Proposta de diretiva relativa às reivindicações ecológicas

Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à fundamentação e comunicação de alegações ambientais explícitas (Diretiva "Alegações Verdes")

Atualização

Desde junho de 2025 que as negociações para a adoção da Diretiva relativa às alegações ecológicas se encontram suspensas. Não há ainda indícios de que venham a ser retomadas no futuro. No entanto, a partir de 27 de setembro de 2026, entra em vigor uma proibição geral de alegações ambientais e sociais infundadas ou enganosas relativas aos produtos. A Diretiva (2024/825) proíbe alegações ambientais vagas (por exemplo, «ecológico» ou «respeitador do ambiente») que não possam ser comprovadas; consulte as regras da UE relativas às alegações ambientais dos produtos.

O que era a proposta de Diretiva relativa às alegações ecológicas?

Devido a preocupações de que os consumidores sejam induzidos em erro por alegações ambientais ou «verdes» imprecisas, em 2023 a Comissão Europeia propôs novas regras sobre a forma como as empresas podem comunicar voluntariamente os aspetos ambientais dos seus produtos ou da sua empresa antes de os produtos serem colocados no mercado da UE. Estas incluíam regras sobre como justificar e comunicar alegações ecológicas. Foi proposto que os Estados-Membros da UE criassem organismos de avaliação para verificar e aprovar todas as alegações ecológicas e os sistemas de rotulagem ecológica antes de estes serem tornados públicos.

o que está a mudar?

Desde junho de 2025 que as negociações para a adoção da Diretiva relativa às alegações ecológicas estão suspensas. Ainda não há indícios de que venham a ser retomadas no futuro. Esta situação surgiu na sequência de um anúncio da Comissão Europeia de que tencionava retirar a diretiva (embora as negociações políticas estivessem bastante avançadas nessa altura; Comissão Europeia 2025a). No entanto, a proposta não foi formalmente retirada e consta do Plano de Trabalho da Comissão para 2026 como «pendente» (Comissão Europeia 2025b).

A retirada da proposta não significa que não existam regras relativas às alegações ambientais. A partir de 27 de setembro de 2026, aplicam-se novos requisitos da UE que proíbem diferentes tipos de alegações não fundamentadas ou enganosas, tais como rótulos de sustentabilidade que não sejam comprovados através de sistemas de certificação privados ou públicos; alegações genéricas não comprovadas (por exemplo, «ecológico» ou «amigo do ambiente»); ou comparações injustificadas com as características ambientais de produtos semelhantes (ver regras da UE sobre alegações ambientais para produtos).

Para mais pormenores sobre o que foi proposto na Diretiva de 2023, consulte a secção «Contexto».

porquê?

Para apoiar os seus objectivos ambientais, a Comissão procura informar melhor os consumidores da UE sobre os impactos dos produtos no ambiente, a fim de os ajudar a tomar as suas decisões de compra. Nos últimos anos, tem havido preocupação com o "greenwashing", ou seja, com a apresentação de alegações injustificáveis relativamente ao desempenho ambiental de produtos ou empresas. A Comissão receia que a existência de múltiplos sistemas de rotulagem ambiental privados e dos Estados-Membros da UE possa prejudicar a capacidade das empresas comunitárias de venderem produtos em toda a UE.

Cronologia

A diretiva proposta não foi formalmente retirada pela Comissão Europeia, mas as negociações sobre a proposta foram suspensas em junho de 2025 e não há indícios de que venham a ser retomadas.

Acções recomendadas

As empresas que abastecem o mercado da UE devem assegurar-se de que dispõem de informação adequada (por exemplo, avaliações ambientais) para fundamentar quaisquer alegações ecológicas ou ambientais que façam relativamente aos seus produtos.

Contexto legal

O que é que a diretiva de 2023 se propunha a fazer?

Para garantir que as empresas comuniquem de forma justa aos consumidores os impactos ambientais dos seus produtos ou da sua atividade, a Comissão Europeia propôs novas regras sobre:

• a forma como os Estados-Membros da UE devem verificar e aprovar as alegações e os sistemas de rotulagem
• as informações que as empresas devem disponibilizar aos consumidores para justificar as suas alegações ecológicas
• a forma como os sistemas de rotulagem ambiental são geridos.

A diretiva propunha verificar e autorizar alegações ecológicas voluntárias relativas aos produtos antes da sua colocação no mercado da UE. Não criava a obrigação de incluir informações relacionadas com o ambiente nos produtos.

A definição proposta de alegação ambiental ou ecológica era: «qualquer mensagem […] que afirme ou implique que um produto ou um operador tem um impacto positivo ou nulo no ambiente, ou é menos prejudicial para o ambiente do que outros produtos ou operadores, respetivamente, ou que melhorou o seu impacto ao longo do tempo» (definição constante da Proposta de Diretiva).

Justificação e comunicação das alegações ecológicas

Foi proposto que as empresas que fizessem «alegações ambientais explícitas» (alegações escritas que figuram num rótulo ambiental) sobre os seus produtos ou atividades comprovassem essas alegações da seguinte forma.

