Nouveau système généralisé de préférences tarifaires (SGP)

Règlement (UE) n° 2026/1395 du Parlement européen et du Conseil du 17 juin 2026 portant application d'un schéma généralisé de préférences tarifaires et abrogeant le règlement (UE) n° 978/2012

Mise à jour

L'Union européenne (UE) a mis en place des régimes commerciaux spéciaux pour les pays à faible et moyen revenu situés en dehors de l'UE. Ces régimes – connus sous les noms de « système de préférences généralisées (SPG) standard », « SPG+ » et « Tout sauf les armes (TSA) » – prévoient des droits de douane réduits sur les produits exportés vers l'UE en provenance des pays figurant dans le tableau 1.

En 2026, les législateurs de l’UE ont approuvé un SPG révisé qui s’appliquera à compter du 1er janvier 2027. Ce nouveau régime continue d’offrir des droits de douane préférentiels à 63 pays à faibles et moyens revenus. Cela inclut des avantages commerciaux plus étendus, dans le cadre du régime SPG+, pour les pays éligibles qui s’engagent à renforcer la protection des droits de l’homme et des normes du travail, ainsi qu’à respecter les accords internationaux sur le changement climatique et la protection de l’environnement. Les pays les moins avancés continueront de bénéficier d’un accès en franchise de droits à l’UE pour tous les produits, à l’exception des armes.

Pour tous les régimes commerciaux spéciaux, le nouveau système renforce les obligations des pays en matière de respect des droits de l’homme et de protection de l’environnement, en complétant la liste existante des conventions que les bénéficiaires doivent ratifier et mettre en œuvre. Il assouplit également les critères de «vulnérabilité économique» que les pays doivent remplir pour obtenir le statut SPG+. Les règles permettent également à tous les pays bénéficiaires du SPG (SPG standard, SPG+ et EBA) de traiter les matières provenant d’autres pays de leur région comme si elles étaient originaires du pays exportateur («cumul régional») afin de satisfaire aux règles d’origine.

Compte tenu des difficultés auxquelles est actuellement confronté le secteur rizicole de l’UE, un mécanisme de sauvegarde spécifique a été mis en place pour réagir automatiquement à toute hausse soudaine des importations de riz.

Pour la première fois, l’UE subordonne l’accès préférentiel au marché aux résultats obtenus par les pays partenaires en matière de réadmission de leurs propres ressortissants lorsqu’il s’avère qu’ils sont entrés illégalement sur le territoire de l’UE.

qu'est-ce qui change ?

L'UE a mis en place des régimes commerciaux spéciaux pour certains pays à faible et moyen revenu situés en dehors de l'Union européenne (énumérés dans le tableau 1).

Le SPG révisé comprend les éléments clés suivants.

SPG+

Renforcement des droits de l’homme et du travail, ainsi que de la protection de l’environnement (art. 9)

Pour bénéficier des préférences tarifaires du SPG+, les pays doivent s’engager de manière contraignante à maintenir la ratification de toutes les conventions pertinentes (énumérées à l’annexe VI du règlement n° 2026/1395) et à garantir leur mise en œuvre effective. Le nouveau SPG ajoute à cette liste les conventions internationales suivantes :

• Accord de Paris (2015)
• Convention relative aux droits des personnes handicapées (2006)
• Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant, concernant l’implication d’enfants dans les conflits armés (2000)
• Convention n° 81 concernant l’inspection du travail dans l’industrie et le commerce (1947)
• Convention n° 144 concernant les consultations tripartites en vue de promouvoir l’application des normes internationales du travail (1976)
• Convention des Nations unies contre la criminalité transnationale organisée (2000).

La Commission européenne vérifiera si les conventions concernées ont été ratifiées et sont mises en œuvre.

Les pays relevant du SPG standard et de l’initiative «Tout sauf les armes» (EBA) ne sont pas tenus de ratifier et de mettre en œuvre les conventions pertinentes, mais ils sont censés respecter les principes énoncés dans ces conventions. Les tarifs préférentiels peuvent être temporairement retirés en cas de violation grave et systématique de ces principes.

