Prohibición de productos fabricados con trabajo forzado

Reglamento de Ejecución (UE) 2026/903 de la Comisión, de 24 de abril de 2026, por el que se especifican los detalles y las funcionalidades del sistema de información y comunicación que debe utilizarse a efectos del Reglamento (UE) 2024/3015 del Parlamento Europeo y del Consejo

Reglamento (UE) 2024/3015 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2024, relativo a la prohibición de productos fabricados con trabajo forzoso en el mercado de la Unión y por el que se modifica la Directiva (UE) 2019/1937

Actualización

A partir del 14 de diciembre de 2027, quedará prohibida en la Unión Europea (UE) la venta de productos fabricados mediante trabajo forzoso, incluidos los productos agrícolas. La UE está estableciendo sistemas de información, investigación y control para impedir que estos productos entren en el mercado de la UE.

En septiembre de 2026, la UE publicó unas Directrices sobre la aplicación de la regulación 2024/3015 para ayudar a las autoridades competentes, las empresas y las partes interesadas a aplicar las reglas de forma práctica y eficaz. Estas Directrices no son jurídicamente vinculantes (solo la propia regulación es jurídicamente vinculante).

¿qué está cambiando?

Dentro de la UE, la regulación sobre el trabajo forzoso (2024/3015) prohíbe las importaciones y la venta (incluida la venta en línea) de productos fabricados mediante trabajo forzoso, incluido el trabajo infantil forzoso. Esto incluye los productos agroalimentarios y abarca todas las etapas, incluidas la cosecha, la producción y la transformación de los productos agrícolas (artículos 2.6 a 8). La regulación sobre el trabajo forzoso establece sistemas y estructuras de información para investigar los casos sospechosos de trabajo forzoso, y define las medidas que la UE puede adoptar para prohibir y retirar del mercado de la UE los productos asociados al trabajo forzoso.

La definición de trabajo forzoso de la UE se basa en el Convenio sobre el trabajo forzoso de la Organización Internacional del Trabajo: «todo trabajo o servicio exigido a una persona bajo la amenaza de una sanción y para el cual dicha persona no se haya ofrecido voluntariamente» (Naciones Unidas, 1930).

Obligaciones de las empresas

Las empresas no deben comercializar en el mercado de la UE ningún producto que haya sido fabricado recurriendo al trabajo forzoso.

La regulación sobre el trabajo forzoso (2024/3015) no establece nuevas obligaciones específicas («diligencia debida») para que las empresas garanticen que no comercializan dichos productos (art. 1.3). No obstante, si existe la sospecha de que se ha recurrido al trabajo forzoso en la producción de un producto, las empresas que puedan demostrar que han realizado esfuerzos para aplicar reglas o adoptar prácticas destinadas a identificar, prevenir, mitigar y poner fin al uso del trabajo forzoso correrán un menor riesgo de ser objeto de una investigación.

Detección de casos de trabajo forzoso

Las autoridades competentes de los Estados miembros de la UE y la Comisión Europea, en estrecha colaboración, se encargarán de evaluar el riesgo de que los productos se hayan fabricado recurriendo al trabajo forzoso (art. 5).

La Comisión creará una base de datos (que se publicará en un nuevo portal único sobre trabajo forzoso a más tardar el 14 de junio de 2026) en la que se recopilará información sobre los riesgos de trabajo forzoso en zonas geográficas específicas y en relación con productos concretos, incluidos los casos en que el trabajo forzoso sea impuesto por las autoridades estatales (art. 8). Asimismo, creará un punto único de información en el que las partes interesadas puedan presentar información sobre presuntas infracciones relacionadas con el trabajo forzoso, siempre que esté respaldada por pruebas (art. 9). La Comisión analizará las denuncias y descartará aquellas que sean manifiestamente incompletas, infundadas o presentadas de mala fe. Las denuncias fundamentadas se remitirán para su investigación.

Se creará una Red de la Unión contra los Productos Elaborados con Trabajo Forzoso, coordinada por la Comisión, para que las autoridades competentes de los Estados miembros puedan compartir información y coordinar sus acciones en relación con el trabajo forzoso (art. 6).

Investigaciones

La Comisión Europea dirigirá las investigaciones sobre presuntos casos de trabajo forzoso que tengan lugar fuera de la UE. Cada Estado miembro de la UE dirigirá las investigaciones en su propio territorio (art. 15).

Establecimiento de prioridades (art. 14)

La Comisión adoptará un enfoque basado en el riesgo para evaluar la probabilidad de que se produzcan infracciones, basándose en la base de datos, las pruebas presentadas al punto de información y la información recabada de los Estados miembros o mediante consultas con las partes interesadas. La Comisión priorizará las medidas en función de:

• la magnitud y la gravedad del presunto trabajo forzoso
• la cantidad o el volumen de los productos implicados
• la importancia del trabajo forzoso en la producción del producto final.

