Novo regime generalizado de preferências pautais (GSP)

Regulamento (UE) n. º 2026/1395 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de junho de 2026, relativo à aplicação de um regime generalizado de preferências pautais e que revoga o Regulamento (UE) n.º 978/2012

Atualização

A União Europeia (UE) estabeleceu regimes comerciais especiais para países de rendimento baixo e médio fora da UE. Estes regimes — conhecidos como regime geral de preferências (GSP) padrão, GSP+ e «Tudo menos armas» (EBA) — prevêem tarifas reduzidas para os produtos exportados para a UE a partir dos países enumerados na Tabela 1.

Em 2026, os legisladores da UE aprovaram um SPG revisto, que entra em vigor a partir de 1 de janeiro de 2027. O novo regime continua a oferecer tarifas preferenciais a 63 países de rendimento baixo e médio. Isto inclui benefícios comerciais mais abrangentes, ao abrigo do regime SPG+, para os países elegíveis que se comprometam a reforçar a proteção dos direitos humanos e das normas laborais, bem como a respeitar os acordos internacionais sobre alterações climáticas e proteção ambiental. Os países menos desenvolvidos continuarão a beneficiar de acesso à UE com isenção de direitos aduaneiros em todos os produtos, exceto armas.

Para todos os regimes comerciais especiais, o novo regime reforça as obrigações dos países de se comprometerem com os direitos humanos e a proteção ambiental, acrescentando à lista existente de convenções que os beneficiários têm de ratificar e aplicar. Alivia também os critérios relativos à «vulnerabilidade económica» que os países têm de cumprir para obter o estatuto SPG+. As regras permitem ainda que todos os países abrangidos pelo SPG (SPG normal, SPG+ e EBA) tratem as matérias-primas provenientes de outros países da sua região como se fossem originárias do país exportador («acumulação regional»), a fim de cumprir as regras de origem.

Devido aos desafios atualmente enfrentados pelo setor do arroz da UE, foi criado um mecanismo de salvaguarda específico para responder automaticamente a picos nas importações de arroz.

Pela primeira vez, a UE está a condicionar o acesso comercial preferencial ao desempenho dos países parceiros na readmissão dos seus próprios nacionais, nos casos em que se verifique que estes entraram ilegalmente na UE.

o que está a mudar?

A UE estabeleceu regimes comerciais especiais para determinados países de rendimento baixo e médio fora da União Europeia (enumerados na Tabela 1).

O SPG revisto inclui os seguintes elementos-chave.

SPG+

Reforço dos direitos humanos e laborais e da proteção ambiental (art. 9.º)

Para beneficiarem das preferências pautais do SPG+, os países devem assumir um compromisso vinculativo de manter a ratificação de todas as convenções relevantes (enumeradas no Anexo VI do Regulamento n. º 2026/1395) e de garantir a sua aplicação efetiva. O novo SPG acrescenta à lista as seguintes convenções internacionais adicionais:

• Acordo de Paris (2015)
• Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (2006)
• Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança relativo à participação de crianças em conflitos armados (2000)
• Convenção n.º 81 relativa à Inspecção do Trabalho na Indústria e no Comércio (1947)
• Convenção n.º 144 relativa às Consultas Tripartidas para Promover a Aplicação das Normas Internacionais do Trabalho (1976)
• Convenção das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (2000).

A Comissão Europeia verificará se as convenções relevantes foram ratificadas e estão a ser aplicadas.

Os países abrangidos pelo SPG normal e pelo EBA não são obrigados a ratificar e aplicar as convenções relevantes, mas espera-se que respeitem os princípios estabelecidos nessas convenções. As tarifas preferenciais podem ser temporariamente retiradas se esses princípios forem violados de forma grave e sistemática.

