Consulta sobre envases y residuos de envases: registros nacionales de productores de la UE

Proyecto de Reglamento de Ejecución de la Comisión por el que se establecen las reglas de aplicación del Reglamento (UE) 2025/40 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al formato de inscripción en el registro de productores y de presentación de informes al mismo, así como a la información que debe facilitarse en ese contexto [desplázate hacia abajo para descargar]

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Actualización

Las nuevas reglas de la Unión Europea (UE) sobre envases y residuos de envases (PPWR, regulación 2025/40) exigen que cada Estado miembro de la UE cree un registro nacional de productores de envases para supervisar el cumplimiento de los requisitos de la responsabilidad ampliada del productor (EPR). La RPP tiene por objeto garantizar que los productores de productos asuman la responsabilidad financiera y/u organizativa de la gestión de la fase de residuos del ciclo de vida de un producto.

La Comisión Europea propone ahora reglas sobre cómo deben establecer los Estados miembros estos registros de productores de envases en sus respectivos países.

Cada Estado miembro también podrá optar por incluir en su registro a productores no pertenecientes a la UE de productos envasados (incluidos los alimentos), quienes deberán designar a un representante autorizado en materia de RPE para que cumpla estas obligaciones en su nombre.

Esta propuesta establece formatos normalizados para el registro de los productores de envases y para la presentación de informes, y especifica la información que debe presentarse. De este modo se garantizará la coherencia en todos los países de la UE.

Productos afectados

Envases, productos alimenticios envasados

¿qué está cambiando?

El PPWR (Regulación 2025/40) establece el sistema de responsabilidad ampliada del productor (EPR), en virtud del cual los productores de envases son responsables financieramente de la gestión de la fase de residuos del ciclo de vida de los envases, por ejemplo, organizando o sufragando la recogida y la eliminación de los residuos.

Registro nacional de productores

Cada Estado miembro de la UE está obligado a crear un registro nacional para supervisar el cumplimiento de los requisitos de la EPR por parte de los productores de envases (PPWR, art. 44, apartado 1).

La Comisión Europea propone establecer formatos normalizados para el registro y la presentación de informes en dichos registros, así como para los datos que deben incluirse.

El anexo I del proyecto de propuesta incluye los formatos para:

• el registro de un productor (Parte A)
• declarar cómo cumple el productor sus obligaciones de responsabilidad ampliada del productor (Parte B)
• la presentación de un certificado que deberá expedir la organización de responsabilidad del productor (Parte C)
• el registro de un representante autorizado (Parte D).

El anexo II del proyecto de propuesta enumera la información que debe presentarse en los informes, en función del volumen y el tipo de envases que entren en el territorio del Estado miembro cada año natural.

En el caso de los envases compuestos y otros envases multimateriales, deberá comunicarse la información sobre el peso de cada material contenido en el envase.

En el caso de los envases que ya vayan acompañados de un pasaporte digital del producto, dicho pasaporte podrá utilizarse para facilitar la información necesaria al registro de productores.

Los formatos propuestos se adaptan a aquellos países de la UE que cuentan con sistemas separados de gestión de residuos de envases (por ejemplo, para residuos domésticos, comerciales e industriales).

Obligaciones de notificación en la Directiva sobre plásticos de un solo uso

Además, la propuesta integra en el nuevo registro las obligaciones de información en materia de responsabilidad ampliada del productor (RAP) establecidas por la Directiva sobre plásticos de un solo uso 2019/904 (art. 8). Los productores de los siguientes envases de plástico de un solo uso deben abonar las tasas de responsabilidad ampliada del productor (Directiva 2019/904, anexo, parte E, sección I):

• envases para alimentos (por ejemplo, cajas, con o sin tapa), paquetes y envoltorios que contengan alimentos destinados al consumo inmediato sin necesidad de preparación adicional
• envases o botellas para bebidas de hasta 3 litros, incluidos tapones y tapas (excepto los envases de vidrio o metal para bebidas con tapones y tapas de plástico)
• vasos para bebidas, incluidas tapas y tapas de seguridad
• bolsas de plástico ligeras.

Véase «Explicación sobre los plásticos de un solo uso».

Los formatos de información propuestos permiten la presentación de datos adicionales, por ejemplo, cuando los distintos Estados miembros de la UE establezcan objetivos nacionales de reciclaje adicionales.

¿Por qué?

Mediante el establecimiento de formatos estandarizados para el registro y la presentación de informes, la Comisión Europea pretende reducir la carga administrativa y evitar la existencia de sistemas nacionales de registro divergentes.

El PPWR establece nuevas reglas para los envases y los productos envasados comercializados en la UE, incluida la gestión de los residuos de envases. Ha introducido el sistema de responsabilidad ampliada del productor (EPR) para los envases con el fin de que todos los envases sean reutilizables o reciclables para 2030, y de reducir el exceso de embalaje y los residuos de envases.

Véase «Explicación de las nuevas reglas de la UE sobre envases».

Cronología

Se prevé que la regulación se publique en el cuarto trimestre de 2026 y que entre en vigor 20 días después de su publicación. A partir de esa fecha, los Estados miembros de la UE dispondrán de 18 meses para crear un registro nacional de productores.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

Los requisitos de responsabilidad ampliada del productor (EPR) también pueden aplicarse a los productores no pertenecientes a la UE que exporten envases o productos envasados a la UE.

Los países de la UE pueden solicitar individualmente a los productores no pertenecientes a la UE de productos envasados (incluidos los alimentos) que designen a un representante autorizado para la responsabilidad ampliada del productor (EPR), quien se encargará de cumplir las obligaciones relacionadas con la gestión de los envases y de los residuos de envases en ese país en nombre del productor no perteneciente a la UE (art. 45). No se trata de una obligación general, pero un Estado miembro de la UE puede exigirla cuando el productor no perteneciente a la UE comercialice envases o productos envasados en su territorio por primera vez (incluso si ya se encuentran en el mercado en otros Estados miembros de la UE).

Acciones recomendadas

Se invita a todas las partes interesadas a enviar sus comentarios a través de la plataforma «Have Your Say» de la Comisión Europea hasta el 10 de septiembre de 2026.

Las partes interesadas que deseen responder deben estar registradas. Aquellas que aún no dispongan de una cuenta deberán, en primer lugar, crear una cuenta de inicio de sesión de la UE y, a continuación, inscribir a su organización en el Registro de Transparencia de la UE.

Antecedentes

El sector del embalaje es uno de los principales consumidores de materiales vírgenes y contribuye de manera significativa a la generación de residuos. Aunque la proporción de embalajes reciclados ha ido aumentando lentamente en la UE entre 2014 y 2023 (Comisión Europea 2025), gran parte de los embalajes reciclables siguen sin reciclarse. Esto se debe a que no existen suficientes procesos de recogida y reciclaje adecuados y económicamente viables.

La Directiva sobre envases y residuos de envases (PPWR) forma parte del plan de acción de la UE para la economía circular (Comisión Europea, 2020), que se compromete a que todos los envases sean reutilizables o reciclables para 2030, así como a reducir el (exceso de) embalaje y los residuos de envases.

Recursos

Fuentes