Nuevo sistema generalizado de preferencias arancelarias (SGP)

Regulación (UE) n. º 2026/1395 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2026, relativa a la aplicación de un sistema generalizado de preferencias arancelarias y por la que se deroga la regulación (UE) n.º 978/2012

Actualización

La Unión Europea (UE) ha establecido acuerdos comerciales especiales para los países de renta baja y media no pertenecientes a la UE. Estos acuerdos —conocidos como Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) estándar, SPG+ y «Todo menos armas» (EBA)— ofrecen aranceles reducidos para los productos exportados a la UE desde los países que figuran en la tabla 1.

En 2026, los legisladores de la UE aprobaron un SPG revisado que entrará en vigor el 1 de enero de 2027. El nuevo régimen sigue ofreciendo aranceles preferenciales a 63 países de renta baja y media. Esto incluye beneficios comerciales más amplios, en el marco del régimen SPG+, para los países elegibles que se comprometan a reforzar la protección de los derechos humanos y las normas laborales, así como a respetar los acuerdos internacionales sobre el cambio climático y la protección del medio ambiente. Los países menos adelantados seguirán beneficiándose de un acceso a la UE con arancel cero para todos los productos, excepto las armas.

En el caso de todos los regímenes comerciales especiales, el nuevo sistema refuerza las obligaciones de los países de comprometerse con los derechos humanos y la protección del medio ambiente, ampliando la lista existente de convenios que los beneficiarios deben ratificar y aplicar. Asimismo, flexibiliza los criterios de «vulnerabilidad económica» que los países deben cumplir para obtener el estatuto SPG+. Las reglas también permiten a todos los países del SPG (estándar, SPG+ y EBA) tratar los materiales procedentes de otros países de su región como si fueran originarios del país exportador («acumulación regional») a fin de cumplir las reglas de origen.

Debido a los retos a los que se enfrenta actualmente el sector arrocero de la UE, se ha creado un mecanismo de salvaguardia específico para responder automáticamente a los picos en las importaciones de arroz.

Por primera vez, la UE vincula el acceso comercial preferencial al desempeño de los países socios en la readmisión de sus propios nacionales cuando se compruebe que han entrado ilegalmente en la UE.

¿qué está cambiando?

La UE ha establecido regímenes comerciales especiales para determinados países de renta baja y media no pertenecientes a la Unión Europea (que figuran en la tabla 1).

El SPG revisado incluye los siguientes elementos clave.

SPG+

Refuerzo de los derechos humanos y laborales, y de la protección del medio ambiente (art. 9)

Para beneficiarse de las preferencias arancelarias del SPG+, los países deben asumir el compromiso vinculante de mantener la ratificación de todos los convenios pertinentes (enumerados en el anexo VI de la regulación 2026/1395) y garantizar su aplicación efectiva. El nuevo SPG añade a la lista los siguientes convenios internacionales adicionales:

• Acuerdo de París (2015)
• Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006)
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados (2000)
• Convenio sobre la inspección del trabajo en la industria y el comercio, n.º 81 (1947)
• Convenio sobre las consultas tripartitas para promover la aplicación de las normas internacionales del trabajo, n.º 144 (1976)
• Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000).

La Comisión Europea supervisará si se han ratificado y se están aplicando los convenios pertinentes.

Los países del SPG estándar y del EBA no están obligados a ratificar ni a aplicar los convenios pertinentes, pero se espera que respeten los principios establecidos en dichos convenios. Los aranceles preferenciales pueden retirarse temporalmente si se violan de forma grave y sistemática dichos principios.

Umbrales de graduación más bajos del SPG+ (Anexo V)

Para poder acogerse a las preferencias arancelarias más favorables en el marco del SPG+, un país debe considerarse «vulnerable» debido a la falta de diversificación comercial. En el nuevo régimen, se están flexibilizando los criterios de vulnerabilidad para permitir que un mayor número de países acceda al régimen SPG+. Según los criterios revisados, se considera que un país es vulnerable si sus siete grupos de productos más importantes («secciones») cubiertos por el sistema SPG y exportados a la UE representan, de media, más del 75 % de sus exportaciones totales a la UE (lo que indica una escasa diversificación comercial). Se suprime un segundo criterio para ser considerado «vulnerable» en el régimen actual, según el cual las exportaciones de un país debían ser inferiores al 9 % del total de las exportaciones de todos los países del SPG.