Limiares de graduação mais baixos do SPG+ (Anexo V)

Para ser elegível para as preferências pautais mais favoráveis ao abrigo do SPG+, um país deve ser considerado «vulnerável» devido à falta de diversificação comercial. Ao abrigo do novo regime, os critérios de vulnerabilidade estão a ser flexibilizados para permitir que um maior número de países tenha acesso ao regime SPG+. De acordo com os critérios revistos, um país é considerado vulnerável se os seus sete maiores grupos de produtos («secções») abrangidos pelo regime SPG e exportados para a UE representarem, em média, mais de 75 % do total das suas exportações para a UE (um indício de fraca diversificação comercial). Um segundo critério para ser considerado «vulnerável» ao abrigo do regime atual — segundo o qual as exportações de um país devem ser inferiores a 9 % do total das exportações de todos os países beneficiários do SPG — foi suprimido.

Transparência (art. 49.º)

As novas regras visam melhorar o acompanhamento e a aplicação das obrigações do SPG+ através de uma maior participação das partes interessadas.

SPG normal

Limiares de graduação de produtos mais baixos para os países do SPG normal (art. 8.º)

Ao abrigo do SPG padrão atual, quando um país beneficiário tem importações médias que representam mais de 57 % do total das importações de um produto específico proveniente de países do SPG padrão, o acesso preferencial desse país pode ser suspenso. Ao abrigo do novo SPG padrão, esse limiar é reduzido para 47 %. Esta disposição não se aplica aos países do SPG+ nem aos países abrangidos pelo regime EBA.

EBA

Mecanismo de salvaguarda para as importações de arroz (art. 34.º)

Caso as importações de um produto causem graves dificuldades aos produtores da UE, as tarifas preferenciais podem ser suprimidas e as tarifas normais reintroduzidas. O novo regime SPG introduz um mecanismo de salvaguarda automático específico que eliminará as tarifas preferenciais para o arroz originário de países beneficiários do EBA, sempre que se verifique um aumento repentino das importações acima dos níveis históricos (um aumento superior a 45 % em relação à quantidade média anual de importações nos últimos 10 anos). Além disso, um mecanismo especial de vigilância permitirá à Comissão Europeia introduzir medidas de salvaguarda mais rapidamente sempre que as importações de produtos agrícolas criem perturbações no mercado da UE.

Todos os regimes comerciais especiais

Regras relativas à acumulação (art. 39.º)

As regras de origem da UE exigem que os produtos sejam «originários do país beneficiário» para beneficiarem de tarifas de importação mais baixas. Estas regras podem limitar os ganhos em termos de acesso ao mercado que os países do SPG podem obter, especialmente quando as cadeias de abastecimento atravessam fronteiras. O novo regime permite que os países beneficiários apresentem pedidos à Comissão Europeia para a «cumulação regional» (permitindo que os países beneficiários tratem as matérias-primas originárias da sua região como se fossem originárias do seu próprio país) e a «cumulação alargada» (permitindo que os países beneficiários tratem as matérias-primas originárias de países com os quais a UE tenha um acordo de comércio livre como se fossem originárias do seu próprio país). A acumulação regional ou alargada pode ser solicitada se:

• o país beneficiário puder demonstrar uma necessidade específica em matéria de comércio, desenvolvimento ou financiamento
• a acumulação não criar dificuldades comerciais (desvio de comércio) para outros países elegíveis
• o país beneficiário puder demonstrar que a acumulação é necessária para cumprir as regras de origem aplicáveis aos produtos em causa.

Readmissão de nacionais (art. 22.º)

Ao abrigo do novo regime, as preferências do SPG podem ser suspensas temporariamente se um país beneficiário não cooperar com a UE no que diz respeito à readmissão dos seus próprios nacionais que se encontrem ilegalmente na UE. A suspensão só ocorreria caso existissem «deficiências graves e sistemáticas» no que diz respeito às obrigações em matéria de readmissões internacionais. A readmissão de nacionais aplica-se aos três regimes; no entanto, para os países EBA, haverá um período de transição e a disposição será aplicável a partir de 1 de janeiro de 2029.

Cronologia

O novo GSP entra em vigor a partir de 1 de janeiro de 2027.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Oportunidades/benefícios

A estrutura básica e os benefícios do novo sistema SPG, geralmente considerados benéficos para os países em desenvolvimento e para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, não sofreram alterações significativas. O novo SPG não altera o acesso com isenção de direitos ao abrigo do EBA, mas os maiores exportadores de arroz no âmbito do EBA (Camboja e Mianmar) poderão enfrentar incertezas devido à introdução de um mecanismo de salvaguarda específico para o arroz.

