Proibição de produtos fabricados com recurso a trabalho forçado

Regulamento de Execução (UE) 2026/903 da Comissão, de 24 de abril de 2026, que especifica os pormenores e as funcionalidades do sistema de informação e comunicação a utilizar para efeitos do Regulamento (UE) 2024/3015 do Parlamento Europeu e do Conselho

Regulamento (UE) 2024/3015 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de novembro de 2024, relativo à proibição de produtos fabricados com recurso a trabalho forçado no mercado da União e que altera a Diretiva (UE) 2019/1937

Atualização

A venda de produtos fabricados com recurso a trabalho forçado, incluindo produtos agrícolas, na União Europeia (UE) será proibida a partir de 14 de dezembro de 2027. A UE está a criar sistemas de informação, investigação e aplicação da lei para impedir que esses produtos entrem no mercado da UE.

Em setembro de 2026, a UE publicou Orientações sobre a aplicação do Regulamento n.º 2024/3015 para ajudar as autoridades competentes, as empresas e as partes interessadas a aplicar as regras de forma prática e eficaz. Estas Orientações não são juridicamente vinculativas (apenas o próprio Regulamento é juridicamente vinculativo).

o que está a mudar?

Na UE, o Regulamento relativo ao Trabalho Forçado (2024/3015) proíbe as importações e as vendas (incluindo as vendas em linha) de produtos fabricados com recurso ao trabalho forçado, incluindo o trabalho infantil forçado. Isto inclui produtos agroalimentares e abrange todas as fases, incluindo a colheita, a produção e a transformação de produtos agrícolas (artigos 2.º, n.º 6, a 8). O Regulamento relativo ao Trabalho Forçado estabelece sistemas e estruturas de informação para investigar casos suspeitos de trabalho forçado e define as medidas que a UE pode tomar para proibir e retirar do mercado da UE produtos associados ao trabalho forçado.

A definição de trabalho forçado da UE baseia-se na Convenção sobre o Trabalho Forçado da Organização Internacional do Trabalho: «todo o trabalho ou serviço exigido a qualquer pessoa sob a ameaça de qualquer sanção e para o qual a referida pessoa não se tenha oferecido voluntariamente» (Nações Unidas, 1930).

Obrigações das empresas

As empresas não devem colocar no mercado da UE quaisquer produtos que tenham sido fabricados recorrendo ao trabalho forçado.

O Regulamento relativo ao Trabalho Forçado (2024/3015) não cria novas obrigações específicas («devida diligência») para as empresas garantirem que não colocam tais produtos no mercado (art. 1.3). No entanto, caso exista a suspeita de que tenha sido utilizado trabalho forçado na produção de um produto, as empresas que possam demonstrar que envidaram esforços para implementar regras ou adotar práticas destinadas a identificar, prevenir, mitigar e pôr termo ao recurso ao trabalho forçado estarão sujeitas a um risco menor de investigação.

Identificação de casos de trabalho forçado

As autoridades competentes dos Estados-Membros da UE e a Comissão Europeia, trabalhando em estreita cooperação, serão responsáveis por avaliar o risco de os produtos terem sido fabricados recorrendo ao trabalho forçado (art. 5.º).

A Comissão criará uma base de dados (a publicar num novo Portal Único sobre Trabalho Forçado até 14 de junho de 2026) que recolha informações sobre os riscos de trabalho forçado em áreas geográficas específicas e relativamente a produtos específicos, incluindo os casos em que o trabalho forçado é imposto pelas autoridades estatais (art. 8.º). Criará igualmente um ponto único de informação onde as partes interessadas possam apresentar informações sobre alegadas violações relacionadas com o trabalho forçado, desde que estas sejam acompanhadas de provas (art. 9.º). A Comissão analisará as denúncias e rejeitará todas as que sejam manifestamente incompletas, infundadas ou apresentadas de má-fé. As denúncias fundamentadas serão encaminhadas para investigação.

Será criada uma Rede da União contra os Produtos Resultantes do Trabalho Forçado, coordenada pela Comissão, para permitir que as autoridades competentes dos Estados-Membros partilhem informações e coordenem ações relacionadas com o trabalho forçado (art. 6.º).

Investigações

A Comissão Europeia conduzirá investigações sobre suspeitas de trabalho forçado que ocorram fora da UE. Cada Estado-Membro da UE conduzirá investigações no seu próprio território (art. 15.º).

Estabelecimento de prioridades (art. 14.º)

A Comissão adotará uma abordagem baseada no risco para avaliar a probabilidade de violações, recorrendo à base de dados, às provas apresentadas ao ponto de informação e às informações recolhidas junto dos Estados-Membros ou através de consultas às partes interessadas. A Comissão dará prioridade às ações de acordo com:

• dimensão e gravidade do suspeito trabalho forçado
• quantidade/volume dos produtos envolvidos
• importância do trabalho forçado na produção do produto final.

