoire des établissements exportant du miel et précisions sur les produits d'origine animale

Règlement délégué (UE) 2023/2652 de la Commission du 15 septembre 2023 modifiant et corrigeant le règlement délégué (UE) 2022/2292 en ce qui concerne les conditions d'entrée dans l'Union du miel, de la viande, des produits hautement raffinés, des capsules de gélatine, des produits de la pêche et les exigences en matière d'attestation privée, et modifiant le règlement délégué (UE) 2021/630 en ce qui concerne les exigences en matière d'attestation privée pour les produits composites exemptés des contrôles officiels aux postes de contrôle frontaliers

Mise à jour

L'UE demande aux pays tiers de fournir une liste de tous les établissements de ce pays qui sont autorisés à exporter du miel et des produits apicoles vers l'UE. En outre, ce règlement apporte quelques clarifications pour faciliter le commerce des produits d'origine animale (produits de la pêche, produits à base de viande, produits hautement raffinés et capsules de gélatine).

Produits concernés

Miel, produits de la pêche, viande, produits hautement raffinés, capsules de gélatine

qu'est-ce qui change ?

Miel et apiculture

Le changement le plus important dans le règlement 2023/2652 concerne le miel exporté vers l'Union européenne. Auparavant, les pays tiers devaient être agréés par l'UE pour exporter du miel, mais les entreprises individuelles de ces pays ne devaient pas être répertoriées par l'UE. En vertu des nouvelles règles, les pays exportateurs doivent fournir à l'UE une liste de tous les établissements individuels qui exportent du miel. Les pays exportateurs doivent communiquer cette liste à la Commission européenne et la tenir à jour. Ces listes sont disponibles sur la page web de la Commission consacrée aux listes d'établissements.

Cette exigence s'applique au miel et aux autres produits apicoles relevant des codes douaniers 0409, 0410, 1212, 1521 et 1702 du système harmonisé (SH).

Le nouveau règlement précise à quels produits du miel et de l'apiculture ces nouvelles exigences s'appliqueront en se référant à la définition existante du miel dans la directive 2001/110/CE (voir Contexte).

Les producteurs primaires et les entreprises impliquées dans le transport et le stockage du miel ne doivent pas être répertoriés (règlement 2022/2292, article 14).

Le règlement 2023/2652 clarifie et corrige également un certain nombre d'exigences de la législation existante concernant l'entrée de certains produits d'origine animale dans l'UE. Il s'agit de garantir la clarté et la cohérence de ces exigences.

Produits de la pêche

Le nouveau règlement (2023/2652) précise que les produits de la pêche issus de captures sauvages sont exemptés des articles 6 à 12 du règlement 2022/2292. L'article 5 du règlement 2022/2292 sera adapté en conséquence. En effet, le principal risque lié à la capture sauvage est la contamination de l'environnement, qui est déjà couverte par l'article 4, ainsi que par le règlement 2019/627 relatif aux contrôles des produits de la pêche par les autorités compétentes des pays tiers.

Produits à base de viande

Le nouveau règlement (2023/2652) précise que les fournisseurs non européens de certains produits à base de viande peuvent s'approvisionner en matières premières auprès d'États membres de l'UE et de pays tiers, à condition que ces matières premières proviennent d'établissements répertoriés situés dans des pays tiers et déjà agréés pour l'exportation de ces matières premières vers l'UE. Cette disposition s'applique aux viandes fraîches, aux viandes hachées, aux préparations de viandes, aux viandes séparées mécaniquement, à certains produits à base de viande et aux matières premières destinées à la production de gélatine et de collagène. Le règlement 2022/2292 (art. 15) sera modifié en conséquence.

Les mots "viande transformée" dans le règlement 2022/2292 seront remplacés par "produits à base de viande", car le terme "viande transformée" n'est pas défini en tant que tel dans la législation de l'UE.

Le règlement 2022/2292 (art. 21) sera modifié afin de préciser que l'obligation de délivrer des certificats officiels pour accompagner certains produits animaux exportés vers l'UE s'applique également aux lots d'animaux vivants producteurs de denrées alimentaires.

Gélatine et collagène

Le règlement 2022/2292 (article 21, paragraphe 1) stipule que les produits composites de longue conservation contenant de la gélatine et du collagène ne nécessitent pas de certification officielle. L'article 21, paragraphe 1, point f), de ce règlement sera modifié pour expliquer que cette dérogation ne s'applique pas lorsque la gélatine et le collagène sont dérivés d'os de ruminants (ce qui signifie que la gélatine et le collagène provenant d'os de ruminants nécessitent une certification officielle).

Il en va de même pour les capsules de gélatine, vides ou remplies. Les capsules qui ne sont pas dérivées d'os de ruminants ne nécessitent pas de certification officielle. Toutefois, lorsque les capsules ont un contenu d'origine animale, ce contenu est soumis aux exigences de certification applicables aux produits d'origine animale.

Produits composites

Les produits composites de longue conservation dont le seul contenu d'origine animale est constitué d'agents d'amélioration alimentaire (vitamine D3, additifs alimentaires, enzymes alimentaires ou arômes alimentaires) ne sont pas soumis à des contrôles officiels obligatoires aux postes de contrôle frontaliers de l'UE. Toutefois, une attestation privée a été exigée pour ces produits. Le risque pour la santé humaine et animale associé à cette quantité de produits animaux étant considéré comme négligeable, cette exigence d'attestation privée est désormais levée. Règlement 2022/2292 Art. 22(2) sera modifié pour préciser qu'une attestation privée ne sera pas requise pour ces produits.

pourquoi ?