Abaissement des seuils de graduation du SPG+ (annexe V)

Pour pouvoir bénéficier des préférences tarifaires plus favorables au titre du SPG+, un pays doit être considéré comme «vulnérable» en raison d’un manque de diversification de ses échanges commerciaux. Dans le cadre du nouveau régime, les critères de vulnérabilité sont assouplis afin de permettre à un plus grand nombre de pays d’accéder au régime SPG+. Selon les critères révisés, un pays est considéré comme vulnérable si ses sept principaux groupes de produits («sections») couverts par le régime SPG et exportés vers l’UE représentent en moyenne plus de 75 % de ses exportations totales vers l’UE (ce qui témoigne d’une faible diversification commerciale). Un deuxième critère permettant de qualifier un pays de «vulnérable» dans le cadre du régime actuel, à savoir que les exportations d’un pays doivent représenter moins de 9 % du total des exportations de l’ensemble des pays bénéficiaires du SPG, est supprimé.

Transparence (art. 49)

Les nouvelles règles visent à améliorer le suivi et la mise en œuvre des obligations au titre du SPG+ grâce à une participation accrue des parties prenantes.

SPG standard

Seuils de graduation des produits abaissés pour les pays du SPG standard (art. 8)

Dans le cadre du SPG standard actuel, lorsqu’un pays bénéficiaire représente, en moyenne, plus de 57 % des importations totales d’un produit spécifique en provenance des pays du SPG standard, l’accès préférentiel de ce pays peut être suspendu. Dans le cadre du nouveau SPG standard, ce seuil est ramené à 47 %. Cette disposition ne s'applique pas aux pays relevant du SPG+ ou de l'EBA.

EBA

Mécanisme de sauvegarde pour les importations de riz (art. 34)

Lorsque les importations d’un produit causent de graves difficultés aux producteurs de l’UE, les droits de douane préférentiels peuvent être supprimés et les droits de douane normaux réintroduits. Le nouveau régime SPG introduit un mécanisme de sauvegarde automatique spécifique qui supprimera les droits de douane préférentiels pour le riz originaire des pays bénéficiaires de l’EBA en cas de forte augmentation des importations au-delà des niveaux historiques (une augmentation de plus de 45 % par rapport à la quantité moyenne annuelle importée au cours des dix dernières années). En outre, un mécanisme de surveillance spécial permettra à la Commission européenne de mettre en place plus rapidement des mesures de sauvegarde lorsque les importations de produits agricoles perturbent le marché de l’UE.

Tous les régimes commerciaux spéciaux

Règles de cumul (art. 39)

Les règles d’origine de l’UE exigent que les produits soient «originaires du pays bénéficiaire» pour bénéficier de droits à l’importation réduits. Ces règles peuvent limiter les gains en matière d’accès au marché dont peuvent bénéficier les pays du SPG, en particulier lorsque les chaînes d’approvisionnement sont transfrontalières. Le nouveau régime permet aux pays bénéficiaires de soumettre à la Commission européenne des demandes de «cumul régional» (permettant aux pays bénéficiaires de traiter les matières originaires de leur région comme si elles provenaient de leur propre pays) et de «cumul étendu» (permettant aux pays bénéficiaires de considérer les matières originaires de pays avec lesquels l’UE a conclu un accord de libre-échange comme si elles provenaient de leur propre pays). Le cumul régional ou étendu peut être demandé si :

• le pays bénéficiaire peut démontrer un besoin spécifique en matière de commerce, de développement ou de financement
• le cumul ne crée pas de difficultés commerciales (détournement des échanges) pour d’autres pays éligibles
• le pays bénéficiaire peut démontrer que le cumul est nécessaire pour respecter les règles d’origine applicables aux produits concernés.

Réadmission des ressortissants (art. 22)

Dans le cadre du nouveau régime, les préférences SPG peuvent être retirées temporairement si un pays bénéficiaire ne coopère pas avec l’UE en matière de réadmission de ses propres ressortissants en situation irrégulière sur le territoire de l’UE. Ce retrait n’interviendrait qu’en cas de « manquements graves et systématiques » aux obligations en matière de réadmission internationale. La réadmission des ressortissants s’applique aux trois régimes ; toutefois, pour les pays relevant du régime « Tout sauf les armes » (EBA), une période de transition est prévue et cette disposition s’appliquera à compter du 1er janvier 2029.

Calendrier

Le nouveau SPG s'applique à compter du 1er janvier 2027.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Opportunités/avantages

La structure fondamentale et les avantages du nouveau système SPG, généralement considérés comme bénéfiques pour les pays en développement et les Objectifs de développement durable, n’ont pas subi de changements significatifs. Le nouveau SPG ne modifie pas l’accès en franchise de droits au titre de l’initiative «Tout sauf les armes» (EBA), mais les grands exportateurs de riz bénéficiant de l’EBA (le Cambodge et le Myanmar) pourraient être confrontés à une situation d’incertitude en raison de l’introduction d’un mécanisme de sauvegarde spécifique pour le riz.

