Interdiction des produits issus du travail forcé

Règlement d'exécution (UE) 2026/903 de la Commission du 24 avril 2026 précisant les modalités et les fonctionnalités du système d'information et de communication à utiliser aux fins du règlement (UE) 2024/3015 du Parlement européen et du Conseil

Règlement (UE) 2024/3015 du Parlement européen et du Conseil du 27 novembre 2024 concernant l'interdiction des produits fabriqués au moyen du travail forcé sur le marché de l'Union et modifiant la directive (UE) 2019/1937

Mise à jour

La vente de produits fabriqués par le recours au travail forcé, y compris les produits agricoles, au sein de l’Union européenne (UE) sera interdite à compter du 14 décembre 2027. L’UE met en place des systèmes d’information, d’enquête et de contrôle afin d’empêcher ces produits d’entrer sur le marché de l’UE.

En septembre 2026, l’UE a publié des lignes directrices relatives à l’application du règlement n° 2024/3015 afin d’aider les autorités compétentes, les entreprises et les parties prenantes à mettre en œuvre ces règles de manière concrète et efficace. Ces lignes directrices ne sont pas juridiquement contraignantes (seul le règlement lui-même est juridiquement contraignant).

qu'est-ce qui change ?

Au sein de l'Union européenne, le règlement sur le travail forcé (2024/3015) interdit l'importation et la vente (y compris en ligne) de produits fabriqués recourant au travail forcé, y compris le travail forcé des enfants. Cela inclut les produits agroalimentaires et couvre toutes les étapes, y compris la récolte, la production et la transformation des produits agricoles (articles 2, paragraphe 6, à 8). Le règlement sur le travail forcé met en place des systèmes d’information et des structures permettant d’enquêter sur les cas présumés de travail forcé, et définit les mesures que l’UE peut prendre pour interdire et retirer du marché de l’UE les produits associés au travail forcé.

La définition du travail forcé donnée par l’UE est tirée de la Convention de l’Organisation internationale du travail sur le travail forcé : « tout travail ou service exigé d’une personne sous la menace d’une sanction quelconque et pour lequel ladite personne ne s’est pas offerte volontairement » (Nations Unies, 1930).

Obligations des entreprises

Les entreprises ne doivent pas mettre sur le marché de l’UE des produits fabriqués en recourant au travail forcé.

Le règlement sur le travail forcé (2024/3015) n’impose pas de nouvelles obligations spécifiques (« diligence raisonnable ») aux entreprises pour garantir qu’elles ne mettent pas de tels produits sur le marché (art. 1.3). Toutefois, en cas de soupçon de recours au travail forcé dans la production d’un produit, les entreprises qui peuvent démontrer qu’elles ont déployé des efforts pour mettre en œuvre des règles ou adopter des pratiques visant à identifier, prévenir, atténuer et mettre fin au recours au travail forcé courront moins de risques de faire l’objet d’une enquête.

Identification des cas de travail forcé

Les autorités compétentes des États membres de l’UE et la Commission européenne, travaillant en étroite collaboration, seront chargées d’évaluer le risque que des produits aient été fabriqués en recourant au travail forcé (art. 5).

La Commission mettra en place une base de données (qui sera publiée sur un nouveau portail unique consacré au travail forcé d’ici le 14 juin 2026) rassemblant des informations sur les risques de travail forcé dans des zones géographiques spécifiques et pour des produits spécifiques, y compris lorsque le travail forcé est imposé par les autorités publiques (art. 8). Elle mettra également en place un point d’information unique où les parties prenantes pourront soumettre des informations concernant des violations présumées liées au travail forcé, à condition qu’elles soient étayées par des preuves (art. 9). La Commission analysera les signalements et écartera ceux qui sont manifestement incomplets, infondés ou formulés de mauvaise foi. Les signalements étayés seront transmis en vue d’une enquête.

Un réseau de l’Union contre les produits issus du travail forcé, coordonné par la Commission, sera mis en place afin de permettre aux autorités compétentes des États membres de partager des informations et de coordonner leurs actions en matière de travail forcé (art. 6).

Enquêtes

La Commission européenne mènera les enquêtes sur les cas présumés de travail forcé se déroulant en dehors de l’UE. Chaque État membre de l’UE mènera les enquêtes sur son propre territoire (art. 15).

Définition des priorités (art. 14)

La Commission adoptera une approche fondée sur les risques pour évaluer la probabilité de violations, en s’appuyant sur la base de données, les éléments de preuve transmis au point d’information et les informations recueillies auprès des États membres ou dans le cadre de consultations avec les parties prenantes. La Commission établira un ordre de priorité des actions en fonction :

• l'ampleur et la gravité du travail forcé présumé
• la quantité ou le volume des produits concernés
• importance du travail forcé dans la production du produit final.