Transparencia (art. 49)

Las nuevas reglas tienen por objeto mejorar el seguimiento y la aplicación de las obligaciones del SPG+ mediante una mayor participación de las partes interesadas.

SPG estándar

Umbrales de graduación de productos más bajos para los países del SPG estándar (art. 8)

En el marco del SPG estándar actual, cuando un país beneficiario tiene unas importaciones medias que representan más del 57 % del total de las importaciones de un producto específico procedentes de países del SPG estándar, se puede suspender el acceso preferencial de dicho país. En el nuevo SPG estándar, ese umbral se reduce al 47 %. Esto no se aplica a los países del SPG+ ni a los del EBA.

EBA

Mecanismo de salvaguardia para las importaciones de arroz (art. 34)

Cuando las importaciones de un producto causen graves dificultades a los productores de la UE, podrán suprimirse los aranceles preferenciales y reintroducirse los aranceles normales. El nuevo régimen del SPG introduce un mecanismo de salvaguardia automático específico que suprimirá los aranceles preferenciales para el arroz originario de los países beneficiarios de la EBA cuando se produzca un aumento repentino de las importaciones por encima de los niveles históricos (un incremento superior al 45 % con respecto a la cantidad media anual de importaciones de los últimos 10 años). Además, un mecanismo especial de vigilancia permitirá a la Comisión Europea introducir medidas de salvaguardia con mayor rapidez cuando las importaciones de productos agrícolas provoquen perturbaciones en el mercado de la UE.

Todos los regímenes comerciales especiales

Reglas sobre acumulación (art. 39)

Las reglas de origen de la UE exigen que los productos «sean originarios del país beneficiario» para poder beneficiarse de aranceles de importación más bajos. Estas reglas pueden limitar las ventajas en materia de acceso al mercado que pueden obtener los países del SPG, especialmente cuando las cadenas de suministro cruzan fronteras. El nuevo régimen permite a los países beneficiarios presentar solicitudes a la Comisión Europea de «acumulación regional» (que permite a los países beneficiarios tratar los materiales originarios de su región como si fueran originarios de su propio país) y de «acumulación ampliada» (que permite a los países beneficiarios tratar los materiales originarios de países con los que la UE tiene un acuerdo de libre comercio como si fueran originarios de su propio país). Se puede solicitar la acumulación regional o ampliada si:

• el país beneficiario pueda demostrar una necesidad específica en materia de comercio, desarrollo o financiación
• la acumulación no genere dificultades comerciales (desviación del comercio) para otros países elegibles
• el país beneficiario pueda demostrar que la acumulación es necesaria para cumplir las reglas de origen de los productos en cuestión.

Readmisión de nacionales (art. 22)

En virtud del nuevo régimen, las preferencias del SPG podrán retirarse temporalmente si un país beneficiario no coopera con la UE en lo que respecta a la readmisión de sus propios nacionales que se encuentren en situación irregular en la UE. La retirada solo se produciría cuando existan «deficiencias graves y sistemáticas» en relación con las obligaciones en materia de readmisiones internacionales. La readmisión de nacionales se aplica a los tres regímenes; sin embargo, para los países del régimen «Todo menos armas» (EBA) habrá un período de transición y la disposición se aplicará a partir del 1 de enero de 2029.

Cronología

El nuevo SGP entrará en vigor el 1 de enero de 2027.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

Oportunidades/beneficios

La estructura básica y las ventajas del nuevo sistema del SPG, que en general se considera beneficioso para los países en desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, no han cambiado de forma significativa. El nuevo SPG no modifica el acceso con arancel cero del régimen «Todo por todos» (EBA), pero los principales exportadores de arroz acogidos al EBA (Camboya y Myanmar) podrían enfrentarse a una situación de incertidumbre debido a la introducción de un mecanismo de salvaguardia específico para el arroz.

