Listagem obrigatória dos estabelecimentos que exportam mel e esclarecimentos sobre os produtos de origem animal

Regulamento Delegado (UE) 2023/2652 da Comissão, de 15 de setembro de 2023, que altera e retifica o Regulamento Delegado (UE) 2022/2292 no que diz respeito aos requisitos para a entrada na União de mel, carne, produtos altamente refinados, cápsulas de gelatina, produtos da pesca e requisitos de atestado privado e que altera o Regulamento Delegado (UE) 2021/630 no que diz respeito aos requisitos de atestado privado para produtos compostos isentos de controlos oficiais nos postos de controlo fronteiriços

Atualização

A UE exige que os países terceiros forneçam uma lista de todos os estabelecimentos desse país que estão autorizados a exportar mel e produtos apícolas para a UE. Além disso, o presente regulamento introduz algumas clarificações para facilitar o comércio de produtos de origem animal (produtos da pesca, produtos à base de carne, produtos altamente refinados e cápsulas de gelatina).

Produtos afetados

Mel, produtos da pesca, carne, produtos altamente refinados, cápsulas de gelatina

o que está a mudar?

Mel e apicultura

A alteração mais significativa do Regulamento 2023/2652 diz respeito ao mel exportado para a União Europeia. Anteriormente, embora os países terceiros tivessem de ser aprovados pela UE para poderem exportar mel, as empresas individuais desses países não tinham de ser registadas pela UE. Ao abrigo das novas regras, os países exportadores têm de fornecer à UE uma lista de todos os estabelecimentos individuais que exportam mel. Os países exportadores devem comunicar essa lista à Comissão Europeia e mantê-la actualizada. As listas estão disponíveis na página Web da Comissão sobre as listas de estabelecimentos.

Esta obrigação aplica-se ao mel e a outros produtos apícolas dos códigos aduaneiros do Sistema Harmonizado (SH) 0409, 0410, 1212, 1521 e 1702.

O novo regulamento esclarece quais os produtos da apicultura e do mel a que se aplicam estas novas exigências, remetendo para a definição de mel constante da Diretiva 2001/110/CE (ver Antecedentes).

Os produtores primários e as empresas envolvidas no transporte e armazenamento de mel não têm de ser incluídos na lista (Regulamento 2022/2292, artigo 14.º).

O Regulamento 2023/2652 também clarifica e corrige uma série de requisitos da legislação em vigor relativa à entrada de determinados produtos de origem animal na UE. O objetivo é garantir que estes requisitos sejam claros e coerentes.

Produtos da pesca

O novo Regulamento ( 2023/2652) esclarece que os produtos da pesca provenientes de capturas selvagens estão isentos do disposto nos artigos 6. O artigo 5.º do Regulamento 2022/2292 será ajustado em conformidade. º do Regulamento 2022/2292 será ajustado em conformidade. Tal deve-se ao facto de o principal risco relacionado com as capturas selvagens ser a contaminação do ambiente, que já está abrangida pelo artigo 4.º, bem como pelo Regulamento 2019/627 relativo aos controlos dos produtos da pesca por autoridades competentes de países terceiros.

Produtos à base de carne

O novo Regulamento (2023/2652) esclarece que os fornecedores de determinados produtos à base de carne não pertencentes à UE podem obter matérias-primas de Estados-Membros da UE, bem como de países terceiros, desde que as matérias-primas provenham de estabelecimentos listados em países terceiros que já estejam aprovados para exportar essas matérias-primas para a UE. Isto aplica-se a carne fresca, carne picada, preparados de carne, carne separada mecanicamente, determinados produtos à base de carne e matérias-primas para a produção de gelatina e colagénio. O Regulamento (CE) n.º 2022/2292 (artigo 15.º) será alterado em conformidade.

Os termos "carne transformada" no Regulamento 2022/2292 serão substituídos por "produtos à base de carne", uma vez que o termo "carne transformada" não é definido como tal na legislação da UE.

O Regulamento 2022/2292 (artigo 21.º) será alterado para clarificar que o requisito de emissão de certificados oficiais para acompanhar determinados produtos animais exportados para a UE também se aplica a remessas de animais vivos destinados à produção de alimentos.

Gelatina e colagénio

O Regulamento ( CE ) n.º 2022/2292 (n.º 1 do artigo 21.º) estabelece que os produtos compostos que podem ser conservados em prateleiras e que contêm gelatina e colagénio não necessitam de certificação oficial. O n.º 1, alínea f), do artigo 21.º desse regulamento será alterado para explicar que esta derrogação não se aplica quando a gelatina e o colagénio são derivados de ossos de ruminantes (o que significa que a gelatina e o colagénio provenientes de ossos de ruminantes requerem certificação oficial).

O mesmo se aplica às cápsulas de gelatina, vazias ou cheias. As cápsulas que não são derivadas de ossos de ruminantes não necessitam de certificação oficial. Mas quando as cápsulas têm conteúdo de origem animal, esse conteúdo está sujeito aos requisitos de certificação relevantes que se aplicam aos produtos de origem animal.

Produtos compostos

Os produtos compostos que podem ser conservados em prateleiras, em que o único conteúdo de origem animal são agentes de melhoramento alimentar (vitamina D3, aditivos alimentares, enzimas alimentares ou aromas alimentares) não estão sujeitos a controlos oficiais obrigatórios nos postos de controlo fronteiriços da UE. No entanto, foi exigido um atestado privado para estes produtos. Uma vez que o risco para a saúde humana e animal associado a esta quantidade de produtos de origem animal é considerado negligenciável, este requisito de atestado privado está agora a ser levantado. O Regulamento ( CE ) n.º 2022/2292 Art. 22.º, n.º 2, será alterado para clarificar que não será exigido um atestado privado para estes produtos.

porquê?