Antes de colocarem os seus produtos no mercado da UE, as empresas teriam de realizar uma avaliação (art. 3.º) que demonstrasse que os impactos ambientais alegados:

• vão além do exigido por lei e são significativos, tendo em conta todo o ciclo de vida do produto, incluindo tanto os impactos ambientais positivos como os negativos
• sejam precisas no que diz respeito às alegações de que as suas emissões de gases com efeito de estufa foram «compensadas» por créditos de carbono.

Sempre que possível, as empresas teriam de fornecer dados primários específicos da empresa para demonstrar o desempenho ambiental alegado. Caso tal não seja possível, teriam de fornecer informações secundárias precisas com base noutras fontes, tais como estudos da literatura.

Caso uma empresa alegue que os seus produtos são ambientalmente melhores do que outros produtos («alegação ambiental comparativa»), teria também de demonstrar que os dados comparam de forma justa impactos ambientais equivalentes e fases da cadeia de valor (art. 4.º).

Não existe uma metodologia padrão para fundamentar as alegações

A Comissão Europeia elaborou orientações para medir o desempenho ambiental ao longo do ciclo de vida — a pegada ambiental do produto — de produtos específicos (Recomendação 2021/2279). No entanto, em 2023, a Comissão considerou que, para determinados produtos, incluindo peixe e alimentos, a metodologia não tinha em conta todos os potenciais impactos ambientais. As empresas não estavam, portanto, vinculadas a uma metodologia específica, devendo escolher a forma de fundamentar as suas alegações.

Comunicação de alegações ambientais

A diretiva propunha que uma empresa tivesse de disponibilizar informações relativas à alegação ambiental (art. 5.º), quer em formato físico, quer em linha, incluindo:

• detalhes do desempenho ambiental
• estudos e cálculos subjacentes
• um certificado de conformidade que comprove que a alegação foi aprovada (ver «Aprovação» abaixo)
• um resumo de fácil compreensão para o consumidor da avaliação que sustenta a alegação.

Quando a forma como um produto é utilizado (por exemplo, como deve ser eliminado) for relevante para o desempenho ambiental alegado do produto, os consumidores teriam de ser informados sobre essa utilização.

Rótulos ambientais e sistemas de rotulagem

Os rótulos ambientais — marcas de qualidade voluntárias (públicas ou privadas) que abrangem «exclusiva ou predominantemente os aspetos ambientais do produto, do processo ou do operador» (art. 2.º, n.º 8) — são frequentemente representados como uma pontuação ou classificação ambiental global. A diretiva propunha que tais pontuações/classificações só fossem permitidas se atribuídas ao abrigo de um sistema de rotulagem ambiental aprovado (art. 7.º).

Gestão dos sistemas de rotulagem ambiental

Nos termos da diretiva proposta, os sistemas de rotulagem ambiental — sistemas de verificação por terceiros que certificam que um produto cumpre determinados requisitos — só seriam aprovados (art. 8.º) se:

• fornecessem informações transparentes e de livre acesso sobre o sistema: a sua titularidade, órgãos de decisão, objetivos, requisitos e procedimentos para monitorizar a conformidade
• estabelecessem condições de adesão ao sistema que não excluíssem as pequenas e médias empresas
• sejam cientificamente sólidos e testados com as partes interessadas
• dispuserem de mecanismos de resolução de reclamações e litígios
• dispuserem de procedimentos para lidar com o incumprimento, incluindo a possibilidade de retirar ou suspender os rótulos.

Novos sistemas de rotulagem ambiental

Uma das preocupações que a diretiva pretendia abordar é o número crescente de diferentes sistemas de rotulagem privados, liderados pela indústria. Para limitar esta situação, foi proposto que, a partir da data em que as novas regras entrassem em vigor:

• nos Estados-Membros da UE, não fossem permitidos novos sistemas de rotulagem públicos nacionais/regionais
• nos países não pertencentes à UE, os novos sistemas de rotulagem nacionais, privados e públicos, só seriam aprovados para utilização em produtos exportados para a UE se representassem um valor acrescentado em relação aos sistemas existentes, por exemplo, se apresentassem objetivos ambientais mais ambiciosos, abrangessem melhor os impactos ambientais ou se centrassem em determinados produtos.

Aprovação de alegações e rótulos ambientais

A diretiva propunha que todas as alegações ambientais e rótulos ambientais tivessem de ser verificados e aprovados antes de serem tornados públicos. Os Estados-Membros da UE seriam responsáveis pela criação de organismos de avaliação (ou verificadores) e de procedimentos para verificar se as alegações ambientais e os rótulos cumprem as regras em matéria de justificação e comunicação, e se os sistemas de rotulagem ambiental satisfazem os requisitos. Caso os critérios fossem cumpridos, o verificador emitiria um certificado de conformidade a confirmar que a alegação, o rótulo e/ou o sistema de rotulagem cumprem as regras da UE. Um certificado de conformidade emitido num Estado-Membro seria válido para todo o mercado da UE.

Práticas comerciais desleais e direitos dos consumidores

A Diretiva relativa às práticas comerciais desleais (2005/29/CE) e a Diretiva relativa aos direitos dos consumidores (2011/83/UE) visam proteger os interesses dos consumidores a nível da UE.

Recursos

Fontes