Os países abrangidos pelo SPG normal que competem num setor anteriormente dominado por um beneficiário do SPG poderão ver novas oportunidades no mercado da UE, uma vez que as preferências pautais para esse país dominante serão eliminadas mais rapidamente do que atualmente. Isto não se aplicará aos países abrangidos pelo SPG+ ou pela EBA.

O novo SPG cria oportunidades para os países beneficiários negociarem flexibilidade adicional nas regras de origem, solicitando a acumulação regional ou alargada. No entanto, existe o risco de que seja complicado reunir as provas necessárias para garantir essas acumulações.

Desafios potenciais

A introdução de um mecanismo de vigilância especial mais rigoroso, com vista a uma aplicação mais rápida de medidas de salvaguarda, pode proporcionar uma base jurídica menos segura para o acesso preferencial a longo prazo ao mercado da UE por parte dos parceiros do SPG. A crescente incerteza em torno das garantias de longo prazo das preferências pode desincentivar o investimento no mercado da UE e a orientação para o mesmo. A introdução de um mecanismo específico de salvaguarda automática para as importações de arroz pode suscitar dúvidas quanto à estabilidade a longo prazo do mercado europeu para os exportadores de arroz.

O aumento do número de convenções relevantes em matéria de direitos humanos e direitos laborais, tais como a Convenção relativa à Inspeção do Trabalho na Indústria e no Comércio, poderá constituir um desafio para os beneficiários do SPG+. Os atuais beneficiários terão de voltar a candidatar-se ao acesso ao regime SPG+ e demonstrar o cumprimento das obrigações adicionais, a fim de manterem as atuais preferências comerciais.

A adição de compromissos relativos à readmissão de nacionais cria uma obrigação que pode constituir um desafio para alguns países beneficiários do SPG com capacidades administrativas fracas. Dadas as sensibilidades políticas em torno da migração e a sua inclusão atípica em regimes comerciais preferenciais (Francavilla 2023), é incerto como estes requisitos poderão afetar as preferências comerciais.

Acções recomendadas

Os países que são atualmente beneficiários do SPG+ e que pretendam continuar a beneficiar do regime devem apresentar um novo pedido, em conformidade com os critérios de elegibilidade revistos, até 31 de dezembro de 2028. As preferências pautais existentes serão mantidas enquanto esse pedido estiver a ser analisado. Os países elegíveis que pretendam obter ou manter o estatuto SPG+ devem dar início ao processo de ratificação e aplicação das convenções em matéria de direitos humanos e laborais que figuram agora no presente regulamento.

Contexto legal

O Sistema Generalizado de Preferências Pautais (SGP) tem como objetivo ajudar os países de rendimentos mais baixos a integrarem-se na economia mundial, reduzir a pobreza e apoiar o desenvolvimento sustentável, protegendo os direitos humanos fundamentais e o ambiente.

O SPG atual inclui três regimes comerciais:

1. SPG padrão: destinado a países de rendimento baixo e médio-baixo, prevendo a eliminação ou a redução dos direitos aduaneiros de importação em cerca de dois terços das linhas pautais da UE (enumeradas no Anexo III do Regulamento n. º 2026/1395).
2. SPG+: elimina os direitos aduaneiros de importação para muitas das mesmas linhas pautais do SPG padrão (Anexo III). Este acesso preferencial melhorado é concedido a países vulneráveis de rendimento baixo e médio-baixo que implementem convenções internacionais relacionadas com os direitos humanos e/ou os direitos laborais.
3. «Tudo menos armas» (EBA): regime especial para os países menos desenvolvidos — direitos aduaneiros de importação de 0 % e quotas nulas para todos os produtos, exceto armas e munições.

Os países beneficiários elegíveis estão enumerados no Quadro 1.

O atual SPG, que inicialmente se destinava a vigorar de 2014 a 2023, foi objeto de longas negociações e foi prorrogado até ao final de 2027.

Recursos

Fontes

Quadros e figuras

Source: based on Regulation (EU) 2026/1395, Annex I