Consultation sur les emballages et les déchets d'emballages : registres nationaux des producteurs au sein de l'UE

Projet de règlement d'exécution de la Commission établissant les modalités d'application du règlement (UE) n° 2025/40 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne le format d'inscription et de déclaration au registre des producteurs ainsi que les informations à fournir dans ce cadre [faites défiler vers le bas pour télécharger]

Projet d'annexe [faites défiler vers le bas pour télécharger]

Mise à jour

Les nouvelles règles de l'Union européenne (UE) relatives aux emballages et aux déchets d'emballages (PPWR, règlement n° 2025/40) imposent à chaque État membre de l'UE de mettre en place un registre national des producteurs d'emballages afin de contrôler le respect des exigences en matière de responsabilité élargie des producteurs (REP). La REP vise à garantir que les producteurs de produits assument la responsabilité financière et/ou organisationnelle de la gestion de la phase « déchets » du cycle de vie d'un produit.

La Commission européenne propose désormais des règles sur la manière dont les États membres doivent établir ces registres des producteurs d’emballages sur leur territoire.

Chaque État membre peut également choisir d’inclure dans son registre des producteurs non européens de produits emballés (y compris alimentaires), qui devront désigner un mandataire agréé en matière de REP pour s’acquitter de ces obligations en leur nom.

Cette proposition définit des formats standardisés pour l’enregistrement des producteurs d’emballages et pour la déclaration, et précise les informations qui doivent être fournies. Cela garantira une cohérence entre tous les pays de l’UE.

Produits concernés

Emballages, produits alimentaires emballés

qu'est-ce qui change ?

Le PPWR (règlement n° 2025/40) instaure le système de responsabilité élargie des producteurs (REP), en vertu duquel les producteurs d’emballages sont financièrement responsables de la gestion de la phase « déchets » du cycle de vie des emballages, par exemple en organisant ou en finançant la collecte et l’élimination des déchets.

Registre national des producteurs

Chaque État membre de l’UE est tenu de mettre en place un registre national afin de contrôler le respect par les producteurs d’emballages des exigences en matière de REP (PPWR, art. 44, paragraphe 1).

La Commission européenne propose de définir des formats normalisés pour l'enregistrement et la déclaration dans ces registres, ainsi que pour les données qui y figurent.

L’annexe I du projet de proposition comprend les formats relatifs :

• l’enregistrement d’un producteur (partie A)
• la déclaration de la manière dont le producteur s'acquitte de ses obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs (partie B)
• la fourniture d’un certificat délivré par l’organisme de responsabilité des producteurs (partie C)
• l'enregistrement d'un mandataire (partie D).

L’annexe II du projet de proposition énumère les informations à fournir dans le cadre des rapports, en fonction du volume et du type d’emballages entrant sur le territoire de l’État membre au cours de chaque année civile.

Dans le cas des emballages composites et autres emballages multimatières, les informations relatives au poids de chaque matériau contenu dans l’emballage doivent être communiquées.

Pour les emballages déjà accompagnés d’un passeport numérique du produit, ce passeport peut être utilisé pour fournir les informations nécessaires au registre des producteurs.

Les formats proposés tiennent compte des pays de l’UE disposant de systèmes distincts de gestion des déchets d’emballages (par exemple, pour les déchets ménagers, commerciaux et industriels).

Obligations de déclaration prévues par la directive sur les plastiques à usage unique

En outre, la proposition intègre dans le nouveau registre les obligations de déclaration au titre de la responsabilité élargie des producteurs (REP) fixées par la directive 2019/904 relative aux plastiques à usage unique (art. 8). Les producteurs des emballages en plastique à usage unique suivants doivent s’acquitter de redevances au titre de la responsabilité élargie des producteurs (REP) (directive 2019/904, annexe, partie E, section I) :

• les récipients alimentaires (par exemple, les boîtes, avec ou sans couvercle), les sachets et les emballages contenant des denrées alimentaires destinées à la consommation immédiate sans autre préparation
• récipients/bouteilles pour boissons d’une contenance maximale de 3 litres, y compris les bouchons et couvercles (à l’exception des récipients en verre ou en métal munis de bouchons et couvercles en plastique)
• gobelets pour boissons, y compris les couvercles et les opercules
• sacs en plastique légers.

Voir la rubrique « Les plastiques à usage unique expliqués ».

Les formats de déclaration proposés permettent des déclarations supplémentaires, par exemple lorsque certains États membres de l’UE fixent des objectifs nationaux de recyclage supplémentaires.

pourquoi ?

En établissant des formats normalisés pour l’enregistrement et la déclaration, la Commission européenne vise à réduire la charge administrative et à éviter la multiplication des systèmes nationaux d’enregistrement divergents.

Le PPWR établit de nouvelles règles concernant les emballages et les produits emballés mis sur le marché de l'UE, y compris la gestion des déchets d'emballages. Il a instauré le système de responsabilité élargie du producteur (REP) pour les emballages afin de rendre tous les emballages réutilisables ou recyclables d’ici 2030, et de réduire le suremballage et les déchets d’emballages.

Voir « Les nouvelles règles de l’UE en matière d’emballages expliquées ».

Calendrier

Le règlement devrait être publié au quatrième trimestre 2026 et entrera en vigueur 20 jours après sa publication. À compter de cette date, les États membres de l’UE disposeront de 18 mois pour mettre en place un registre national des producteurs.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Les exigences en matière de responsabilité élargie du producteur (REP) peuvent également s'appliquer aux producteurs non européens qui exportent des emballages ou des produits emballés vers l'UE.

Les pays de l’UE peuvent, à titre individuel, demander aux producteurs non européens de produits emballés (y compris les denrées alimentaires) de désigner un mandataire pour la responsabilité élargie du producteur (REP), qui se chargera, pour le compte du producteur non européen, des obligations liées à la gestion des emballages et des déchets d’emballages dans ce pays (art. 45). Il ne s’agit pas d’une obligation générale, mais d’une mesure qui peut être exigée par un État membre de l’UE lorsque le producteur non européen met pour la première fois des emballages ou des produits emballés à disposition sur son territoire (même si ceux-ci sont déjà commercialisés dans d’autres États membres de l’UE).

Actions recommandées

Toutes les parties prenantes intéressées sont invitées à faire part de leurs commentaires via la plateforme « Have Your Say » de la Commission européenne jusqu’au 10 septembre 2026.

Les parties prenantes souhaitant répondre doivent être inscrites. Celles qui ne disposent pas encore d’un compte devront d’abord créer un compte « EU login », puis enregistrer leur organisation dans le registre de transparence de l’UE.

Contexte

Le secteur de l'emballage est l'un des principaux consommateurs de matières premières vierges et contribue de manière significative à la production de déchets. Bien que la part des emballages recyclés ait progressé lentement dans l'UE entre 2014 et 2023 (Commission européenne 2025), une grande partie des emballages recyclables n'est toujours pas recyclée. Cela s’explique par le manque de processus de collecte et de recyclage adaptés et économiquement viables.

Le PPWR s’inscrit dans le cadre du plan d’action de l’UE pour l’économie circulaire (Commission européenne 2020), qui s’engage à rendre tous les emballages réutilisables ou recyclables d’ici 2030, ainsi qu’à réduire le (sur)emballage et les déchets d’emballage.

Ressources

Sources