Le miel

Au début de l'année 2023, l'UE a signalé que 46 % du miel sur le marché européen était soupçonné d'être frelaté. En réponse à ces résultats inquiétants, l'UE a mis en place des contrôles renforcés sur le miel importé. L'identification des fournisseurs de miel aidera les États membres de l'UE à effectuer des contrôles aux frontières de l'UE. Disposer d'une liste d'établissements agréés dans les pays exportateurs est déjà une exigence pour la plupart des autres produits d'origine animale (règlement 2017/625, art. 127(3)).

Produits à base de viande

Les produits d'origine animale sont autorisés à entrer dans l'UE s'ils sont issus de matières premières obtenues dans les États membres, car ils sont déjà conformes à la législation de l'UE.

Calendrier

Date d'application : 18 décembre 2023 ; 29 novembre 2024 pour l'obligation d'exporter vers l'UE uniquement du miel provenant d'établissements répertoriés.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Liste des établissements

Les autorités compétentes des pays exportant du miel et des produits apicoles vers l'UE doivent soumettre leur première liste d'établissements (nom, adresse, activités) à la Commission européenne. Depuis le 29 novembre 2024, seuls les établissements figurant sur la page web de la Commission consacrée aux listes d'établissements peuvent exporter du miel vers l'UE.

Cette liste doit être tenue à jour et l'autorité compétente de chaque pays exportateur sera responsable de la mise à jour de la liste.

Un guide de l'utilisateur de la liste des établissements dans TRACES-NT donne des instructions étape par étape aux pays non membres de l'UE sur la manière d'enregistrer de nouveaux établissements. Les exportateurs des pays non membres de l'UE doivent entamer la procédure dès que possible en utilisant l'outil numérique TRACES.

Contrôles dans les pays exportateurs

Conformément au règlement 2022/2292, les produits animaux importés doivent répondre à des exigences de sécurité alimentaire au moins équivalentes à celles prévues par la législation de l'UE. Les établissements qui exportent du miel et des produits apicoles doivent être enregistrés et régulièrement contrôlés par les autorités de leur pays.

En vertu des nouvelles règles, les autorités compétentes des pays exportateurs doivent effectuer des contrôles pour s'assurer que les établissements répertoriés et communiqués à l'UE respectent pleinement la législation communautaire. Il s'agit notamment du respect des exigences en matière d'hygiène et de l'intégrité du miel, qui ne doit contenir aucun autre ingrédient ou additif alimentaire. Pour plus d'informations, voir le règlement 852/2004 sur les résidus (article 5 et annexe II), les exigences relatives aux antimicrobiens et la directive 2001/110/CE sur le miel (annexes I et II).

Les autorités des pays tiers devront également démontrer qu'elles disposent de réels pouvoirs pour arrêter les exportations vers l'UE si un établissement ne satisfait pas aux exigences de l'UE en la matière (ou à celles reconnues comme étant au moins équivalentes).

Exclusion des producteurs primaires

Les producteurs primaires et les entreprises impliquées dans le transport et le stockage du miel ne sont pas tenus d'être répertoriés en vertu des nouvelles règles. Les producteurs primaires sont ceux qui

• qui produisent du miel et d'autres denrées alimentaires à partir de la production apicole
• entreprennent des activités apicoles (même si les ruches ne se trouvent pas dans les locaux de l'apiculteur), y compris la collecte du miel, sa centrifugation et son conditionnement et/ou son emballage dans les locaux de l'apiculteur (voir le document d'orientation de la Commission sur l'hygiène des denrées alimentaires, p. 7).

Les entreprises qui effectuent des opérations en dehors des locaux de l'apiculteur (par exemple, la centrifugation et/ou l'emballage/le conditionnement du miel), y compris celles qui sont effectuées pour le compte des apiculteurs par des établissements collectifs tels que des coopératives, ne sont pas des producteurs primaires et doivent être répertoriées si elles exportent vers l'UE.

Actions recommandées

En consultation avec le secteur apicole, les autorités compétentes des pays exportateurs devraient mettre en place un système garantissant qu'il n'y aura pas de perturbation du commerce du miel et des produits apicoles à partir de décembre 2024. Les autorités devraient entrer les détails dans TRACES chaque fois qu'elles autorisent un nouvel établissement.

Contexte

Les règlements régissant l'importation d'animaux et de produits animaux dans l'UE visent à garantir des niveaux élevés de santé publique et de protection des consommateurs pour les citoyens européens.

Les règles générales de contrôle du respect de la sécurité alimentaire et de la santé animale, y compris les mesures de lutte contre la fraude et de protection des intérêts des consommateurs, sont définies dans le règlement (UE) 2017/625 relatif aux contrôles officiels. Ce règlement est complété par le règlement 2022/2292 qui vise à garantir que les produits animaux importés répondent à des exigences de sécurité alimentaire au moins équivalentes à celles de la législation de l'UE.

Le règlement 2019/1873 fixe les règles relatives aux procédures à suivre aux postes de contrôle frontaliers pour les contrôles officiels renforcés de certains produits entrant dans l'UE. Les autorités compétentes doivent indiquer l'établissement d'origine des produits, qui figurera sur une liste établie conformément au règlement 2017/625.

Définitions

La définition actuelle du "miel" dans la directive 2001/110/CE est la "substance sucrée naturelle produite par les abeilles Apis mellifera à partir du nectar des plantes ou des sécrétions des parties vivantes des plantes ou des excrétions des insectes phytophages sur les parties vivantes des plantes, que les abeilles récoltent, transforment en les combinant avec des substances spécifiques qui leur sont propres, déposent, déshydratent, stockent et laissent mûrir et mûrir dans des alvéoles".

les "produits apicoles" sont définis comme le miel, la cire d'abeille, la gelée royale, la propolis ou le pollen destinés à la consommation humaine.

Ressources

Sources