Fase preliminar (art. 17)

Antes de iniciar una investigación, la Comisión solicitará a las empresas que suministran los productos sospechosos que faciliten información sobre las medidas que han adoptado para identificar, prevenir, mitigar, poner fin o subsanar los riesgos de trabajo forzoso en su cadena de suministro. La Comisión también podrá solicitar información a otras partes interesadas pertinentes. Las empresas deberán responder en un plazo de 30 días laborables. En un plazo adicional de 30 días laborables, la Comisión decidirá si existe una sospecha fundada de que se ha producido una infracción relacionada con el trabajo forzoso.

Investigación (art. 18)

Si existen pruebas suficientes para iniciar una investigación, la Comisión informará a las empresas afectadas, en un plazo de 3 días laborables a partir de dicha decisión, sobre el alcance de la investigación y la posibilidad de presentar información adicional en un plazo de entre 30 y 60 días (este plazo podrá ampliarse previa solicitud). La Comisión se centrará especialmente en los operadores más cercanos al lugar donde pueda haber tenido lugar el trabajo forzoso. La Comisión podrá llevar a cabo inspecciones sobre el terreno en países no pertenecientes a la UE, siempre que las empresas afectadas den su consentimiento y que el Gobierno del país en cuestión no se oponga.

Decisiones (art. 20)

La Comisión Europea tratará de adoptar una decisión en un plazo de 9 meses a partir del inicio de una investigación. Cuando las empresas no faciliten la información adecuada, la Comisión tomará una decisión basándose en los hechos disponibles. Si se constata una infracción relacionada con el trabajo forzoso, las empresas afectadas:

• no podrán vender los productos específicos objeto de la investigación en el mercado de la UE ni exportarlos fuera de la UE
• tendrán que retirar cualquier producto del mercado de la UE o de las plataformas de venta en línea
• tendrán que deshacerse de los productos (en el caso de los alimentos, donándolos a organizaciones benéficas siempre que sea posible).

Cualquier decisión de prohibir un producto se hará pública a través del Portal Único sobre Trabajo Forzado.

Revisión de las decisiones (art. 21)

Las empresas pueden solicitar una revisión de la decisión en cualquier momento si obtienen nueva información sustancial que no se haya presentado en la investigación inicial. La Comisión se pronunciará sobre dicha solicitud en un plazo de 30 días. Cuando una empresa pueda demostrar que ha eliminado el trabajo forzoso de su cadena de suministro, la Comisión retirará su decisión, los productos se eliminarán del Portal Único sobre Trabajo Forzoso y podrá proseguirse con su comercialización. Las empresas tendrán acceso a un tribunal para que revise la legalidad de las decisiones adoptadas.

Si la Comisión no puede determinar que se haya producido una infracción en materia de trabajo forzoso, archivará la investigación.

Controles en las fronteras de la UE

Cuando la Comisión Europea identifique productos o grupos de productos con un alto riesgo de haber sido fabricados mediante trabajo forzoso, transmitirá esta información a las autoridades aduaneras de los Estados miembros de la UE (art. 26). Las autoridades aduaneras de cualquier Estado miembro de la UE podrán impedir temporalmente la entrada en la UE de los productos identificados como de alto riesgo. En un plazo de cuatro días, las autoridades competentes de dicho Estado miembro decidirán si las autoridades aduaneras deben permitir que los productos entren en el mercado o si deben ser eliminados (artículos 29 y 30).

Directrices

En septiembre de 2026, la Comisión Europea publicó unas Directrices sobre la aplicación de la regulación 2024/3015 destinadas a las partes interesadas, entre las que se incluyen empresas, asociaciones de consumidores, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, autoridades nacionales competentes de la UE encargadas de aplicar las reglas y autoridades aduaneras. Estas Directrices no son jurídicamente vinculantes (solo la propia regulación es jurídicamente vinculante).

Las Directrices aclaran cómo la política de diligencia debida de una empresa puede ayudarla a cumplir con la regulación sobre el trabajo forzoso. La diligencia debida se refiere a los procesos mediante los cuales las empresas identifican, previenen, mitigan y rinden cuentas de cómo abordan sus impactos adversos reales y potenciales en la cadena de suministro. Las Directrices establecen que la prohibición de los productos fabricados mediante trabajo forzoso se aplica independientemente del lugar en el que se produzca dicho trabajo forzoso, ya sea en las propias instalaciones de la empresa o en cualquier punto de su cadena de suministro.

Módulo de información y comunicación

La Comisión Europea creará un nuevo módulo dentro de su Sistema de Información y Comunicación para la Vigilancia del Mercado (ICSMS) que aborde específicamente el trabajo forzoso (regulación 2026/903). La Comisión, las autoridades competentes de la UE y las autoridades aduaneras utilizarán este módulo para intercambiar información y comunicar decisiones y órdenes relativas a las infracciones de la regulación sobre el trabajo forzoso y a la retirada y eliminación de productos asociadas a las mismas.

¿Por qué?

La UE quiere garantizar que sus consumidores no contribuyan al trabajo forzoso.

El trabajo forzoso es un problema constante, también en el sector agrícola, tanto dentro como fuera de la UE(Euractiv 2024). Se calcula que 27,6 millones de personas están sometidas a trabajo forzoso, de las cuales 3,3 millones son niños(OIT et al. 2022). El trabajo forzoso sigue existiendo en muchos sectores, incluida la agricultura.