Mel

No início de 2023, a UE comunicou que 46% do mel no mercado europeu é suspeito de ser adulterado. Em resposta a estas conclusões preocupantes, a UE introduziu controlos reforçados do mel importado. A identificação dos fornecedores individuais de mel ajudará os Estados-Membros da UE a realizar controlos nas fronteiras da UE. A existência de uma lista de estabelecimentos autorizados nos países exportadores já é um requisito para a maioria dos outros produtos de origem animal (Regulamento 2017/625, art. 127(3)).

Produtos à base de carne

Os produtos de origem animal são autorizados a entrar na UE se forem derivados de matérias-primas obtidas nos Estados-Membros, uma vez que já cumprem a legislação da UE.

Cronologia

Data de aplicação: 18 de dezembro de 2023; 29 de novembro de 2024 para a obrigação de exportar apenas mel proveniente de estabelecimentos listados para a UE.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Listagem de estabelecimentos

As autoridades competentes dos países que exportam mel e produtos apícolas para a UE devem apresentar a sua primeira lista de estabelecimentos (nome, endereço, actividades) à Comissão Europeia. A partir de 29 de novembro de 2024, apenas os estabelecimentos que constam da página Web da Comissão relativa às listas de estabelecimentos podem exportar mel para a UE.

Esta lista deve ser mantida, e a autoridade competente em cada país exportador será responsável por manter a lista actualizada.

Um guia do utilizador da lista de estabelecimentos no TRACES-NT fornece instruções passo a passo para os países terceiros sobre como registar novos estabelecimentos. Os exportadores de países terceiros devem iniciar o processo o mais rapidamente possível, utilizando a ferramenta digital TRACES.

Controlos nos países exportadores

Nos termos do Regulamento (CE) n.º 2022/2292, os produtos de origem animal importados devem cumprir requisitos de segurança alimentar que sejam, pelo menos, equivalentes aos estabelecidos na legislação da UE. Os estabelecimentos que exportam mel e produtos apícolas têm de estar registados e ser regularmente auditados pelas autoridades do seu país.

De acordo com as novas regras, as autoridades competentes dos países exportadores devem efetuar controlos para garantir que os estabelecimentos que constam da lista e são comunicados à UE cumprem integralmente a legislação comunitária. Tal inclui (entre outros) o cumprimento dos requisitos de higiene e a integridade do mel, que não deve conter quaisquer outros ingredientes ou aditivos alimentares. Para mais informações, consultar o Regulamento (CE) n.º 852/2004 relativo aos resíduos (artigo 5.º e anexo II); o requisito relativo aos agentes antimicrobianos; e a Diretiva 2001/110/CE relativa ao mel (anexos I e II).

As autoridades de países terceiros terão igualmente de demonstrar que dispõem de poderes efectivos para suspender as exportações para a UE se um estabelecimento não cumprir os requisitos comunitários pertinentes (ou os reconhecidos como, pelo menos, equivalentes).

Exclusão dos produtores primários

Os produtores primários e as empresas que se dedicam ao transporte e à armazenagem de mel não têm de constar da lista ao abrigo das novas regras. Os produtores primários são os que

• que produzem mel e outros géneros alimentícios provenientes da produção apícola
• que desenvolvem actividades de apicultura (mesmo que as colmeias não se encontrem nas instalações do apicultor), incluindo a recolha de mel, a sua centrifugação e o acondicionamento e/ou embalagem nas instalações do apicultor (ver documento de orientação da Comissão sobre a higiene dos géneros alimentícios, p. 7).

As empresas que realizam operações fora das instalações do apicultor (por exemplo, centrifugação e/ou acondicionamento/embalagem do mel), incluindo as realizadas em nome dos apicultores por estabelecimentos colectivos, como as cooperativas, não são produtores primários e devem ser incluídas na lista se exportarem para a UE.

Acções recomendadas

Em consulta com o sector apícola, as autoridades competentes dos países exportadores devem dispor de um sistema que garanta que não haverá perturbações no comércio de mel e produtos apícolas a partir de dezembro de 2024. As autoridades devem introduzir os dados no sistema TRACES sempre que autorizarem um novo estabelecimento.

Contexto legal

Os regulamentos que regem a importação de animais e produtos de origem animal para a UE têm por objetivo assegurar elevados níveis de saúde pública e de proteção dos consumidores para os cidadãos europeus.

As regras gerais para o controlo do cumprimento da segurança dos alimentos e da saúde animal, incluindo medidas de combate à fraude e de proteção dos interesses dos consumidores, estão estabelecidas no Regulamento (UE) 2017/625 relativo aos controlos oficiais. Este regulamento é complementado pelo Regulamento 2022/2292, que tem por objetivo garantir que os produtos animais importados cumprem requisitos de segurança alimentar pelo menos equivalentes aos da legislação da UE.

O Regulamento 2019/1873 estabelece regras relativas aos procedimentos nos postos de controlo fronteiriços para a intensificação dos controlos oficiais de certos produtos que entram na UE. As autoridades competentes devem indicar o estabelecimento de onde os produtos são originários, que constará de uma lista elaborada em conformidade com o Regulamento 2017/625.

Definições

A definição atual de "mel" na Diretiva 2001/110/CE é a "substância doce natural produzida pelas abelhas Apis mellifera a partir do néctar das plantas ou das secreções das partes vivas das plantas ou das excreções dos insectos sugadores de plantas nas partes vivas das plantas, que as abelhas recolhem, transformam através da combinação com substâncias específicas próprias, depositam, desidratam, armazenam e deixam amadurecer em favos de mel".

os "produtos apícolas" são definidos como o mel, a cera de abelha, a geleia real, o própolis ou o pólen destinados ao consumo humano.

Recursos

Fontes