Les pays relevant du SPG standard, en concurrence dans un secteur auparavant dominé par un bénéficiaire du SPG, pourraient voir s’ouvrir de nouvelles perspectives sur le marché de l’UE, car les préférences tarifaires accordées à ce pays dominant seront supprimées plus rapidement qu’actuellement. Cela ne s’appliquera pas aux pays relevant du SPG+ ou de l’EBA.

Le nouveau SPG offre aux pays bénéficiaires la possibilité de négocier une flexibilité supplémentaire en matière de règles d’origine en demandant un cumul régional ou étendu. Il existe toutefois un risque que les preuves requises pour obtenir de tels cumuls soient difficiles à fournir.

Défis potentiels

La mise en place d’un mécanisme de surveillance spécial renforcé, visant à accélérer l’introduction de mesures de sauvegarde, pourrait offrir une base juridique moins solide pour l’accès préférentiel à long terme au marché de l’UE pour les partenaires du SPG. L’incertitude croissante concernant les garanties à long terme des préférences pourrait décourager les investissements sur le marché de l’UE et l’orientation vers celui-ci. L’introduction d’un mécanisme de sauvegarde automatique spécifique pour les importations de riz pourrait susciter des doutes quant à la stabilité à long terme du marché européen pour les exportateurs de riz.

Le nombre accru de conventions pertinentes en matière de droits de l’homme et de droits du travail, telles que la Convention concernant l’inspection du travail dans l’industrie et le commerce, pourrait constituer un défi pour les bénéficiaires du SPG+. Les bénéficiaires actuels devront présenter une nouvelle demande d’accès au régime SPG+ et démontrer leur respect des obligations supplémentaires afin de conserver leurs préférences commerciales actuelles.

L’ajout d’engagements relatifs à la réadmission des ressortissants crée une obligation qui pourrait constituer un défi pour certains pays bénéficiaires du SPG dont les capacités administratives sont faibles. Compte tenu des sensibilités politiques liées à la migration et de son inclusion atypique dans les accords commerciaux préférentiels (Francavilla 2023), il est difficile de déterminer comment ces exigences pourraient affecter les préférences commerciales.

Actions recommandées

Les pays qui bénéficient actuellement du SPG+ et qui souhaitent continuer à bénéficier de ce régime doivent présenter une nouvelle demande, conforme aux critères d’éligibilité révisés, avant le 31 décembre 2028. Les préférences tarifaires existantes seront maintenues pendant l’examen de cette demande. Les pays éligibles qui souhaitent obtenir ou conserver le statut SPG+ doivent entamer le processus de ratification et de mise en œuvre des conventions relatives aux droits de l’homme et aux droits du travail désormais énumérées dans le présent règlement.

Contexte

Le Système généralisé de préférences tarifaires (SGP) vise à aider les pays à faibles revenus à s'intégrer dans l'économie mondiale, à réduire la pauvreté et à soutenir le développement durable en protégeant les droits fondamentaux de l'homme et l'environnement.

Le SPG actuel comprend trois régimes commerciaux :

1. SPG standard : destiné aux pays à faible revenu et à revenu intermédiaire inférieur, il prévoit la suppression ou la réduction des droits de douane à l’importation sur environ deux tiers des lignes tarifaires de l’UE (énumérées à l’annexe III du règlement n° 2026/1395).
2. SPG+ : supprime les droits de douane à l’importation pour bon nombre des mêmes lignes tarifaires que le SPG standard (annexe III). Cet accès préférentiel amélioré est accordé aux pays vulnérables à faibles revenus et à revenus intermédiaires inférieurs qui mettent en œuvre les conventions internationales relatives aux droits de l’homme et/ou aux droits du travail.
3. «Tout sauf les armes» (EBA) : régime spécial destiné aux pays les moins avancés – droits de douane de 0 % et quotas nuls pour tous les produits à l’exception des armes et des munitions.

La liste des pays bénéficiaires éligibles figure dans le tableau 1.

Le SPG actuel, qui devait initialement s’appliquer de 2014 à 2023, a fait l’objet de longues négociations et a été prolongé jusqu’à fin 2027.

Ressources

Sources

Tableaux et figures

Source: based on Regulation (EU) 2026/1395, Annex I