Phase préliminaire (art. 17)

Avant d’ouvrir une enquête, la Commission demandera aux entreprises fournissant les produits suspects de fournir des informations sur les mesures qu’elles ont prises pour identifier, prévenir, atténuer, mettre fin ou remédier aux risques de travail forcé dans leur chaîne d’approvisionnement. La Commission peut également solliciter des informations auprès d’autres parties prenantes concernées. Les entreprises doivent répondre dans un délai de 30 jours ouvrables. Dans un délai supplémentaire de 30 jours ouvrables, la Commission décidera s’il existe des motifs fondés de croire qu’une violation liée au travail forcé a eu lieu.

Enquête (art. 18)

S’il existe des éléments de preuve suffisants pour ouvrir une enquête, la Commission informera les entreprises concernées, dans les 3 jours ouvrables suivant cette décision, de la portée de l’enquête et de la possibilité de fournir des informations complémentaires dans un délai de 30 à 60 jours (ce délai pouvant être prolongé sur demande). La Commission se concentrera tout particulièrement sur les opérateurs les plus proches du lieu où le travail forcé aurait pu avoir lieu. La Commission peut effectuer des inspections sur le terrain dans des pays tiers, à condition que les entreprises concernées donnent leur accord et que le gouvernement du pays concerné ne s’y oppose pas.

Décisions (art. 20)

La Commission européenne s’efforcera d’adopter une décision dans un délai de 9 mois à compter de l’ouverture d’une enquête. Lorsque les entreprises ne fournissent pas d’informations suffisantes, la Commission prendra une décision sur la base des faits disponibles. Si une violation relative au travail forcé est établie, les entreprises concernées :

• ne pourront plus vendre les produits spécifiques faisant l’objet de l’enquête sur le marché de l’UE ni les exporter hors de l’UE
• retirer tous les produits du marché de l’UE ou des plateformes de vente en ligne
• de devoir éliminer les produits (dans le cas des denrées alimentaires, en les donnant à des associations caritatives lorsque cela est possible).

Toute décision d’interdiction d’un produit sera rendue publique via le portail unique sur le travail forcé.

Réexamen des décisions (art. 21)

Les entreprises peuvent demander un réexamen de la décision à tout moment si elles disposent de nouvelles informations substantielles qui n’avaient pas été présentées lors de l’enquête initiale. La Commission se prononcera sur cette demande dans un délai de 30 jours. Lorsqu’une entreprise peut démontrer qu’elle a éliminé le travail forcé de sa chaîne d’approvisionnement, la Commission retirera sa décision, les produits seront retirés du portail unique sur le travail forcé et leur commercialisation pourra se poursuivre. Les entreprises auront accès à une juridiction pour faire examiner la légalité des décisions prises.

Si la Commission ne parvient pas à établir qu’il y a eu violation en matière de travail forcé, elle clôturera l’enquête.

Contrôles aux frontières de l’UE

Lorsque la Commission européenne identifie des produits ou des groupes de produits présentant un risque élevé d’avoir été fabriqués en recourant au travail forcé, elle transmettra ces informations aux autorités douanières des États membres de l’UE (art. 26). Les autorités douanières de tout État membre de l’UE peuvent empêcher temporairement l’entrée dans l’UE de produits identifiés comme présentant un risque élevé. Dans un délai de 4 jours, les autorités compétentes de cet État membre décideront si les autorités douanières doivent autoriser la mise sur le marché des produits ou s’ils doivent être éliminés (articles 29 et 30).

Lignes directrices

En septembre 2026, la Commission européenne a publié des lignes directrices relatives à l’application du règlement 2024/3015 à l’intention des parties prenantes, notamment les entreprises, les associations de consommateurs, les organisations de la société civile, les syndicats, les autorités nationales compétentes de l’UE chargées de la mise en œuvre des règles et les autorités douanières. Ces lignes directrices ne sont pas juridiquement contraignantes (seul le règlement lui-même est juridiquement contraignant).

Les lignes directrices précisent comment la politique de diligence raisonnable d’une entreprise peut l’aider à se conformer au règlement sur le travail forcé. La diligence raisonnable désigne les processus par lesquels les entreprises identifient, préviennent, atténuent et rendent compte de la manière dont elles gèrent leurs impacts négatifs réels et potentiels au sein de leur chaîne d’approvisionnement. Les lignes directrices précisent que l’interdiction des produits fabriqués en recourant au travail forcé s’applique quel que soit le lieu où ce travail forcé est exercé, que ce soit sur les propres sites d’exploitation d’une entreprise ou n’importe où au sein de sa chaîne d’approvisionnement.

Module d’information et de communication

La Commission européenne va créer un nouveau module au sein de son système d’information et de communication pour la surveillance du marché (ICSMS) consacré spécifiquement au travail forcé (règlement n° 2026/903). La Commission, les autorités compétentes de l’UE et les autorités douanières utiliseront ce module pour échanger des informations et communiquer les décisions et les ordonnances relatives aux violations du règlement sur le travail forcé, ainsi qu’au retrait et à l’élimination des produits concernés.

pourquoi ?

L'UE veut s'assurer que les consommateurs européens ne contribuent pas au travail forcé.

Le travail forcé est un problème permanent, y compris dans le secteur agricole, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'UE(Euractiv 2024). On estime que 27,6 millions de personnes sont soumises au travail forcé, dont 3,3 millions d'enfants(OIT et al. 2022). Le travail forcé existe encore dans de nombreux secteurs, y compris l'agriculture.