Cronología

El Reglamento sobre trabajo forzoso(2024/3015) se aplicará a partir del 14 de diciembre de 2027.

El Reglamento 2026/903, que se utilizará para aplicar el Reglamento sobre trabajo forzoso, se aplicará a partir del 17 de mayo de 2026.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

Oportunidades

Las medidas de la UE contra el trabajo forzoso han sido bien acogidas por las partes interesadas (por ejemplo, la CES, 2022), que llevan mucho tiempo instando a las instituciones de la UE a impedir que los consumidores europeos compren productos fabricados mediante trabajo forzoso. Se considera que una regulación dirigida específicamente a los productos constituye un complemento importante de otros instrumentos de diligencia debida, sobre todo cuando resulta imposible actuar sobre el terreno, como ocurre, por ejemplo, en el caso del trabajo forzoso impuesto por el Estado (ECCJ 2021).

Retos para las empresas y los proveedores de la UE

Costes de cumplimiento

Se espera que las empresas de la UE introduzcan un seguimiento más riguroso de los riesgos potenciales de trabajo forzoso, en respuesta a la nueva regulación. Las repercusiones en las cadenas de suministro y las empresas concretas dependerán de hasta qué punto ya se preste atención al trabajo forzoso como parte de la diligencia debida existente (por ejemplo, a través de normas voluntarias). El suministro y el seguimiento de la información podrían generar costes adicionales a lo largo de la cadena de suministro.

Incertidumbre jurídica

La UE adoptará un enfoque basado en el riesgo para identificar presuntas infracciones de las reglas sobre trabajo forzoso. Una diligencia debida adecuada es importante para reducir el riesgo de trabajo forzoso en la cadena de suministro, pero no es suficiente para garantizar que los productos no sean objeto de investigación. Existe el riesgo potencial de que incluso las empresas que cuenten con un sistema eficaz de diligencia debida puedan alejarse de los sectores o regiones que se asocien más ampliamente con violaciones relacionadas con el trabajo forzoso, tal y como se identifican en la nueva base de datos pública. Algunos han argumentado que la base de datos debe contener suficiente detalle para evitar que los operadores sensibles a las cuestiones de derechos laborales y comprometidos con ellas sean excluidos erróneamente del mercado de la UE (FRUCOM 2022).

Empresas perjudicadas por asociación: La propuesta prevé la creación de una base de datos para identificar zonas geográficas específicas y productos concretos asociados a un alto riesgo de trabajo forzoso. Las empresas que cumplen con la legislación laboral pueden correr el riesgo de ser penalizadas por asociación si operan en zonas geográficas y cadenas de valor que acaben asociándose con el trabajo forzoso. Hay quien sostiene que la base de datos debe ser lo suficientemente específica y detallada como para evitar la exclusión del mercado de la UE de operadores sensibles a las cuestiones relacionadas con los derechos laborales y comprometidos con ellas (FRUCOM 2022).

Productos compuestos: La propuesta no aclara qué medidas podrían adoptarse respecto a los productos alimenticios compuestos (complejos) si se identifica que alguna de las materias primas ha sido cosechada o producida mediante trabajo forzoso (FRUCOM 2022). Por ejemplo, ¿debería retirarse del mercado y eliminarse un alimento que contuviera un ingrediente menor asociado al trabajo forzoso, incluso si el resto de ingredientes del producto no estuvieran relacionados con el trabajo forzoso?

Falta de medidas correctivas para las víctimas: Algunos han criticado la propuesta por no incluir ninguna obligación de proporcionar reparación a aquellas personas cuyos derechos se hayan visto vulnerados por el trabajo forzoso, o al menos garantías de medidas que eviten nuevos perjuicios (ECCJ 2021). Por lo tanto, se considera que no se abordan las causas fundamentales del trabajo forzoso (Fair Trade Advocacy Office 2022).

Acciones recomendadas

Se recomienda a los proveedores e importadores no pertenecientes a la UE que establezcan sistemas de seguimiento y notificación que reduzcan el riesgo de que sus compradores de la UE lleven a cabo investigaciones sobre el uso de trabajo forzoso.

Antecedentes

Los Estados miembros de la UE han desarrollado diferentes respuestas normativas al problema del trabajo forzoso. Un enfoque coordinado y armonizado dentro de la UE proporcionará una respuesta más contundente en la lucha contra el trabajo forzoso y facilitará el libre comercio de mercancías dentro de la UE.

La Directiva sobre diligencia debida en materia de sostenibilidad empresarial establece obligaciones más estrictas de diligencia debida para las grandes empresas activas en la Unión Europea (UE). Sin embargo, sólo los mayores operadores tienen que cumplir estas obligaciones de diligencia debida, y las reglas no prohíben de plano la importación o venta de productos que hayan sido fabricados con trabajo forzado. Otra legislación de la UE tiene por objeto prevenir la trata de seres humanos (Directiva 2011/36/UE) y prohibir el empleo de las víctimas de la trata (Directiva 2009/52/CEE). El Reglamento sobre trabajo forzoso pretende colmar las lagunas del marco jurídico vigente en la UE.

Recursos

Fuentes