Fase preliminar (art. 17.º)

Antes de dar início a um inquérito, a Comissão solicitará às empresas fornecedoras dos produtos suspeitos que prestem informações sobre as medidas que tomaram para identificar, prevenir, mitigar, pôr termo ou corrigir os riscos de trabalho forçado na sua cadeia de abastecimento. A Comissão poderá também solicitar informações a outras partes interessadas relevantes. As empresas devem responder no prazo de 30 dias úteis. No prazo de mais 30 dias úteis, a Comissão decidirá se existe uma preocupação fundamentada de que tenha ocorrido uma violação relacionada com o trabalho forçado.

Investigação (art. 18.º)

Se houver provas suficientes para dar início a uma investigação, a Comissão informará as empresas em causa, no prazo de 3 dias úteis a contar desta decisão, sobre o âmbito da investigação e a possibilidade de apresentarem informações adicionais no prazo de 30 a 60 dias (este período pode ser prorrogado mediante pedido). A Comissão centrar-se-á especialmente nos operadores mais próximos do local onde o trabalho forçado possa ter ocorrido. A Comissão pode realizar inspeções no terreno em países não pertencentes à UE, desde que as empresas em causa dêem o seu consentimento e que o governo do país em causa não se oponha.

Decisões (art. 20.º)

A Comissão Europeia procurará adotar uma decisão no prazo de 9 meses a contar do início de um inquérito. Caso as empresas não forneçam informações adequadas, a Comissão tomará uma decisão com base nos factos disponíveis. Se for constatada uma violação em matéria de trabalho forçado, as empresas em causa:

• não poderão vender os produtos específicos objeto de investigação no mercado da UE nem exportá-los para fora da UE
• terão de retirar quaisquer produtos do mercado da UE ou das plataformas de vendas online
• terão de eliminar os produtos (no caso dos alimentos, doando-os a instituições de caridade, sempre que possível).

Qualquer decisão de proibição de um produto será tornada pública através do Portal Único sobre o Trabalho Forçado.

Revisão das decisões (art. 21.º)

As empresas podem solicitar uma revisão da decisão a qualquer momento, caso obtenham novas informações substanciais que não tenham sido apresentadas na investigação inicial. A Comissão decidirá sobre esse pedido no prazo de 30 dias. Caso uma empresa consiga demonstrar que eliminou o trabalho forçado da sua cadeia de abastecimento, a Comissão revogará a sua decisão, os produtos serão removidos do Portal Único sobre o Trabalho Forçado e o comércio desses produtos poderá prosseguir. As empresas terão acesso a um tribunal para rever a legalidade das decisões tomadas.

Se a Comissão não conseguir determinar que houve uma violação em matéria de trabalho forçado, encerrará a investigação.

Controlos nas fronteiras da UE

Sempre que a Comissão Europeia identificar produtos ou grupos de produtos com elevado risco de terem sido fabricados com recurso ao trabalho forçado, transmitirá essa informação às autoridades aduaneiras dos Estados-Membros da UE (art. 26.º). As autoridades aduaneiras de qualquer Estado-Membro da UE podem impedir temporariamente a entrada na UE de produtos identificados como de alto risco. No prazo de 4 dias, as autoridades competentes desse Estado-Membro decidirão se as autoridades aduaneiras devem permitir a entrada dos produtos no mercado ou se estes devem ser eliminados (artigos 29.º e 30.º).

Orientações

Em setembro de 2026, a Comissão Europeia publicou Orientações sobre a aplicação do Regulamento n.º 2024/3015 destinadas às partes interessadas, incluindo empresas, associações de consumidores, organizações da sociedade civil, sindicatos, autoridades nacionais competentes da UE responsáveis pela aplicação das regras e autoridades aduaneiras. Estas Orientações não são juridicamente vinculativas (apenas o próprio Regulamento é juridicamente vinculativo).

As Orientações esclarecem de que forma a política de diligência devida de uma empresa pode ajudá-la a cumprir o Regulamento relativo ao Trabalho Forçado. A diligência devida refere-se aos processos através dos quais as empresas identificam, previnem, mitigam e prestam contas da forma como lidam com os seus impactos adversos reais e potenciais na cadeia de abastecimento. As Orientações estabelecem que a proibição de produtos fabricados recorrendo ao trabalho forçado se aplica independentemente do local onde esse trabalho forçado ocorra, seja nas próprias instalações da empresa, seja em qualquer ponto da sua cadeia de abastecimento.

Módulo de informação e comunicação

A Comissão Europeia criará um novo módulo no âmbito do seu Sistema de Informação e Comunicação para a Fiscalização do Mercado (ICSMS) que aborda especificamente o trabalho forçado (Regulamento n.º 2026/903). A Comissão, as autoridades competentes da UE e as autoridades aduaneiras utilizarão este módulo para trocar informações e comunicar decisões e ordens relativas a violações do Regulamento sobre o Trabalho Forçado e à retirada e eliminação de produtos a ele associadas.

porquê?

A UE tem por objetivo garantir que os seus consumidores não contribuem para o trabalho forçado.

O trabalho forçado é um problema constante, incluindo no sector agrícola, tanto dentro como fora da UE(Euractiv 2024). Estima-se que 27,6 milhões de pessoas estejam sujeitas a trabalho forçado, das quais 3,3 milhões são crianças(ILO et al. 2022). O trabalho forçado ainda se encontra em muitos sectores, incluindo a agricultura.