Calendrier

Le règlement sur le travail forcé(2024/3015) s'appliquera à partir du 14 décembre 2027.

Le règlement 2026/903, qui sera utilisé pour la mise en œuvre du règlement sur le travail forcé, s'applique à partir du 17 mai 2026.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Opportunités

L'action de l'UE en matière de travail forcé a été saluée par les parties prenantes (par exemple, la CES en 2022) qui appellent depuis longtemps les institutions européennes à empêcher les consommateurs européens d'acheter des produits fabriqués par le recours au travail forcé. Un règlement visant spécifiquement les produits est considéré comme un complément important aux autres instruments de diligence raisonnable, en particulier lorsque des mesures sur le terrain sont impossibles à mettre en œuvre, par exemple dans le cas du travail forcé imposé par l’État (ECCJ 2021).

Défis pour les entreprises et les fournisseurs de l’UE

Coûts de mise en conformité

Les entreprises de l’UE devraient mettre en place un suivi plus rigoureux des risques potentiels liés au travail forcé, en réponse au nouveau règlement. Les répercussions sur les différentes chaînes d’approvisionnement et les entreprises dépendront de la mesure dans laquelle le travail forcé fait déjà l’objet d’une attention particulière dans le cadre des procédures de diligence raisonnable existantes (par exemple, par le biais de normes volontaires). La fourniture et le suivi des informations pourraient entraîner des coûts supplémentaires tout au long de la chaîne d’approvisionnement.

Incertitude juridique

L’UE adoptera une approche fondée sur les risques pour identifier les violations présumées des règles relatives au travail forcé. Une diligence raisonnable appropriée est importante pour réduire le risque de travail forcé dans la chaîne d’approvisionnement, mais elle ne suffit pas à garantir que les produits ne feront pas l’objet d’une enquête. Il existe un risque potentiel que même les entreprises ayant mis en place une diligence raisonnable efficace se détournent des secteurs ou des régions les plus largement associés à des violations liées au travail forcé, tels qu’identifiés dans la nouvelle base de données publique. Certains ont fait valoir que la base de données doit contenir suffisamment de détails pour éviter que des opérateurs sensibles aux questions relatives aux droits du travail et engagés dans ce domaine ne soient à tort exclus du marché de l’UE (FRUCOM 2022).

Entreprises pénalisées par association: la proposition prévoit la création d’une base de données visant à identifier des zones géographiques et des produits spécifiques associés à un risque élevé de travail forcé. Les entreprises qui respectent la législation du travail risquent d’être pénalisées par association si elles opèrent dans des zones géographiques et des chaînes de valeur qui viennent à être associées au travail forcé. Certains font valoir que la base de données doit être suffisamment précise et détaillée pour éviter l’exclusion du marché de l’UE d’opérateurs sensibles aux questions relatives aux droits du travail et engagés dans ce domaine (FRUCOM 2022).

Produits composés: La proposition n’est pas claire quant aux mesures pouvant être prises à l’encontre des produits alimentaires composés (complexes) si l’une des matières premières est identifiée comme ayant été récoltée ou produite en recourant au travail forcé (FRUCOM 2022). Par exemple, un produit alimentaire contenant un ingrédient mineur associé au travail forcé devrait-il être retiré de la vente et éliminé, même si les autres ingrédients du produit ne sont pas associés au travail forcé ?

Absence de mesures de réparation pour les victimes: Certains ont critiqué la proposition au motif qu’elle ne prévoit aucune obligation d’accorder des réparations aux personnes dont les droits ont été bafoués par le travail forcé, ni même de garantir des mesures visant à prévenir de nouveaux préjudices (ECCJ 2021). Les causes profondes du travail forcé sont donc considérées comme n’ayant pas été traitées (Fair Trade Advocacy Office 2022).

Actions recommandées

Il est recommandé aux fournisseurs et importateurs non européens de mettre en place des systèmes de suivi et de signalement permettant de réduire le risque de faire l'objet d'enquêtes de la part de leurs acheteurs européens concernant le recours au travail forcé.

Contexte

Les États membres de l'UE ont élaboré des réponses réglementaires différentes au problème du travail forcé. Une approche coordonnée et harmonisée au sein de l'UE apportera une réponse plus forte à la lutte contre le travail forcé et facilitera la libre circulation des marchandises au sein de l'UE.

La directive sur le devoir de diligence des entreprises en matière de développement durable établit des obligations de diligence plus strictes pour les grandes entreprises actives dans l'Union européenne (UE). Toutefois, seuls les plus grands opérateurs doivent se conformer à ces obligations de diligence raisonnable, et les règles n'interdisent pas purement et simplement l'importation ou la vente de produits qui ont été fabriqués par le travail forcé. D'autres textes législatifs de l'UE visent à prévenir la traite des êtres humains (directive 2011/36/UE) et à interdire l'emploi des victimes de la traite (directive 2009/52/CEE). Le règlement sur le travail forcé vise à combler les lacunes du cadre juridique existant de l'UE.

Ressources

Sources