Produits biologiques : contrôles des produits à haut risque

Organic production

Résumé

La Commission européenne a établi une liste de produits biologiques à haut risque sur la base de cas de non-conformité persistante. Selon les règles antérieures, 100 % des lots de produits biologiques à haut risque exportés depuis des pays tiers doivent être échantillonnés et contrôlés par une autorité ou un organisme de contrôle biologique, et 100 % des lots doivent également faire l'objet d'un contrôle d'identité et d'un contrôle physique par les États membres de l'UE lors de l'importation.

Consciente de la charge que cela représente pour les opérateurs et les autorités, et du fait que des taux inférieurs de contrôles physiques peuvent également être efficaces, la Commission européenne propose à présent d'introduire une plus grande flexibilité, en permettant que la proportion de lots testés soit inférieure à 100 %.

Cette proposition fait suite à une consultation de l'UE menée par la Commission, qui s'est achevée le 3 septembre 2024.

L'UE s'apprête à abandonner les contrôles à 100 % des produits biologiques à haut risque

Règlement délégué (UE) 2024/2975 de la Commission du 25 septembre 2024 modifiant le règlement délégué (UE) 2021/1698 et le règlement délégué (UE) 2021/2306 en ce qui concerne l'importation dans l'Union de produits biologiques et en conversion à haut risque

Mise à jour

Cette proposition fait suite à une consultation de l'UE menée par la Commission, qui s'est achevée le 3 septembre 2024.

Produits concernés

Produits biologiques

qu'est-ce qui change ?

Les nouvelles règles de l'UE en matière de produits biologiques (règlements 2018/848 et 2021/1698) prévoient la création d'une liste de produits biologiques "à haut risque", répertoriant les produits qui ont fréquemment été jugés non conformes aux règles de l'UE en matière de produits biologiques et les pays d'où ils proviennent. Les produits à haut risque doivent faire l'objet de contrôles plus réguliers. La liste des produits considérés comme "à haut risque" sera établie en fonction des cas graves ou répétés de non-respect des règles de production biologique. Cette liste n'est pas encore publiée.

Selon les règles actuelles, l'autorité ou l'organisme de contrôle biologique doit

l'autorité ou l'organisme de contrôle biologique doit effectuer des contrôles physiques systématiques et prélever au moins un échantillon représentatif de chaque lot de produits à haut risque devant être exporté vers l'UE [règlement 2021/1698, art. 16 (6)]
Les autorités compétentes des États membres de l'UE doivent effectuer des contrôles d'identité et des contrôles physiques et prélever au moins un échantillon représentatif de chaque lot à l'importation[Règlement 2021/2306, Art. 6 (2)].

Le nouveau règlement introduit une plus grande flexibilité dans la définition de la fréquence des contrôles. En vertu de ce règlement, le pourcentage de lots devant être contrôlés peut être inférieur à 100 %. Il permet également de fixer, pour les autorités/organismes de contrôle, un pourcentage de lots différent de celui fixé pour les autorités compétentes des États membres.

pourquoi ?

L'expérience acquise en matière de contrôle des importations de produits biologiques en provenance de pays tiers, y compris les notifications de contaminations effectuées par les États membres de l'UE dans le cadre du système d'information sur l'agriculture biologique, montre que la conformité peut être assurée avec une fréquence de contrôle inférieure à 100 % des lots. Le fait de contrôler 100 % des lots constitue une charge inutile pour les opérateurs et les autorités et risque d'entraîner une hausse du prix des denrées alimentaires biologiques.

Calendrier

Les nouvelles règles relatives aux contrôles des produits biologiques à haut risque s'appliqueront dès que la liste des produits à haut risque aura été publiée (le calendrier n'est pas encore clair). La liste et les nouvelles règles de contrôle s'appliqueront à partir du même jour.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Ces règles devraient permettre de réduire la charge pesant sur les autorités et les organismes de contrôle, et de diminuer les coûts pour les fournisseurs de produits biologiques des pays tiers.

Actions recommandées

Les pays non membres de l'UE qui exportent des produits biologiques vers l'UE doivent s'efforcer de respecter les normes biologiques de l'UE afin d'éviter d'être inclus dans la catégorie à haut risque.

Contexte

Le règlement biologique (UE) 2018/848 est l'acte de base qui établit les règles de l'UE en matière de production biologique et d'étiquetage des produits biologiques. Il révise et renforce le système de contrôle, le régime commercial et les règles de production en place depuis 2007. Elle a apporté un changement fondamental à l'approche réglementaire, en passant du principe d'équivalence au principe de conformité. L'ancien règlement (CE) n° 834/2007 reconnaissait que les produits biologiques pouvaient être produits selon des méthodes différentes, mais équivalentes en termes de résultats et d'alignement sur les principes biologiques. Le nouveau règlement prévoit un système de conformité : les producteurs des pays tiers devront se conformer au même ensemble de règles que ceux de l'UE, sans possibilité de reconnaître l'"équivalence". Pour plus d'informations, voir Le nouveau règlement de l'UE sur l'agriculture biologique expliqué.

Ressources

Règlement (CE) n° 2021/2306 de la Commission relatif aux contrôles officiels des lots de produits biologiques et de produits en conversion destinés à être importés dans l'Union et au certificat d'inspection

Règlement (CE) n° 2021/1698 de la Commission fixant les exigences procédurales pour la reconnaissance des autorités et des organismes de contrôle compétents pour effectuer des contrôles sur les opérateurs et les groupes d'opérateurs certifiés biologiques et sur les produits biologiques dans les pays tiers, ainsi que les règles relatives à leur supervision et aux contrôles et autres actions à effectuer par ces autorités et organismes de contrôle

Règlement 2018/848 de la Commission relatif à la production biologique et à l'étiquetage des produits biologiques

Sources

Règlement délégué (UE) n° 2024/2975 de la Commission en ce qui concerne l'importation dans l'Union de produits biologiques et en conversion à haut risque

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L'UE s'apprête à abandonner les contrôles à 100 % des produits biologiques à haut risque

Commission Delegated Regulation (EU) 2024/2975 as regards the import into the Union of high-risk organic and in-conversion products

qu'est-ce qui change et pourquoi ?

L'UE établira une liste de produits biologiques à haut risque (ciblant les produits qui ont souvent été non conformes aux règles de l'UE et les pays dont ils proviennent). Les produits à haut risque doivent faire l'objet de contrôles plus fréquents de la part des autorités et organismes de contrôle de l'agriculture biologique et des autorités compétentes des États membres de l'UE. En vertu des règles antérieures, tous les lots de produits identifiés comme présentant un risque élevé doivent faire l'objet de contrôles.

La Commission reconnaît qu'il n'est pas nécessaire de contrôler 100 % des lots pour garantir la conformité. Le présent règlement introduit une certaine souplesse qui permet à la Commission de fixer une fréquence de contrôle inférieure à 100 %, le cas échéant. Il permet également de fixer une part différente pour les autorités/organismes de contrôle et pour les autorités compétentes des États membres.