Cronologia

O Regulamento relativo ao trabalho forçado(2024/3015) é aplicável a partir de 14 de dezembro de 2027.

O Regulamento 2026/903, que será utilizado na aplicação do Regulamento sobre o trabalho forçado, é aplicável a partir de 17 de maio de 2026.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Oportunidades

A ação da UE em matéria de trabalho forçado tem sido bem recebida pelas partes interessadas (por exemplo, ETUC 2022), que há muito vêm apelando às instituições da UE para que impeçam os consumidores europeus de comprar produtos fabricados com recurso ao trabalho forçado. Um regulamento especificamente destinado aos produtos é considerado um complemento importante a outros instrumentos de diligência devida, especialmente nos casos em que a ação no terreno é impossível, por exemplo, no caso do trabalho forçado imposto pelo Estado (ECCJ 2021).

Desafios para as empresas e fornecedores da UE

Custos de conformidade

Espera-se que as empresas da UE introduzam um acompanhamento mais rigoroso dos riscos potenciais de trabalho forçado, em resposta ao novo regulamento. Os impactos nas cadeias de abastecimento e nas empresas individuais dependerão da medida em que já exista uma atenção especial ao trabalho forçado no âmbito da devida diligência existente (por exemplo, através de normas voluntárias). O fornecimento e o acompanhamento de informações poderão gerar custos adicionais ao longo da cadeia de abastecimento.

Incerteza jurídica

A UE adotará uma abordagem baseada no risco para identificar suspeitas de violações das regras relativas ao trabalho forçado. A devida diligência adequada é importante para reduzir o risco de trabalho forçado na cadeia de abastecimento, mas não é suficiente para garantir que os produtos não sejam alvo de investigação. Existe o risco potencial de que mesmo as empresas que dispõem de um processo de diligência devida eficaz possam afastar-se de setores/regiões que sejam mais amplamente associados a violações relacionadas com o trabalho forçado, tal como identificado na nova base de dados pública. Alguns têm defendido que a base de dados deve conter detalhes suficientes para evitar que os operadores sensíveis às questões dos direitos laborais e empenhados na sua defesa sejam indevidamente excluídos do mercado da UE (FRUCOM 2022).

Empresas prejudicadas por associação: A proposta prevê a criação de uma base de dados para identificar áreas geográficas específicas e produtos específicos associados a um risco elevado de trabalho forçado. As empresas que cumprem a legislação laboral podem correr o risco de serem penalizadas por associação, caso operem em áreas geográficas e cadeias de valor que venham a ser associadas ao trabalho forçado. Alguns defendem que a base de dados deve ser suficientemente específica e detalhada para evitar a exclusão do mercado da UE de operadores sensíveis às questões dos direitos laborais e empenhados na sua defesa (FRUCOM 2022).

Produtos compostos: A proposta não é clara quanto às medidas que poderão ser tomadas contra produtos alimentares compostos (complexos), caso alguma das matérias-primas seja identificada como tendo sido colhida/produzida recorrendo ao trabalho forçado (FRUCOM 2022). Por exemplo, um alimento que contenha um ingrediente menor associado ao trabalho forçado teria de ser retirado do mercado e eliminado, mesmo que os restantes ingredientes do produto não estejam associados ao trabalho forçado?

Ausência de medidas de reparação para as vítimas: Alguns criticaram a proposta por não conter qualquer obrigação de proporcionar reparação àqueles cujos direitos foram lesados pelo trabalho forçado, ou, pelo menos, garantias de medidas que impeçam novos danos (ECCJ 2021). Considera-se, portanto, que as causas profundas do trabalho forçado não estão a ser abordadas (Fair Trade Advocacy Office 2022).

Acções recomendadas

Recomenda-se aos fornecedores e importadores de fora da UE que implementem sistemas de monitorização e comunicação que reduzam o risco de investigações por parte dos seus compradores da UE relativamente à utilização de trabalho forçado.

Contexto legal

Os Estados-Membros da UE desenvolveram diferentes respostas regulamentares ao problema do trabalho forçado. Uma abordagem coordenada e harmonizada na UE dará uma resposta mais forte na luta contra o trabalho forçado e facilitará o comércio livre de mercadorias na UE.

A Diretiva relativa ao dever de diligência em matéria de sustentabilidade das empresas estabelece obrigações de diligência mais rigorosas para as grandes empresas activas na União Europeia (UE). No entanto, apenas os maiores operadores têm de cumprir estas obrigações de diligência devida e as regras não proíbem totalmente a importação ou venda de produtos que tenham sido fabricados com recurso a trabalho forçado. Outra legislação da UE visa prevenir o tráfico de seres humanos (Diretiva 2011/36/UE) e proibir o emprego de vítimas de tráfico (Diretiva 2009/52/CEE). O regulamento relativo ao trabalho forçado visa colmatar as lacunas do atual quadro jurídico da UE.

Recursos

Fontes