Los países del SPG estándar que compiten en un sector anteriormente dominado por un beneficiario del SPG podrían encontrar nuevas oportunidades en el mercado de la UE, ya que las preferencias arancelarias para ese país dominante se eliminarán más rápidamente de lo que ocurre actualmente. Esto no se aplicará a los países del SPG+ ni a los del EBA.

El nuevo SPG ofrece a los países beneficiarios la oportunidad de negociar una mayor flexibilidad en las reglas de origen solicitando la acumulación regional o ampliada. Sin embargo, existe el riesgo de que resulte complicado reunir las pruebas necesarias para garantizar dichas acumulaciones.

Posibles retos

La introducción de un mecanismo de vigilancia especial más estricto para una aplicación más rápida de las medidas de salvaguardia podría suponer una base jurídica menos segura para el acceso preferencial a largo plazo al mercado de la UE por parte de los socios del SPG. La creciente incertidumbre en torno a las garantías a largo plazo de las preferencias podría desincentivar la inversión en el mercado de la UE y la orientación hacia él. La introducción de un mecanismo específico de salvaguardia automática para las importaciones de arroz podría suscitar dudas sobre la estabilidad a largo plazo del mercado europeo para los exportadores de arroz.

El aumento del número de convenios pertinentes en materia de derechos humanos y laborales, como el Convenio sobre la inspección del trabajo en la industria y el comercio, podría suponer un reto para los beneficiarios del SPG+. Los beneficiarios actuales tendrán que volver a solicitar el acceso al régimen SPG+ y demostrar su cumplimiento de las obligaciones adicionales para mantener las preferencias comerciales actuales.

La incorporación de compromisos relativos a la readmisión de nacionales crea una obligación que puede suponer un reto para algunos países beneficiarios del SPG con escasas capacidades administrativas. Dada la sensibilidad política en torno a la migración y su inclusión atípica en los acuerdos comerciales preferenciales (Francavilla 2023), no está claro cómo estos requisitos pueden afectar a las preferencias comerciales.

Acciones recomendadas

Los países que actualmente se benefician del SPG+ y deseen seguir beneficiándose del régimen deberán presentar una nueva solicitud, de conformidad con los criterios de elegibilidad revisados, antes del 31 de diciembre de 2028. Las preferencias arancelarias existentes se mantendrán mientras se examina dicha solicitud. Los países elegibles que deseen obtener o conservar la condición del SPG+ deberán iniciar el proceso de ratificación y aplicación de los convenios sobre derechos humanos y laborales que figuran ahora en la presente regulación.

Antecedentes

El Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias (SGP) tiene por objeto ayudar a los países de bajos ingresos a integrarse en la economía mundial, reducir la pobreza y fomentar el desarrollo sostenible mediante la protección de los derechos humanos fundamentales y del medio ambiente.

El SPG actual cuenta con tres regímenes comerciales:

1. SPG estándar: destinado a los países de renta baja y media-baja, que prevé la supresión o la reducción de los aranceles de importación en aproximadamente dos tercios de las líneas arancelarias de la UE (enumeradas en el anexo III de la regulación 2026/1395).
2. SPG+: suprime los aranceles de importación para muchas de las mismas líneas arancelarias que el SPG estándar (anexo III). Este acceso preferencial mejorado se concede a los países vulnerables de renta baja y media-baja que aplican convenios internacionales relacionados con los derechos humanos y/o los derechos laborales.
3. «Todo menos armas» (EBA): régimen especial para los países menos adelantados: aranceles de importación del 0 % y contingentes nulos para todos los productos, excepto las armas y las municiones.

Los países beneficiarios que cumplen los requisitos figuran en la tabla 1.

El SPG actual, cuya vigencia estaba prevista inicialmente entre 2014 y 2023, ha sido objeto de largas negociaciones y se ha prorrogado hasta finales de 2027.

Recursos

Fuentes

Tablas y figuras

Source: based on Regulation (EU) 2026/1395, Annex I